對旅遊發展行使調控

『壹』 旅遊業的發展所帶來的影響

【積極影響】，對區域經濟①帶動區域相關行業的發展。②提供就業的機會和崗位。③為國家創匯、創稅和回籠貨幣。 2，對區域社會和文化①有助於文化的交流，促進社會文明程度的提高。②可促進歷史古跡的保護及民族傳統文化的發展。③促進旅遊區為生的改善和基礎設施的建設。 3，對地理環境①促進了環境質量的改善。②推動了對野生動植物及環境的保護。 ————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————【消極影響】1，對區域經濟①旅遊業的不穩定，導致區域經濟的不穩定。②旅遊業的發展導致消費品和房地產價格的上漲。 2，對區域社會和文化①給旅遊區的社會治安帶來隱患。②對旅遊區居民健康的不良影響。 3，對地理環境①對動植物：旅遊活動對植物的最大危害發生在旅遊開發初期，大量樹木被砍伐，使物種的多樣性受到破壞；旅遊者的投餵食物會造成野生動物的捕食能力下降，近距離觀看等會擾亂野生動物的生活規律。②對水體：旅遊活動對水體的污染，首先是由旅遊者所拋棄的各種垃圾造成的；其次，地處旅遊區的酒店排放的污水加重了水質的污染；另外，遊艇等水上交通工具排除的油污，也是造成水體污染的原因之一。③對大氣：交通在給人們出遊提供便利的同時，其尾氣的排放加劇了大氣的污染；另外，許多賓館、酒店廚房所排放的油煙，以及宗教信徒和遊客「虔誠」的香火形成的煙霧，也是旅遊區大氣污染的重要污染源。④對旅遊吸引物：旅遊者的隨意刻劃、撫摸、踐踏，以及呼吸、汗氣等都會使旅遊吸引物受到不同程度的磨損和破壞。⑤對旅遊景觀：設計不周密、論證不全面的旅遊開發建設會對旅遊景觀造成破壞；另外，不適當的開山辟路、亂填湖泊、圍墾造田等旅遊開發建設，會造成旅遊區水土流失、水體水位下降，從而破壞旅遊區的整體風貌。

『貳』 結合中國旅遊資源的特點,談談你對中國發展旅遊業的認識

從世界旅遊業發展的歷史來看，國內旅遊不僅僅是旅遊發展的先導，而且一
直是世界旅遊業的主體與基礎，無論是從旅遊者到客人次數上看，還是從旅遊消
費額來看，國內旅遊均佔90％左右，處於絕對優勢。由於種種原因，中國公民的
國內旅遊活動開展得較晚，雖然今天的國內旅遊已經具備了一定的規模與影響，
但從總的方面看仍處於一種自發、無序的狀態。不僅有許多實際問題尚未解決，
而且有許多認識問題遠未取得共識。顯然，面對日益增長的國內旅遊需求，採取
視而不見、置若罔聞的態度是不可取的。對國內旅遊進行認真的研究與探討，對
中國旅遊業健康的發展，對我國整個社會、經濟的發展無疑是非常有意義的。

一、說不清的數字

從字面上講，似乎很清楚：凡國民在本國境內所從事的旅行游覽活動均為「
國內旅遊」。然而，這只是規定了國內旅遊的一個大致范圍。很顯然，如果要想
研究國內旅遊的意義與作用，對其做深入細致地分析，僅僅有這一個界定，那是
遠遠不夠的。
無論是國際旅遊者還是國內旅遊者，都是旅遊者。為了統計與研究分析的方
便，國際上對旅遊者有個比較認同的界定，即作為旅遊者：在空間上――必須是
離開自己的長住地一定的距離（有的國家規定100英里）,應在正常活動的范圍以
外，因此，上下班、上下學、去影劇院、商店者，均不應算是旅遊者；在時間上
――必須在外過夜或逗留24小時以上，但又不能無限期的逗留，一般限定在一年
之內；在外出的目的上――一般是以消遣、度假為主要目的，也經常包括公務、
因私探親等，但不包括謀生、定居、遷徙，以及外交、軍事與其他專業人員執行
公務、學生就讀等目的。
目前在中國，整個旅遊業起步比較晚，雖然國際旅遊的統計仍不完善，但已
經有了一定的基礎，而國內旅遊的統計仍然是個空白。有的地方僅以游覽點的門
票作為國內旅遊者人數的依據。不分過夜與不過夜，沒有逗留夜次數。國內旅遊
的消費更是如此。每年雖然有關部門都公布一次國內旅遊的旅遊者人次數與消費
額,但從未介紹過做出這一估計的依據與方法。因此說，這個數字盡管是僅有的、
官方的，但其實際意義不大。
同樣，「國內旅遊業」更是個模糊的概念。除了目前規定的專門從事國內旅
游業務的三類旅行社外，似乎尚無專門為國內旅遊者服務的系統，甚至也不存在
「定點飯店」、「定點餐館」。國內旅遊業更是難以確定其范圍，行業管理也就
無從談起。誠然，這一切和中國國內旅遊的實際情況是分不開的。目前，雖然以
消遣、度假為目的旅遊者不斷增加，但所佔比重很小，尤其是通過旅行社組織做
長途消遣、度假旅遊的人數更少。對大多數公眾來說，他們消費很低，其活動也
不通過旅行社。
因此，要研究國內旅遊，判斷它對一個地區或整個國家的社會、經濟影響，
其當務之急是，國家有關行政部門，根據中國的國情和統計、分析的需要，盡快
對國內旅遊的有關統計體系、口徑進行確定，並在一些有典型意義的城市或旅遊
地,利用連續抽樣調查的辦法，取得數據，逐漸建立與完善國內旅遊的統計系統。

