遂寧市十二五旅遊業發展規劃綱要

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② 十二五旅遊規劃的十一五時期我國旅遊業發展的基本情況

「十一五」時期是我國旅遊業取得明顯突破的時期。主要表現為：產業規模持續擴大，產業結構逐漸優化，產業素質明顯提升，產業功能有效釋放。
在經受四川汶川地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等諸多不利因素沖擊下，旅遊業表現出較強的適應能力和調控能力，通過積極採取應對措施，化危機為轉機，我國旅遊業在各行業中率先實現復甦和增長，旅遊業總收入首次突破一萬億元，國內旅遊總人數首次突破20億人次，入境旅遊人數、旅遊外匯收入首次進入全球前五位。在全國旅遊行業的共同努力下，基本實現了「十一五」規劃確立的總體發展目標。
旅遊產業體系建設取得明顯突破，基本形成了豐富多樣的旅遊產品結構，相對完善的旅遊服務功能、具有競爭力的現代化旅遊產業體系，並形成了以國內市場為主體、三大市場協調發展的格局。
產業競爭力明顯提升，旅遊要素發育更加成熟，旅遊投融資體系不斷完善。度假產品、專項旅遊產品、旅遊新業態成為投資熱點，海外上市成為新興旅遊企業的重要融資渠道，其他產業開始介入旅遊業，加速了旅遊產業的市場化進程。
旅遊業日益受到社會關注，成為擴內需、調結構、促增長、惠民生的重要力量，在旅遊產業地位上取得重大突破，全面融入國家戰略體系。國務院明確要求把旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，陸續實施了《2004-2010年全國紅色旅遊發展規劃綱要》、加快發展旅遊業促進就業的指導意見、加快發展鄉村旅遊的指導意見等一系列戰略措施。
服務國家外交戰略取得明顯突破，積極實施對外開放，國際旅遊地位和影響力顯著提高，進一步確立了世界旅遊大國地位。

③ 十三五規劃綱要發布旅遊業怎麼看怎麼干

近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》全文發布(以下簡稱《綱要》)，《綱要》中有10餘處直接提到旅遊產業的發展，一經發出便引發了廣泛關注。《綱要》的發布對於旅遊業未來的發展意味著怎樣的契機?旅遊行業應怎樣迎接「大眾旅遊時代」的到來?各界人士對此展開了熱議。

• 旅遊消費：引導海外消費迴流

國家旅遊局的數據顯示，2015年，中國公民出境旅遊人數達到1.2億人次，旅遊花費1045億美元，同比分別增長12.0%和16.7%。在世界經濟普遍不景氣的背景下，「中國遊客」在全球具有越來越大的影響力。然而，中國遊客在世界各地瘋狂購物的新聞也屢見不鮮，因此也被戲稱為「移動錢包」。在經濟新常態的背景下，中國應該怎樣抓住自己人的錢包，讓消費迴流呢?

此次發布的《綱要》中提到：適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。積極引導海外消費迴流。以重要旅遊目的地城市為依託，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

在談及如何吸引境外消費迴流境內時，甘肅、海南等地政府官員建議增設免稅店。甘肅省發展改革委主任周強介紹說，十二五期間，甘肅累計旅遊接待人數達到5.2億人次，實現旅遊綜合收入318.5億元。
旅遊人數、旅遊收入比2010年實現翻兩翻，增速連續五年排在全國前五位。「目前敦煌已經成為旅遊城市，開通了國際口岸，國際遊客大幅增加，旅遊消費日益增多，建議在敦煌設立國際口岸旅遊商品免稅店。」

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶後建議，可通過授權中國免稅行業企業向國外低價采購商品、增加國內消費者在國內購買免稅國外商品的便利性等方式，來完善出境旅遊免稅政策，促進境外消費內流。

商務部部長高虎城在今年全國兩會期間明確表示，今年我國將採取增加免稅店、降低部分消費品進口關稅等措施。「今年內肯定會推出增加免稅店的相關規定，也會對部分產品降稅進行研究，擇機推出。」

• 旅遊供給側:擴大生態產品供給

2015年，我國國內旅遊突破40億人次，國民人均出遊2.98次，旅遊收入超過4萬億元人民幣。大眾旅遊時代已經悄然而至，旅遊日益成為老百姓一種常態化的生活方式。然而，現階段的旅遊產品還存在著「不配套」的問題。

針對旅遊供給側改革，《綱要》中提到:大力發展旅遊業，深入實施旅遊業提質增效工程，加快海南國際旅遊島建設，支持發展生態旅遊、文化旅遊、休閑旅遊、山地旅遊等。

《綱要》還指出，豐富生態產品，優化生態服務空間配置，提升生態公共服務供給能力。加大風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區道路等基礎設施建設，適度開發公眾休閑、旅遊觀光、生態康養服務和產品。加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態基礎設施建設，發展森林城市，建設森林小鎮。打造生態體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態空間。

針對海南國際旅遊島建設，海南省委書記羅保銘在今年全國兩會期間回答記者提問時說，海南在建設國際旅遊島的過程中，治理、管理和發展同等重要。

「旅遊產品不豐富，旅遊服務誠信度、規范度不夠，欺客宰客等現象依然存在，這與大眾旅遊新時代的遊客需求極不相稱。」羅保銘說，高鐵、飛機等一到春節就一票難求，郵輪旅遊雖方興未艾，但仍不能滿足大眾需求等，都是海南旅遊的短板。「海南將發力供給側改革,將八方遊客的度假天堂建設得更好。」

「海南還將通過全域旅遊試點為遊客提供更多中高端產品。」海南省省長劉賜貴說，得天獨厚的生態環境、豐富的熱帶資源是海南旅遊最大的資源優勢。他說，海南還將把百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村建設作為發展全域旅遊的重要載體，將遊客從幾個大城市吸引到廣大鄉村，從多個方面將八方遊客的度假天堂建設得更好。

「旅遊資源其實是一個很寬泛的概念，許多資源都可以成為旅遊資源，比如景點、河流、樹木、建築等。」寧夏回族自治區政府副主席王和山說，在十三五期間，寧夏將傾力打造成全域旅遊示範區。「國家旅遊局提出全域旅遊概念，它不僅僅是發展旅遊的理念問題，也是站在國家層面的高度上一種新的旅遊發展戰略。全域旅遊可以把農業、工業、文化等各行各業聯動起來，如同旅遊+，使其在行業之間密切協作。」

一帶一路:提高旅遊便利化

《綱要》指出，辦好「一帶一路」國際高峰論壇，發揮絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅遊、環保、衛生及中醫葯等領域合作。構建官民並舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術節、電影節、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯合開發特色旅遊產品，提高旅遊便利化。

在九三學社中央看來，旅遊業可有力促進中國與「一帶一路」沿線各國和地區之間的合作交流，不僅具備非貿易創匯功能，而且不受地區貿易保護限制。

為打造我國「一帶一路」精品旅遊帶，九三學社中央在今年全國兩會提案中提出，組建旅遊協調管理機構，加快制定總體規劃。從全局和長遠利益出發，將「一帶一路」精品旅遊帶規劃與「一帶一路」有關專項規劃合理對接，明確「一帶一路」沿線各地的旅遊定位。

如何變沿線旅遊資源為特色優勢?九三學社中央建議，要高起點開發旅遊資源。一方面對沿線旅遊資源進行普查，掌握高品位旅遊資源的分布特點與開發價值。另一方面，對尚未開發的旅遊資源，尤其是高品位旅遊資源，按國際旅遊產業的標准開發，力爭打造成世界級的旅遊精品。

廣西百色市市長周異決介紹說，人們習慣把百色定位為「老、少、邊、山、窮」，其實裡面每一個字都有大文章可做，那麼結合百色實際，「沿邊」這個文章怎麼做呢?前不久，百色市提出要建設「三中心兩區一市」的目標，其中「一市」就是門戶城市，因此，百色必須確立一個「門戶戰略」，通過發展「門戶經濟」，來打造「門戶城市」。「百色將積極對接『一帶一路』戰略，加大與邊境國家旅遊的合作，把百色作為邊境旅遊合作示範區重點打造。」

紅色旅遊:支持革命老區開發建設

《綱要》指出，完善革命老區振興發展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區、陝甘寧、大別山、左右江、川陝等重點貧困革命老區振興發展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發達革命老區加快發展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務水平，加大生態建設和保護力度。著力培育特色農林業等對群眾增收帶動性強的優勢產業，大力發展紅色旅遊，積極有序推進能源資源開發。加快推進革命老區勞動力轉移就業。

江蘇省政協副主席朱曉進表示，目前，我國紅色旅遊發展尚存在一些問題：紅色旅遊資源開發利用不足，旅遊產品單一;品牌效益低、社會知名度與其歷史地位不相匹配;景點分散、整體關聯度低，景區規模示範效應不強;基礎設施建設滯後。「應加大資源整合力度以增強市場競爭力;加強對紅色旅遊基礎建設的投入;優化旅遊產品，提升品牌運作管理能力，完善產業鏈條;同時加大宣傳力度，吸引更多的人參與紅色旅遊。」

「旅遊+」：加大創新 產業融合發展

《綱要》指出，快發展網路視聽、移動多媒體、數字出版、動漫遊戲等新興產業，推動出版發行、影視製作、工藝美術等傳統產業轉型升級。推進文化業態創新，大力發展創意文化產業，促進文化與科技、信息、旅遊、體育、金融等產業融合發展。

今年1月，國家旅遊局局長李金早在「2016年全國旅遊工作會議」上表示，傳統的以抓點方式為特徵的景點旅遊模式，已經不能滿足現代大旅遊發展的需要。現實要求我們必須從三十多年來的景點旅遊模式轉變為全域旅遊模式，進行旅遊發展的戰略再定位。