二、由來已久的偏見

1．「遊山玩水」似與「游手好閑」同義。雖然在中華民族的歷史長河中,曾
有許多文人墨客，遍游祖國山川，留下不朽的佳作,但這一切卻與普通百姓無緣。
雖然人人都願領略大自然秀麗奇特的風光，都想欣賞那璀璨豐富的歷床文化遺產
與現代藝術，然而由於傳統思想的束縛，「遊山玩水」仍往往被視為不正當的行
動，常不敢堂堂正正而為之；旅遊同樣是一種消費,但遠不如具他消費那麼體面。
這種認識雖然隨著旅遊活動的增加在不斷改變，但其影響遠未消除，並不時地發
生著作用。
2．國內旅遊需求未受到應有的重視。改革開放以來,廣大城鄉居民的生活水
平在不斷改善，實際可自由支配的收入普遍增加，領導幹部終身制的廢止，退體
制度的改革、職工帶薪假期的明確，以及城鄉各種承包責任制的實行，使更多的
人有了旅遊的時間。隨著思想的開放，入境旅遊者的示範效應，人們的國內旅遊
需求不斷增加。但是，由於客觀條件的限制和種種其他原因，這種需求並未受到
應有的重視，甚至遭到壓制。在很長的一段時間里，對國內旅遊實行「不提倡、
不宣傳，不反對」的政策。實際上，這種政策就是不支持搞國內旅遊反映在實際
工作中，國家旅遊行政管理部門（或其他國家職能部門）對如何滿足國內旅遊者
需求的設施建設，缺乏計劃和實際指導、支持。時至今日，國內旅遊者的出遊受
到種種歧視，「花錢買罪受」的局面，被「宰」被「騙」的事，廣泛地存在，屢
屢發生。而這種現象的存在，對各級政府職能部門，並未產生多大的壓力。
3．難以改變的地位。不知從什麼時候開始，
一提到旅遊，人們想到的就是接待海外旅遊者，為他們提供高級旅遊車、安排高
級飯店、優先提供機票與車票，為掙得外匯。而在一些以國內旅遊人數頗多、海
外旅遊者很少的地方，也往往把主要的財力、物力與人力放到搞國際旅遊上，國
內旅遊卻無人過問。仔細分析一下，其中有市場因素，如搞國際旅遊利潤大，掙
外匯，好處多，搞國內旅遊獲利小（其實也未必）；有傳統觀念的作用，如「涉
外重要」、「外事無小事」等外事工作的原則也直接影響著經濟活動；也有體制
上的原因,國家最高旅遊行政管理部門對國際旅遊的發展有長遠規劃、年度計劃、
具體指標和日常工作的指導，管理機構齊全，職能明確，而對國內旅遊的管理則
是徒有其名，國家旅遊局曾一度設置的國內旅遊司早被取消，地方旅遊部門設國
內旅遊處者也為數極少，國家其他部門又不便介入。這事關普通百姓的需求的大
事，卻很難擺上應有的位置。
所有這些現象都表明，國內旅遊發展的意義尚未被真正的認識。而認識問題
不解決，實際問題解決的難度更大，國內旅遊也難以得到健康的發展。