李金早認為，從景點旅遊模式走向全域旅遊模式要實現多方面轉變，包括從封閉的旅遊自循環向開放的「旅遊+」融合發展方式轉變。要加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫葯等產業的融合力度，形成綜合新產能。

李金早表示，今年將推進「旅遊+」，開展國家旅遊示範基地和示範城市建設，推出「國家綠色旅遊示範基地」、「國家藍色旅遊示範基地」、「國家人文旅遊示範基地」、「國家康養旅遊示範基地」和「國家旅遊休閑示範城市」、「國家誠信旅遊示範城市」、「國家濕地旅遊示範區」、「旅遊休閑示範鄉村」、「旅遊休閑示範區」等九大類旅遊目的地。

相關資料：前瞻產業研究院《中國旅遊行業「十三五」市場前瞻與發展規劃分析報告》

④ 十二五規劃綱要主要內容簡介

「十二五」規劃編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要內思想為指導，全容面貫徹落實科學發展觀，根據國內外發展環境的新變化，立足首都發展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設「人文北京、科技北京、綠色北京」和世界城市的發展戰略，採取政府主導、部門牽頭、專家咨詢、公眾參與、綜合銜接、分級發布的組織方式，進一步強化規劃的戰略性、指導性、約束性和可操作性，系統謀劃、科學實施，推動首都經濟社會全面協調可持續發展。
核心內容：「十二五」期間，戰略性新興產業將獨領風騷，並逐漸替代傳統產業成為主導產業，重新譜寫未來產業發展新藍圖。

⑤ 求一份 《中國旅遊業「十二五」發展規劃綱要》正式發布版，不要徵求意見稿，電子版或免費下載鏈接都可

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對"兩大戰略基點"和"兩大戰略重點"做出了系統部署，並明確提出"積極發展旅遊業"。兩大戰略基點是科學發展和轉變經濟發展方式，兩大戰略重點是把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。《建議》和《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，是指導我們深刻認識並准確把握國內外形勢新變化、新特點，科學制定旅遊業「十二五」規劃的戰略依據。
旅遊業是國民經濟的戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。從當前和今後一個時期的國際國內環境來看，我國的經濟社會發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩步增加而持續增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅遊業發展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅遊市場環境更加復雜，國內旅遊發展方式轉變任務更加繁重的五年，本次規劃的戰略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發展方式，以市場化為導向，提升產業發展的綜合素質，加速推進我國旅遊業在大眾旅遊新階段又好又快地發展。充分發揮旅遊業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質提高和社會全面協調發展。進一步擴大對外開放與國際合作，統籌國際國內兩個市場，綜合利用國際國內兩種資源，「走出去」與「引進來」相結合，進一步增強我國旅遊業在世界旅遊經濟體系中的競爭力和話語權。
編制中國旅遊業「十二五」發展規劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅遊市場，深化旅遊資源，特別是都市和鄉村休閑生活資源的開發力度，進一步擴大與第一、第二和第三產業的融合，把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業；始終把遊客的滿意和社區居民的滿意作為新時期旅遊發展的根本指導思想，進一步發揮信息化為主體的現代科技、現代商業模式和專業人才在產業轉型升級戰略中的主導作用，把旅遊業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業。
本次規劃編制體系由規劃綱要、專項規劃和區域規劃三部分組成。其中專項規劃包括旅遊基礎設施建設規劃、旅遊公共服務建設規劃、旅遊人才建設規劃、旅遊信息化建設規劃和第二期紅色旅遊發展規劃。綱要是對「十二五」期間旅遊業發展的總體要求和宏觀指導，專項規劃是對旅遊業發展支撐保障和關鍵任務的深化，區域規劃是對重點地域旅遊業發展的統籌規劃，它們一起對規劃綱要形成重要支撐。
第一篇發展形勢
「十一五」期間，在全面完成各項規劃目標的基礎上，我國旅遊業奠定了以國民大眾旅遊消費為主體、國際國內旅遊協調發展的市場格局，世界旅遊大國地位更加鞏固。在國際國內市場開發、產業體系建設、產業功能釋放、體制機制創新各個方面都取得了明顯突破，旅遊業發展的國家戰略更加明確。
展望未來的五年，我國旅遊業發展面臨前所未有的戰略機遇。國家旅遊發展戰略和地方發展旅遊的方針政策更加明確，國際國內市場基礎更加穩固，產業格局更加優化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現代科學技術、以科技、人才和資本市場為支撐的現代商業模式的創新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅遊業從旅遊大國向旅遊強國的發展奠定了現實基礎。
在新的發展階段，人民群眾持續增長且不斷變化的旅遊休閑需求與相對滯後的旅遊生產力之間的基本矛盾，科學發展的戰略目標與傳統的發展手段之間的矛盾，發展速度、規模與發展效益、質量之間的矛盾，以及國際國內經濟穩定、社會發展、自然環境變化可能產生的影響，都是我國旅遊業在今後一個時期需要重點關注並加以解決的戰略問題。
第一章「十一五」發展回顧
「十一五」期間，我國旅遊業全面完成了發展目標，國際國內消費需求穩定增長，產業規模持續擴大，產業結構逐步優化，產業素質明顯提升，產業功能有效釋放，為進一步建設世界旅遊強國打下堅實基礎。在應對各種危機和挑戰的過程中，政府在旅遊領域的危機應對能力和宏觀調控能力也得到了檢驗和提升。
在過去的五年裡，國內旅遊市場的主體地位牢固樹立，旅遊業發展與人民群眾的關系更加緊密，成為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的重要力量。國務院明確提出要「把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」，旅遊業已經成為國家戰略的重要組成部分，對社會經濟的促進作用日益顯著。
一、旅遊業擴大消費、拉動內需的作用更加突出，全面完成了「十一五」規劃目標
「十一五」期間，我國旅遊業先後迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅遊業抓住了發展機遇，表現出較強的產業適應能力和宏觀調控能力，在產業發展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了「十一五」規劃目標。
2010年我國旅遊業總收入預計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規劃目標1.23萬億元17.1個百分點。旅遊業直接就業人數1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規劃目標（1000萬人）15個百分點。
「十一五」期間，國內旅遊得到進一步發展，牢固樹立了在產業中的主體地位，旅遊消費在居民消費的比例持續上升，在擴大內需戰略中發揮了重要作用，確保了「十一五」期間我國旅遊業平穩較快增長。2009年，我國國內旅遊收入突破1萬億元。2010年，我國國內旅遊人數預計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規劃目標（17.8億人次）20.8個百分點；國內旅遊收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規劃目標（8500億元）35.3個百分點，國內旅遊收入占旅遊總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出遊率1.4，比2005年增加0.5，超出規劃目標（1.31）7個百分點。旅遊已經成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質提高和生活質量提升。
圖1-1 2005-2009年旅遊總收入
圖1-2 2002-2009年國內旅遊人數
圖1-3 2002-2009年國內旅遊收入
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⑥ 旅遊產業發展規劃都規劃哪些內容，能給我個案例嗎

旅遊產業發展規劃是國家或地區為發展旅遊事業，對所屬旅遊資源和旅版游地的開發、利用、保護權進行全面規劃和總體部署，確定旅遊業的發展總方向，各種建設項目在一定地域范圍內的布局，以保證旅遊業各部門的協調發展。其規劃內容主要有旅遊產業發展規劃的范圍與期限、指導思想、發展戰略、發展目標、旅遊空間布局、功能分區、游線、旅遊產業服務體系規劃、旅遊形象規劃、環保、保障體系規劃等；具體案例可以看勇先創景的《臨城縣旅遊產業發展規劃》等。

⑦ 四川省遂寧的旅遊發展對經濟的推動及對城市的規劃

遂寧蝶變川中奇葩——「無中生有」的旅遊發展模式
文章來源：四川旅遊政務網

「遂寧，讓心靈度假！」
「為了您，這座城市等待了1660年！」

這兩句話，是四川遂寧旅遊形象宣傳語。

這兩句話，感動了許多已經到過遂寧的遊客，也讓未曾到過遂寧的人怦然心動，嚮往之情和疑惑之心油然而生———

什麼樣的遂寧能讓心靈度假？讓我們走進遂寧……

遂寧建制距今1600多年，歷史悠久，文化燦爛。「神秘北緯30度」地理位置更賦予了遂寧眾多名勝古跡和稀世珍寶，境內自然歷史景觀星羅棋布。

轄區內國家4A級旅遊景區中國死海旅遊度假區是國家級旅遊名片和中國十大特色休閑基地，也是我國內陸地區極具特色的漂浮旅遊項目。

除漂浮以外，這里還結合了保健、療養、休閑、現代水上運動等要素，是一個集健康性、時尚性、趣味性為一體的療養型旅遊度假勝地，是一個四季宜游的漂浮休閑運動樂園。

中國觀音故里廣德寺、靈泉寺是遂寧另一處國家4A級旅遊景區，古樹參天、廟宇重疊的寺院顯示著遂寧觀音文化的獨特魅力。整個景區集山、林、寺、泉等自然風光和人文景觀為一體，其中廣德寺曾受唐、宋、明三朝9位皇帝11次敕封，被尊為「西來第一禪林」；靈泉寺是中國民間最早的觀音道場，因絕頂有聖泉，色碧味甘，千百年來不溢不涸，故而得名。