三、國內旅遊發展的困擾

困擾之一是「國內旅遊擠國際旅遊說」。80年代初，隨著改革開放政策的實
施，大批海外旅遊者湧入中國，使中國頗為薄弱的旅遊服務業陷入全面的、極度
緊張之中。與此同時，國內旅遊業也隨之興起，這在實際上加劇了旅遊供給上的
緊張。對國內旅遊所實行的「三不政策」也是在這種大背景下提出來的。毫無疑
問，為了盡快賺取外匯以促進四建設的進程，中國提出優先發展接待入境旅遊者
的國際旅遊業的戰略是正確的。但是，就國家總體而言，這決不意味著全國各地
都不去發展國內旅遊，也不意味著發展國內旅遊就一定會妨礙國際旅遊的發展。
從目前的實際情況來看，由於國內外旅遊消費者消費水平與興趣偏好的差異，住
宿、餐飲、長途交通運輸工具方面的矛盾片下明顯，一些旅遊景點（或旅遊熱點
城市）人滿為患的問題突出，也多在節假日和容量小的地方。而許多中國青年人
喜歡上的自然景區或游樂園等場所，並不是海外旅遊者的集中地。當然，國際旅
游與國內旅遊之間的矛盾是存在的，有的是可以用價格來調節，重要的是靠宣傳
來引導，靠安排適應國內遊客的活動，開發新的項目來分流。實踐證明，國內許
多新的景點首先接待的是國內旅遊者，國內旅遊的開展促進了景區的基礎設施與
服務設施的建設，改善了當地的環境,積累了經營與管理的經驗，提高了知名度，
為國際旅遊者開辟了新的旅遊地。這也正是旅遊業發展的常規。
困擾之二是「公費旅遊與自費旅遊說」。一提到國內旅遊，最敏感的問題是
「自費」還是「公費」。國家行政管理部門對公費旅遊視同「不正之風」，曾三
令五申，嚴加禁上。但事實上是禁而不止。不少調查表明，各地國內旅遊者中。
真正自己花錢者仍為少數。其原因也是多方面的。一是由於國民總體經濟水平所
決定的。就我國人均國民生產總值來看，大約為340美元，按經驗數據來推測,剛
剛達到產生國內旅遊需求的時期。大多數人,尤其是靠固定工資生活的國家職工，
還難以承擔（或不願承擔）長途旅遊的費用，而且帶薪度假時間尚未法律化，因
此，完全的自費旅遊變得很困難。二是「公費」的概念含混，界定不清，雖然有
些人外出旅遊並非由旅遊者自己負擔全部費用，但也並非是不合理的，更不能說
是不正之風。例如，獎勵旅遊與社會旅遊，即一些企業利用獎金或福利基金，安
排職工到外地旅遊或休養,或作為對工作有貢獻、完成任務好的職工的一種獎勵，
組織他們去旅遊，這應當說是合理的，而且是值得提倡的。這樣做，不僅使職工
得到休息，增長見識，提高了素質，同時作為一種社會集團的消費方式，也減少
了市場商品供應的壓力。再如。一些富裕起來的農村，組織農民集體旅遊，雖然
農民本身不用負擔旅遊的費用，但集體的積累也屬於各個勞動者，這和花國家的
錢不是一回事，亦不宜限制。還有，會議旅遊，根據國際旅遊統計的通例，是旅
游業的一個重要組成部分，而且是逐年增加的。許多國家和地區專門設有招攬、
組織會議旅遊的機構，建造了各種會議設施或綜合的會議中心。目前，我國每年
各種行政、專業、行業、學術等會議也是相當多的。接待會議已經成為許多飯店
的主要業務與收入來源。這樣的游覽總比個人專門出去游覽方便、經濟些，問題
的關鍵是公私要分開，應當個人負擔的不要由公家開支。不合理的旅行開支要靠
財務制度去解決，而不能籠統地反對公費旅遊。應當看到，由於國內旅遊服務體
系不完善，往往以「公」出面要比以「私」出面辦事方使，在一定程度上助長了
人門「假公濟私」。如果國內旅行代理業發達，方便合理的專業化的旅遊社會性
服務代替了各個單位繁雜的會議組織工作，不僅可以大大節約人力，財力，合理
利用設施，提高會議效果，同時也有利於控制一些變相的公費旅遊，有利於廉政
建設。

四、應當明確的幾個問題

國內旅遊是公民的一種正當消費形式，國內旅遊的發展，是一個國家國民生
活水平提高的象徵。人們的這種需求是隨著社會、經濟的發展而產生的，因此，
要不斷創造條件，不斷滿足這種需求，引導這種日益增長的消費，而不應當、也
不能去人為地扼制，為了使我國國內旅遊得到健康的發展，有關部門應當組織力
量，進行深入的調查研究，統一認識，制訂出符合客觀實際的政策。現在，有這
樣幾個問題，需要進一步明確、值得認真研究。
1．充分認識發展國內旅遊的意義。國內旅遊活動的開展，對整個國家來說，
並不象國際旅遊那樣可以增加國民收入，但它與每個國家的社會與經濟生活中的
其他領域有著密切相關和相互依存的關系，其經濟意義是顯而易見的。在中國目
前的經濟形勢下更為明顯。首先，回籠貨幣、減少市場的壓力。改革與開放政策
的實施，促進了國民經濟的發展，廣大城鄉居民的實際收入有了大幅度的提高，
從而也使儲蓄存款成倍的增長。據統計,1978年城鄉居民年末儲蓄存款余額為218
．6億元,到1990年增加到7034億元。這樣巨額的儲蓄的確對實物商品市場是一種
巨大的壓力。而通過引導，使居民的部分儲蓄用於旅遊消費，可以回籠貨幣，使
市場壓力得以緩解。在市場疲軟、消費萎縮時，適當引導人們的旅遊消費實不失
為一種有效的途徑。其次，增加就業。國內旅遊的發展，不僅可以吸收一部分人
充實到直接為旅遊者服務的行業，而且，它又可以促進、帶動相關產業，特別是
第三產業的發展，為更多的人尤其是許多非專業人員――提供就業機會，對穩定
社會秩序有特殊的作用。第三，促進地方經濟的發展。城鄉旅遊者的流動是雙向
的，但從總體上說，經濟發達地區的旅遊者向經濟下發達且有物殊吸引力的地區
流動是主流。少數民族地區、山區和其他旅遊資源豐富的地區，倚仗其獨特的旅
游吸引物。發展國內旅遊有明顯的比較優勢，以此彌補其他資源的匱乏。而且，
旅遊活動是人的流動、人的交往，旅遊者又是文化、知識、信息的載體，自然會
促進經濟、文化方面的廣泛交流與合作，這對老、少、邊、窮地區發展具有特殊
意義。根據國際上普遍認可的旅遊收入的乘數效應（亦稱增值論），對一個地區
來說，其旅遊收入（即外來旅遊者的消費）會不斷增值，可能會是最初收入的幾
倍。所以其經濟意義遠非旅遊接待部門的直接收入,更不僅僅是旅遊景點的門票。
國內旅遊的開展，其政治意義也是不可小視的。首先，通過旅遊活動，旅遊
者對祖國、對民族文化、歷史傳統的了解，激發其愛國熱情，增強其民族意識，
克服盲目崇洋媚外的思想，是精神文明建設的一個重要內容。另外，引導國內旅
游這種健康有益的消費，有利於移風易俗，提高人民的素質與生活質量。
2．國內旅遊的發展要適度，吸引物的建設要因地制宜,充分發揮各方面的積
極性。應當看到，國內旅遊的發展也是有條件的，除了旅遊者本身有需求，經濟
上、時間上與身體條件允許外，旅遊活動還受整個社會、經濟發展程度的制約，
必須考慮交通運輸能力、景點的接待能力以及旅遊目的地居民的承受能力等客觀
條件。從中國目前的實際情況出發，國內旅遊不宜大力提倡，特別不宜大力提倡
遠距離的旅遊。還應當看到，雖然目前有些國內旅遊者消費檔次較高，但這畢竟
是少數，絕大多數國內旅遊者消費水平仍然很低，文化需求層次也屬低水平，因
此，在旅遊吸引物與旅遊基礎設施的建設上一定要克服盲目性，力戒貪大求洋，
一哄而起，要從國內旅遊者特別是大多數當地旅遊者的實際需求出發。新的旅遊
吸引物的建設思路要寬，特別要考慮知識性、教育性、娛樂性、普通公眾負擔得
起。眼睛不要老盯在建廟、修墓、造游樂園上。從根本上講，國內旅遊活動的不
少內容又帶有一定的福利性。修建公園，博物館、紀念館、藝術館等文化娛樂、
休息場所、公用設施等都不是純商業性的。旅遊設施的建設、投資絕非旅遊部門
一家的事。在基礎設施與服務設施的建設上，應充分發揮國家、地方、部門、集
體與個人的多方面積極性。這樣便於籌措資金，合理利用,加快旅遊景點的建設，
將社會福利與商業性的設施建設有機地結合起來。
3．改善旅遊服務體系,加強國內旅遊的協調與管理。隨著國內旅遊者人數增
加，旅遊活動范圍的不斷擴大，旅遊服務內容逐漸增加，為旅遊者服務的社會體
系應盡快建立，不斷完善。不僅要根據旅遊者的消費習慣和水平，建設適合他們
需求的住宿、餐飲、交通、游覽、消遣等方面的設施，還要大力加強國內旅行社
的建設，使之真正發揮行業龍頭的作用，使國內旅遊活動也逐漸標准化、系列化
。有條件的地方，應當成立專業旅行社，專門從事某些特定市場（如青年、退休
者、教師、藝術家、工人等）的組織接待工作，將通常由機關、企業自己組織的
旅遊、會議等業務，改由旅遊專業服務公司負責，以便減少成本、節約人力、提
高效率、改進服務。
4．處理好國內旅遊的發展與環境和社會的關系。旅遊活動是人群的流動。
隨著國內旅遊的開展，一些地方旅遊資源開發不當造成植被的破壞、環境與水資
源的污染，不僅使旅遊景點的吸引力降低，而且破壞了生態平衡。個別游覽點（
蘇州園林、北京故宮等）活動空間小，文化價值高，遊人過於擁擠，不僅遊人難
以得到期望的享受，而且很容易使歷史遺產遭到破壞，而這種破壞又很難補救。
另外，國內旅遊的開展，由於受季節、假日、傳統觀念以及時尚潮流的影響，旅
游者的流嚮往往比較集中，從而對一個城市或區域造成壓力，使交通擁擠、供應
緊張、物價上漲、社會治安混亂，干擾了旅遊目的地居民生產、生活、社會活動
的正常秩序。在一定程度上，促成了當地居民對外來遊客的不滿。因此，一方面
要對旅遊目的地居民加強宣傳，介紹旅遊的開展對當地文化、經濟、社會發展的
促進作用，贏得他們的支持；另一方面，也必須考慮當地居民的切身利益，對旅
游者進行疏導分流，減少干擾，並在參觀、游覽等方面對當地居民給予一定的優
惠照顧。
總之，國內旅遊遠比國際旅遊復雜，它波及范圍廣，涉及人員多，有紛繁復
雜的經濟關系，必須認真對待，採取妥善措施，使之健康的發展。
（作者工作單位：中國社會科學院財貿物資經濟研究所）