市內宋瓷博物館陳列有全國最多的窖藏宋瓷985件，其中國家一級文物29件，件件都是孤品，只只都是國寶，鎮館之寶「荷葉蓋罐」被譽為「世界文化瑰寶」。

此外，中華侏羅紀公園、國家首批非物質文化遺產———鑽井采礦術卓筒井、古老的東方仙畫———寶梵寺壁畫等都極具歷史文化和藝術價值。此外，隨著鄉村旅遊業快速發展，遂寧已形成了黃峨故里博覽園、天宮堂農業觀光園等眾多的鄉村旅遊休閑旅遊區。

動與靜的結合，古與今的交織，時尚與休閑的搭配，使遂寧成為能「讓心靈度假」的旅遊勝地。

「旅遊產業現代化、旅遊城市品牌化、旅遊市場國際化」是近年來遂寧市發展旅遊的思路。通過不斷提升旅遊規劃，改革發展機制，創新營銷方式和塑造城市品牌，遂寧探索出了一條旅遊業快速發展的成功之路，在新中國成立60周年之際完成了一次華麗轉身，成為川中「黑馬」，正向著有特色、高品位、生態化、景觀化的中國優秀旅遊目的地沖刺。

2009年7月23日，四川省加快旅遊業發展工作會議在遂寧召開。遂寧市取得的驕人成績，逐步引起了旅遊業界以及社會的廣泛關注。

從「蟄伏期」逐漸步入「高飛期」建市之初，遂寧是一個依靠精耕細作、豬糧安身的傳統農業丘陵大市，經濟基礎薄弱。一路摸索，幾番創新，20餘年艱辛之路迎來輝煌成就，千年古城抖落歷史風塵，遂州紅土煥發蓬勃生機。遂寧旅遊業在遂寧市發展經濟、致富百姓的偉大歷程中，從無到有，由弱到強，旅遊產業規模不斷壯大，已成為遂寧地方經濟發展的重要支柱。2008年，遂寧市接待旅遊總人數達730萬人次，實現旅遊總收入42.03億元，相當於全市GDP的11.28%，在四川21個市、州中排名第7位。遂寧是「中國優秀旅遊城市」，全市有2個全國工農業旅遊示範點，6個國家A級旅遊景區（其中2個國家4A級旅遊景區），16家星級酒店（其中2家四星級），13家旅行社（其中1家國際旅行社），規模以上農家樂340家（其中A級農家樂136家），全市旅遊直接從業人員近4萬人。

回顧遂寧市旅遊發展歷程，大體經歷了蟄伏、破繭和高飛3個時期。在一個經濟基礎薄弱的丘陵農業市，發展旅遊還不是黨委政府的主要任務。因此，在遂寧建市兩年之後，1987年11月才設立了遂寧市旅遊辦公室。到2001年8月遂寧市旅遊局建局，十多年來，因交通不便，資金缺乏等因素，加之發展旅遊意識不夠，遂寧旅遊發展局面一直未能打開，長時間處於蟄伏期。2002年成都———南充高速公路的建成通車，打破了遂寧旅遊可進入性較差的瓶頸問題，遂寧旅遊發展迎來「破繭」之機。2002年7月，成都天友集團投資10億元，利用大英豐富的鹽鹵資源，開發「中國死海」漂浮旅遊度假區，並於2003年的「十一」黃金周開始試營業。盡管有「非典」的影響，但是7天長假仍涌進2萬遊客。3個月後正式營業，2004年「五一」長假，創造了單日遊客量超過1萬人次，7天共接待遊客8.4萬人次，門票收入超過1000萬元的奇跡。

「中國死海」項目的成功，標志著「蟄伏」多年的遂寧旅遊終於「破繭」而出，讓遂寧看到了希望。但「獨木難成林」，遂寧市委、市政府審時度勢，連施「三招」———「培育精品」、「經營城市」、「塑造形象」，強力推進全市旅遊業發展。培育精品，是景區精品化，旨在提升品質、培育競爭力，著力點是提升中國死海度假區，打造廣德寺、靈泉寺、宋瓷博物館等一批新景區。經營城市，是城市景區化，旨在完善功能、擴大消費面，著力點是「五創聯動」，即實施創建「中國優秀旅遊城市」、「國家衛生城市」、「國家園林城市」、「省級環保模範城市」和「省級文明城市」，而首要目標是創建中國優秀旅遊城市。塑造形象，是地域特色化，旨在改變氣質、提高美譽度，著力點是把觀音文化中的大慈大愛引申到建設和諧社會的人文關懷。三招出手，招招有效。短短兩年半內，遂寧市成功創建「中國優秀旅遊城市」、「中國觀音文化之鄉」、廣德—靈泉國家4A級旅遊景區以及2個全國工業、農業旅遊示範點，2個全省骨幹旅遊企業。2009年上半年，全市旅遊總收入達到24億元，比同期增長61%，創歷史新高。