『叄』 制約旅遊發展的主要問題是什麼

制約旅遊發展的主要問題是1. 資金的制約 旅遊是高投入高回報的產業,旅遊 開發需要直接或配套的一次性投入大,需要投入大量資金,風險較大,金融部門對旅遊項目貸款顧慮較多.對旅遊業的發展認 識不足以及投資風險都使民間資本很難往旅遊開發上面流動. 2. 政府的宏觀調控能力的制約.政府對旅遊業的管理如果沒有具體的法規和政策,會導致旅遊業的重復建設,造成資源的嚴重浪費和市場的惡性競爭,不思創新和失去個性化,盲目模仿,從而導致同質化. 3.交通條件制約 旅遊業的發展一個比較重要的制約條件就是交通通達度。4. 旅遊專業人才的限制 旅遊業是一項新興產業,涉及面廣又需要專業的知識作為支撐.發展旅遊業需要一批高素質的管理人才以及大量具有專業知識和技能的服務人員.旅遊業的管理體制不完善,不能留住人才.缺乏專業的人才,嚴重製約旅遊業發展. 5. 旅遊季節因素的限制 許多觀光旅遊項目都帶有非常明顯的季節性,旅遊業發展受到季節因素的影響明顯.

『肆』 政府在旅遊業發展中應該行使何種職能

例如，如何在國際競爭中處於較為有利的位置、獲得較多的市場份額，如何實現和保持我國旅遊業的國際核心競爭力等等問題，是應該認真思考和研究的系列重大課題。全球化時代的一個特點是時空距離的大大縮減，從倫敦到北京也只不過十幾個小時的航空距離。旅遊業的競爭，就是旅遊目的地間的競爭。從某種程度上講，旅遊目的地的競爭趨於全球化，且態勢日趨激烈。 我國旅遊業發展初期，採取了政府主導的發展模式。但在旅遊產業市場全球化進程加快的今天，政府在旅遊業發展中究竟應居於什麼樣的地位、該行使何種職能、政府在旅遊業發展中起何種作用成為人們爭論的焦點，值得作深層次的探析。政府對旅遊行業的全面管理工作從20世紀80年代中期起步，90年代中後期進入比較系統和完整的階段，到目前管理的深度和廣度進一步擴展。近20年來，政府在旅遊業發展中的作用經歷了由開拓者向規制者的演進。隨著中國市場經濟體制的不斷建立和完善，特別是在中國已是WTO成員國的情況下，旅遊行業管理手段應該更多地轉向間接引導和宏觀調控，政府部門的作用也應逐步由規制者向協調者過渡。中國各級旅遊行業管理部門必須從管理旅遊經濟微觀環節中抽身出來，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把行政管理的職能集中指向宏觀調控、社會服務和公共管理，把一些屬於企業自治權內的事情交還企業，把一些政府管不好、管不了的事情交由社會管理，真正實現「小政府、大市場」。 二、政府在發展旅遊業中應該發揮的基本職能 在旅遊市場競爭全球化條件下，政府的職能主要是在遵守市場規律的前提下，通過創建一系列制度安排來規范市場、穩定市場和引導市場發展，並通過提供必要公共產品的形式來彌補市場供應的不足，政府不一定要自己來生產某種產品。可見，政府在市場經濟中的作用不比市場小，而是具體的分工不同。政府的職能不是要去做大事，而是做自己應該做的事情。即政府和市場要做到各就其位、各司其職、各行其權、各得其利、各擔其險，找到自己合適的位置。 1．制定一系列發展旅遊業的政策。政府政策的推行會引起社會成員對其切身利益關系的考慮，從而引發其意識和行為的改革。當這種考慮和改變形成群眾意識時，就可能影響社會發展的趨勢，體現政府的政策目的。所以，科學的、經過嚴密論證的法制化政策過程，可以在廣泛的社會生活中形成穩定的促進作用，有利於宏觀調控的規范化運行。政府執行政策具有強制性、直接性、權威性等特點，政府主導推行的過程，也是旅遊業方面的政策地位不斷提升的過程。旅遊業在政府政策推動下呈現出蓬勃的發展勢頭。從長遠看，旅遊業發展需要一個高水平、全方位的集目標、組織、規劃開發、促銷等要素於一體的政策支持體系，從而形成旅遊業發展的最佳環境。 2．制定旅遊總體規劃。旅遊業是由核心旅遊業和輔助旅遊業構成的綜合性產業，其持續發展必須有賴於一個具有權威的管理部門對其進行必要的規劃、規范、指導和調控。旅遊發展總體規劃是旅遊發展的綱領性文件，是旅遊業健康、持續、穩定發展的根本保證。政府不僅需要制定科學的規劃，更重要的是應按照總體規劃的目標與思路，有計劃、有步驟地發展旅遊業，宏觀調控仍是政府管理旅遊業的重要職能。 3．制定旅遊市場法規、條例和規定。對旅遊業的規制旨在營造健康有序的發展環境，這是宏觀調控的一種根本手段。世界旅遊組織認為，政府旅遊部門在旅遊業中所起的作用，大致經歷了三個階段：開拓者階段、規制者階段和協調者階段。我國目前正處於第二階段，即政府主管部門對旅遊業的管理正由直接管理向行業管理轉變。 4．提供公共性服務，收集和發布旅遊信息。目前旅遊市場中介服務體系還很不完善。因此，旅遊產業的許多公共性服務還需要由政府來承擔，這些服務主要包括旅遊市場的宣傳與促銷、旅遊資源的規劃和開發、旅遊服務的評定與檢查、旅遊人才的培訓與考核等。 中國旅遊市場存在著嚴重的信息不完全性和不對稱性，導致經營者和旅遊者的某些非理性甚至非法行為的存在。政府可以通過建立旅遊信息系統、強化旅遊服務供應商披露真實信息的義務等途徑來改善這種情況。 5．合理開發與保護當地的旅遊資源，走可持續發展旅遊的道路。旅遊資源的開發必須兼顧旅遊經濟效益、人文效益、環保效益。因此，在旅遊資源的開發中，各級政府應十分重視旅遊業的可持續發展。旅遊發展要以不破壞人類賴以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，並能對生態環境保護給予資金支持，使其得到可持續利用，滿足旅遊者日益增加的多樣化需求，並能保持對未來旅遊者的吸引力，還必須能滿足當地居民長期發展經濟、提高生活水平的需要。 6．通過政府資金啟動社會投資。從而有效地刺激市場。政府投資旅遊市場並不意味著政府的財政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動社會投資，從而更有效地調控經濟、刺激市場。在旅遊業發展初期，政府利用較強投資促使旅遊業超常發展，能迅速形成較大的產業規模和供給能力。政府在這方面的角色表現為：一是公共產品的提供者。主要是加快旅遊基礎設施建設，積極牽頭開發旅遊線路。二是重大項目的啟動者。政府對重大建設項目的投資可以拉動私人資本的更大投資。三是濃郁氛圍的營造者。主要是通過宣傳促銷活動刺激旅遊動機，擴大旅遊市場。此外，政府可以組織策劃一些影響力巨大的主題活動。如昆明世博會、杭州的西湖博覽會都是政府主導、部門聯動、社會參與的成功範例。 三、政府發展旅遊業存在的誤區 目前，從中央到地方的各級政府，似乎都樂意把旅遊業確立為主導產業、支柱產業、龍頭產業。這種政府經濟發展的戰略決策定位，是符合時代發展的基本趨勢的。政府力量對於旅遊業的發展無疑十分重要，但隨著中國市場經濟體制的不斷建立和完善，政府在旅遊業中的職能也應得到恰當的界定。WTO的本質是進一步的市場化。加入WTO後，我國還有很多制度、規則、行為與市場經濟不相符，現在要把它們改過來。一些地方在這方面會出現一些誤區，阻礙了旅遊業的健康發展，主要表現在： 1．誤把政府的職能作用理解為政府主宰。沿用計劃經濟下高度集權的領導模式。有些地方仍存在由長官意志代替企業行為，由行政命令代替市場規律，干擾旅遊市場對旅遊資源的基礎性配置作用，導致決策失誤，旅遊供求失衡，造成很大的浪費。誤把政府的職能作用理解為政府主財，即由政府的財政撥款包攬一切，各個行業、各個企業只盯著政府的口袋，或等或靠或要，束縛了自己的手腳，喪失了搶占市場的有利時機；或者超越政府財政實力，大包大攬，誤把政府的職能作用理解為政府主幹，即由政府投資興辦並直接管理骨乾的旅遊企業，給予它們各種各樣的優惠與保護，造成事實上的壟斷經營和不公平競爭，限制了市場經濟和旅遊業的蓬勃發展。 2．政府對旅遊企業干預過多、管得過死。