「不飛則已，一飛沖天」。在歷經漫長的積蓄和等待之後，遂寧旅遊真正「飛」起來了，飛得又高又穩。

遂寧旅遊產業發展的五大成功經驗有人說，遂寧旅遊能發展起來，最主要原因是遂寧人膽子大，全是「無中生有」的結果。其實，深入分析遂寧「無中生有」的成功，有5個重要條件，也是5條重要經驗。科學發展是前提遂寧市主要領導認為，治理與調控一個地方，經濟、行政、科技和法律等手段的實施必須突出人文關懷，而旅遊最能體現人文關懷。旅遊發展就是將行政、經濟、法律發展轉變為人文關懷發展，增進心靈的收獲，這是經濟發展的最終目標。按照科學發展觀的要求，遂寧市沒有單純走工業化發展道路，而是將旅遊業作為三大產業的交互平台，提高工業產品知名度，提升農業產業化發展水平，推動第三產業的蓬勃興旺，實現三大產業的良性互動、協調發展。通過旅遊開放大門，聚集人氣，帶旺商氣，改變風氣，進而推動了全市經濟社會的「全面協調可持續發展」。遂寧旅遊之所以能在短短幾年內實現發展突變，其原因在於能夠准確把握規律並嚴格遵循規律。2002年，當四川省內大多數旅遊城市還在以觀光旅遊產品吸引遊客之時，遂寧旅遊就以「中國死海」這一休閑旅遊產品引爆全川旅遊市場，由此掀開了遂寧旅遊產業突飛猛進的序曲。2008年，當省內其他旅遊城市還在向觀光、休閑度假產品並重轉變努力之時，遂寧旅遊又以「讓心靈度假」的口號，吹響了推進都市休閑產業的新一輪跨越前進號角。遂寧人常說：「沒有資源不可怕，可怕的是沒有市場。」因此，遂寧十分注重對市場的研究和分析，按照市場規律發展旅遊。如：在旅遊資源開發中，重視競爭因素調查，以建立差異化的開發策略；在旅遊產品開發中，注重消費特徵分析，以形成多元化的產品競爭優勢。政府主導是核心在遂寧，市委、市政府把旅遊業放到促進經濟、社會、文化、生態全面發展的高度來認識，從建立旅遊推進機制著手，真正把旅遊業作為全面發展的「一號工程」。近年來連續組織召開市、縣（區）黨政主要領導參加的全市旅遊發展大會，對旅遊工作進行重點研究和精心部署；每年都出台1個旅遊業發展的有關文件；每月由市委書記、市長主持召開市委、市政府旅遊專題會議和旅遊規劃評審會議；每年安排上百萬旅遊宣傳促銷專項基金；建立完善旅遊項目領導、旅遊項目跟進、旅遊項目督查、旅遊工作考核、旅遊市場培育等5大工作機制，營造了良好的旅遊發展環境，形成了黨委重視、政府主導、市場運作、社會聯動的工作新局面，創造了全市上下重旅遊、抓旅遊、興旅遊的濃厚氛圍。遂寧在發展旅遊的過程中，政府各部門牢固樹立「大旅遊大產業」的理念，形成抓旅遊就是「擴投資促消費」、抓旅遊就是「調結構促升級」、抓旅遊就是「樹形象促開放」、抓旅遊就是「惠民生促和諧」的共識，跳出旅遊看旅遊，跳出旅遊抓旅遊，調動各方積極性，形成競爭合力。正是由於多方協作，形成了遂寧旅遊發展的合力，推動了遂寧旅遊的大發展。遂寧市委、市政府主要領導身先士卒，親歷親為，成為遂寧市旅遊業發展中最讓老百姓稱道的一點。在創建「中國優秀旅遊城市」過程中，每位主要領導親自抓一個項目，極大地推動了旅遊業的快速發展。為了宣傳遂寧美好形象，市委、市政府領導積極思考、用心鑽研，親自擬定旅遊宣傳促銷口號，給市歌《人間遂寧》撰寫了絕美歌詞。項目帶動是關鍵項目是各種生產要素的聚合體，是經濟發展的平台和載體，抓項目才能實現以項目聚集資金、推動科學發展。因此，大抓項目、抓大項目成為遂寧旅遊發展的重點。一是圍繞特色產品策劃包裝項目，深度挖掘文化內涵，精心包裝了觀音湖、龍鳳峽、卓筒井、蓬萊仙山等25個旅遊項目。二是宣傳推介項目，組團參加各類投資洽談會，宣傳推介重點旅遊項目。僅2009年1月至6月，就新簽訂旅遊項目16個，投資總額達21.3億元。三是大力實施項目，先後推出中國死海、「觀音故里」、廣德、靈泉風景區、玫瑰愛都、東方布蘭桑鹽華壽鄉、中華侏羅紀公園等項目。僅2009年上半年，就新開工7個旅遊項目，總投資16億元。城市創建是抓手

「五創聯動」是遂寧「環境立市」戰略的重要舉措。把創建「中國優秀旅遊城市」、「國家衛生城市」、「國家園林城市」、「省級環保模範城市」和「省級文明城市」做為城市上檔升級的整體工作推進，聯動各相關部門，通過統一部署、統一指揮、統一實施，實現力量的整合、資源的整合、優勢的整合。其中「一創優先」，優先創建「中國優秀旅遊城市」，充分發揮旅遊的先導作用，全方位帶動遂寧市旅遊和經濟的大發展。「五創聯動」的實施，使遂寧市以較短時間提升了城市形象，改善了人居環境，打造了城市品牌，增強了城市競爭力，提高了城市文明程度，城市面貌發生天翻地覆的變化。在政府財力有限的情況下，為全面迅速推進「五創」聯動，遂寧市委、市政府堅持建設資金從觀念中來、從運作中來、從開發中來的原則，探索市場運作、企業參與、各方配合、全民受益的具體運行機制，探索政府與企業共創共鑄品牌，實現「多贏」的投資模式。遂寧市在創建工作中，針對「軟體」指標建設，建立了整體聯動管理機制，整合各方力量，提高行政效率，集中完成創建目標。首先是建立了強有力的決策指揮系統，成立了指揮有力、運轉高效的創建領導班子，市委書記、市長親任總指揮，相關市委常委、副市長任副總指揮。其次是建立了一套長效的監督管理機制，針對「創優」工作中出現的系列問題，市政府堅持每天1小時的晨會制度，將創建工作任務分解到上百個主要責任單位和一般責任單位，細化分解落實目標責任，做到了目標、任務、標准、期限、責任「五明確」。按照「失分就失職、丟分就丟帽」的考核要求，建立督察考核獎懲機制，嚴格獎懲。大膽創新是動力地處川中腹地的遂寧市旅遊資源優勢並不明顯，但是遂寧人大膽運用創新思維，敢於「無中生有」，走出了一條獨特的發展之路。一個鹽廠「點化」成了一片「中國死海」。2002年，遂寧人將默默無聞的鹽鹵資源「點化」為旅遊資源，將工業鹽鹵池轉換成體驗式的「海水漂浮」，並創造了連續兩年「黃金周」門票收入居全省之冠的奇跡。從某種意義上說，「中國死海」的「健康旅遊」、互動參與特性對於四川的旅遊資源來說，是一次豐富的補充。「中國死海」所引爆的休閑式娛樂對於四川的旅遊產品來說，是一次對空白的填補。「中國死海」是四川省第一個，也是目前唯一的國家4A級大型漂浮休閑度假景區。兩座廟宇「演化」成了全國僅有的「觀音故里」。遂寧觀音民俗文化豐富，千百年來，散落在廣大民眾和民俗活動中，在遂寧及周邊地區廣泛流傳。在長期以來沒有將其作為旅遊資源對外宣傳和開發的情況下，遂寧人以創新的思維，提煉出「觀音故里」旅遊品牌，迴避了千篇一律的寺廟旅遊資源的競爭，引起無數專家學者的研究論證，產生了極大的市場效應，並取得了招商引資的巨大成功。一段江面「變化」成了一個「西部水都」。觀音湖實為涪江過軍渡水利工程下閘蓄水後形成的面積14平方公里的水域，兼有防洪、發電、航運等多種功能。遂寧人「突發奇想」，全面整合觀音文化和水文化資源，創造了一個集城市公共遊憩、觀音慈善文化體驗、高端養生度假、商務休閑、特色運動體驗五大功能於一體的文化性、生態性、體驗型的綜合湖泊旅遊休閑度假勝地，並以此為主要載體，叫響「西部水都」名號。一塊硅化木幻化成了「中華侏羅紀公園」。遂寧射洪縣的一個原本並不知名的峽谷，因為發現峽谷內原本被老百姓用來碼豬圈的「方子木」（棺材）是來自恐龍時代侏羅紀的樹木變成的化石，於是，遂寧請來地質專家論證研究，找來各方旅遊專家策劃，其結果是成功申報了「射洪硅化木國家地質公園」，爭取到了2010年第八屆國際侏羅紀大會的主辦權，正在建設融合科普和游樂項目的「中華侏羅紀公園」。與此同時，遂寧旅遊在市場營銷中始終圍繞品牌建設進行宣傳促銷，通過分層次、多形式、高密度的市場促銷，採取了城市整體營銷、節慶品牌營銷、聯姻媒體強勢營銷、文旅結合助推營銷、區域合作聯手營銷等形式多樣，別具一格的營銷手段，形成遂寧各個部門、企業及個人積極參與的營銷的合力，遂寧旅遊的品牌形象迅速樹立，並不斷強化。在充分把握現代旅遊市場規律、遊客心理需求和旅遊特色的基礎上，遂寧創造性地提出「讓心靈度假」旅遊主題形象和「為了您，這座城市等待了1660年」的城市個性化宣傳語，贏得廣大遊客的好評；遂寧市選擇與央視等高端媒體合作，高起點宣傳自身旅遊形象，還邀請中央電視台拍攝了著名青年歌唱家譚晶演唱的「人間遂寧」MTV，邀請中央電視台「百家講壇」當紅主講錢文忠講觀音文化等，迅速提升遂寧旅遊的知名度。圍繞打造「讓心靈度假」的城市旅遊品牌，遂寧市堅持旅遊發展與城市建設一體規劃、同步推進，打造生態化、高品位、有特色的景區化城市，在城市建設中，突出山水文化個性和觀音文化內涵，全力打造「觀音故里」、「愛心之都」旅遊品牌，彰顯城市新的精神內涵和建設理念。他們還與川東北四市簽訂區域旅遊合作協議，實現與周邊旅遊城市的客源互動；與三亞締結為友好城市並簽訂旅遊合作協議，實現重要客源市場的相互合作；與浙江舟山市普陀山、新疆昌吉簽訂旅遊文化交流合作協議，共同打造旅遊精品線路。此外，公私聯合，創新投融資機制也是遂寧在發展旅遊業過程中的一大亮點。2008年9月，遂寧市組建了政府直屬的四川天遂文化旅遊集團，實現了文化旅遊資源、宣傳資源與人力資源的有機結合，為旅遊發展提供了資金保障。而且，遂寧市委、市政府主要領導在大型旅遊項目招商洽談過程中，親自參與談判，關鍵時刻善於科學決策，敢於迅速拍板，贏得了投資者的信任，堅定了他們投資的決心。到2009年，遂寧市已累計獲得銀行貸款5000萬元，並成功引進6家大型民營企業投資40億元開發建設旅遊景區和星級酒店。眾多民營資本大單匯聚遂寧資金「窪地」，創造了四川旅遊業融資的奇跡。