一些地方政府對旅遊企業管得太死，充當一切具體業務的決策者，其結果是政企不分，旅遊企業無法自主發展。政府並不天生是旅遊專家。在實際的工作中，由於政府制定的一些政策違背了旅遊產業發展的客觀規律，不僅沒有促進旅遊業的發展，反而還阻礙了旅遊業的發展。政府並不是萬能的，那種什麼事情都靠政府解決的觀念已成為旅遊業發展的阻礙，應從這種錯誤觀念中擺脫出來。 3．政府成為部門利益的分享者，把發展旅遊業作為自身利益的伸延。從理論上來講，政府代表著社會整體的利益，它追求的是社會公共利益的最大化。但事實上，政府由眾多相對獨立的部門組成，它們若追求各自的政績、形象和其他各自相對獨立的利益就會出現誤區。由於旅遊業的綜合性，旅遊業幾乎與政府的各個部門都會有或多或少的聯系。一項旨在改善旅遊公共利益的政策可能對多數政府部門的利益產生影響。因此，旅遊政策的實施與否以及實施效果的大小取決於政府各個部門的權利博弈。與政府其他部門相比，旅遊局擁有的權力較為有限，由此決定了旅遊局缺乏對旅遊產業發展的宏觀調控與駕馭的能力，決定了旅遊產業政策難以落實與實施。 由於以上誤區，使得政府在旅遊業發展過程中過多地介人飯店、旅行社等競爭性的旅遊行業，而對於道路、環境等公共領域卻投入不足。總之，無論是旅遊產業在市場化過程中遇到的問題，還是政府主導型戰略在推行中出現的誤區，都與政府行為是否合理密切相關。市場缺陷要靠合理的政府幹預來彌補，而旅遊市場的健康發展更要以合理的政府行為為前提。 四、旅遊業市場競爭全球化進程中政府職能的轉變 旅遊行政管理體制現代化的最終目標是實現和保持旅遊市場的高度自由化，具體體現為職能的轉變。政府由現在的對旅遊的經營參與、經營指令、經營指導的角色，過渡到產業服務、市場糾偏、信息發布、市場普遍性原則引導的角色。 要克服以上誤區，科學合理地發揮政府對於旅遊業的職能，就應該實現以下轉向： 1．在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉向以宏觀調控為主，把握好乾預范圍和干預程度。旅遊業是一種涉及面極廣、關聯度極高的綜合性產業，需要社會各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅遊業發展中具有不可替代的作用。但「政府主導」不是「政府主幹」、「政府主財」，也不是「政府主宰」，更不是事無巨細全由政府進行管理。旅遊產業的發展需要政府的推動、領導和協調，但政府不能直接參與企業微觀的生產經營活動，而要把企業的生產經營權和投資決策權交給企業。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中於宏觀調控，作好引導工作，促使旅遊產業快速、健康發展。把握好乾預的范圍和干預程度。旅遊產業現代化要求政府對旅遊業發展的干預目標僅僅局限於對市場普遍性原則的糾偏和引導。因此，干預的范圍，也就僅僅局限於對經營者的經營、消費者的消費的度內，干預的程度僅僅局限於對市場普遍性原則的糾偏，不幹預市場主體的行為策略、不幹預行為主體的行為細節、不幹預市場主體的行為結果。 2．在行使職能的性質上，由管制型政府向服務型政府轉變。真正實現由人治行政到法治行政的變革。在計劃經濟時代，政府管理企業的「長官意志」色彩濃厚，不是政府服務企業，而是企業服從於政府，以致旅遊企業在市場面前，往往茫然不知所措，不但沒有抓住良好的發展機遇，反而失去了許多市場機會。面對中國日益成熟的市場經濟和加入WTO對旅遊業的沖擊，政府部門尤其是各級旅遊行政主管部門要協調社會各方面力量，創造一個有利於旅遊發展的大環境，服務於旅遊業。在職能行使的手段上，應由以行政手段為主轉向以法律手段為主，用法律法規而不是「長官意志」管理規范旅遊產業，以避免旅遊管理的隨意性和旅遊發展的不確定性，使旅遊產業在法律法規的規制下獲得持續、穩定的發展。

『伍』 如何做到旅遊業和地理環境的協調發展

1．健全旅遊環保的法律制度和管理制度
到目前為止，我國已初步形成了一套環境保護的法律、法規；但旅遊環境保護和一般意義上的環境保護相比，所涉及的面更廣，因素更復雜，因此，有關立法部門應盡快制訂和頒布《旅遊法》、《旅遊環境保護暫行規定或條例》等有關法律、法規，以便和已有的制度配套完善。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅遊環境，建立強有力的旅遊環境保護管理機構和完整的管理體系，來執行有關法律、法規，並監督和管理旅遊開發和發展中的環境問題，做到有法必依。
2．加強對旅遊環境保護的宏觀管理
旅遊環境保護工作應多談「防」，少談「治」，突出「防勝於治，防先於治」的管理思想，使旅遊環境保護工作宏觀地貫穿旅遊規劃、開發，發展和鞏固等各個階段，規劃時，應通過科學合理的環境預測和估計，對環保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區超載情況的有效調控等問題進行宏觀管理，應切實避免旅遊開發與發展中重產值、輕環境的短期行為，避免「亡羊補牢」式的管理手段。
3．提高環保意識、實現主客參與管理
旅遊環境保護作為一項系統工程，需要政府部門，管理部門，當地居民和旅遊者的全體參與；因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來提高全民族乃至入境遊客的旅遊環境保護意識，對於持續發展旅遊業具有十分重要的意義。在這一點上，我們的一些旅遊開發和發展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對發展旅遊的認識，缺乏對居民直接參與旅遊開發和發展的鼓勵。
4．增加環保經費
環境保護是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情況下，各級有關部門應採取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅遊環境保護經費。比如，在旅遊環保管理上，收好、管好、用好各種排污費；對景區開征適當的旅遊資源維護費；此外，地方政府要積極發展旅遊業及相關產業，不斷增加經濟後勁，以保證逐年增加旅遊環境保護的投資。
5．加強科學研究
旅遊科學是一門以應用型見長的交叉學科，旅遊環境保護涉及到的學科面很廣，因此，在景區的開發和發展工作中，應開展多學科、深層次的調查研究，以便更科學地對旅遊環境進行綜合保護和治理，使旅遊得以持續發展。
6．抓住時機、大力開發生態旅遊
隨著生態意識的普遍提高，旅遊者本人將成為旅遊環境保護的重要角色。由旅遊者直接參與環境保護的鄉村旅遊，綠色旅遊等等生態旅遊形式是當今公認的在一定程度上解決了旅遊與環保矛盾不能共存的理想的旅遊形式，是世界旅遊發展的新趨勢。我國有許多國家級乃至世界級的自然保護區，生態旅遊資源豐富，適時適地地開展各具特色的生態旅遊，有利於旅遊環境保護意識的整體提高。
總之，旅遊發展不應把自己同旅遊環保敵對起來，環境有效保護是為了更好，更持續地發展旅遊；相信在全民環保意識日漸提高的今天，通過有關部門對旅遊環境的宏觀保護和綜合治理，我們的旅遊資源一定能夠得以持續利用，旅遊業一定會真正成為現代社會中的一項「朝陽產業」。

『陸』 在旅遊高峰期，景區應當啟動什麼調控措施

近幾十年來，旅遊產業迅猛發展，每到重大節假日，很多旅遊景區都出現了「人海」現內象，不同容景區都會有不同的遊客承載量，伴隨景區經營收入大幅提升的同時，也存在著很多問題。尤其是國內相當一部分景區每到黃金周、暑假等旅遊高峰時節，人滿為患，動輒發生安全事故，反映出現階段我國景區存在的軟硬體建設管控與旺盛的遊客需求之間的矛盾。

『柒』 我國的大部制改革對旅遊業的發展有何意義與影響

1．宏觀調控。
所謂宏觀調控，就是指由被授權的國家旅遊經濟管理機依法回對國家旅遊經濟進行答計劃、管理、調節、監督和干預的活動。這是旅遊規的首要任務和作用。主要包括：①用法律手段保護社會主義公有制(包括民所有制和集體所有制)經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為重要組成部分的多種經濟成份的合法利益，加強社會主義國家的物質基礎；②依法引導、鞏固、促進旅遊經濟體制改革的順利進行；③保障社會旅遊發展計劃的全面實現；④發展我國對外旅遊經濟關系，加強國際旅遊經濟合作關系；⑤用法律形式對旅遊行業經濟活動進行計劃、監督、協調等。
2．微觀管理。
所謂微觀管理，就是指依法對旅遊經濟主體之間及旅遊經營單位內部的經濟活動進行的管理活動。旅遊法規在這方面的任務和作用主要包括：①促進旅遊企業改善經營管理，提高勞動生產率和經濟效益；②實現旅遊經營單位的內部管理和民主管理；③促進旅遊經營單位建立和健全以經濟責任制為中心的各項規章制度。④保證國家統一領導和旅遊經營單位自主經營相結合。

『捌』 在旅遊高峰期，景區應當啟動什麼調控措施

近幾十年來，旅遊產業迅猛發展，每到重大節假日，很多旅遊景區都出現了「人海」現象，不同景區都會有不同的遊客承載量，伴隨景區經營收入大幅提升的同時，也存在著很多問題。尤其是國內相當一部分景區每到黃金周、暑假等旅遊高峰時節，人滿為患，動輒發生安全事故，反映出現階段我國景區存在的軟硬體建設管控與旺盛的遊客需求之間的矛盾。

『玖』 為什麼要對旅遊企業員工情緒進行調控

要對旅遊企業員工情緒進行調控的原因是近期旅遊業不景氣，員工普遍情緒低落，很容易發生不該發生的事故。