遂寧旅遊產業發展帶來的啟示遂寧旅遊發展的方法，其特點是「政府、資源、資本、智力、制度」有機結合，其實質是新形勢下政府主導發展旅遊模式的一種深化和創新，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，它帶給我們很多啟示。突出民生———讓旅遊業道路更長無論是四川省內的九寨溝、三聖花鄉，還是省外著名的「欒川模式」、「焦作現象」等，這些地方的旅遊業發展之所以引起全國關注，其實最核心的就是把發展旅遊作為幫助老百姓增收致富的重要途徑。遂寧是一個財政並不富裕的地級市，遂寧市委、市政府主要領導認為，改善民生是黨的十七大強調的重點。四川省委書記劉奇葆也強調貫徹落實科學發展觀要切實體現到「保增長、保民生、保穩定」上來。因此，遂寧一開始抓旅遊，始終想的就是「近者悅、遠者來」，要讓老百姓富起來、安居樂業，還要讓外地遊客願意在遂寧停下來。抓「五創」改善城市環境，設立幫助殘疾人就業的「愛心亭」，大力發展鄉村旅遊等措施，得到當地百姓的真心擁護，形成了「民眾大動員」。當前，對於四川和四川所在的西部地區而言，消除貧困、保護生態、民族團結是三大核心而緊迫的任務。2008年，遂寧市城鎮居民人均可支配收入達到了10605元，農民人均純收入達到4287元。遂寧旅遊產業發展體現出了「富民、穩民、安民」等功能。融合三產———讓旅遊業天地更寬從區域經濟發展的角度看，只有實現三大產業互動，才能注入產業發展的持續動力。當前，隨著體驗經濟時代的來臨，旅遊的概念拓寬，旅遊經濟覆蓋面急劇擴張，旅遊的「吃、住、行、游、購、娛」等要素就像催化劑，正催化著一、二、三產業的互相滲透合作，共同和諧發展。在遂寧，旅遊已經廣泛滲透到一、二、三產業的許多門類，促進了三大產業的快速發展。結合農業現代化，遂寧開發旅遊商品推動農產品深加工，申報全國農業旅遊示範點促進特色農業綜合開發園區建設，發展鄉村旅遊帶動返鄉民工就業，從而改善農民生活質量，提升農業產業化發展水平。2008年，遂寧市已有國家級農業產業化重點龍頭企業1家，省級11家，市級51家；建成157個優質農產品生產基地。

通過抓旅遊，創建「中國優秀旅遊城市」，遂寧城市更具魅力。良好的投資環境、更加開放的意識，吸引了更多投資者。2008年，遂寧市的工業已形成產業集群、企業集團、園區集聚和6個上市公司、5個百億園區、6個百億企業競相發展的格局，工業對經濟增長的貢獻率達到62%，規模以上工業企業達342家，新增高新技術企業12家，高新技術產業增加值增長131.7%。旅遊對遂寧第三產業的帶動作用更突出。遂寧旅遊業的發展，不僅擴大了服務業的規模，而且改造、提升了傳統服務業。酒店業、房地產業、商業、娛樂業等相關產業獲得快速發展。如遂寧在創建「中國優秀旅遊城市」時，為延長旅遊消費鏈，啟動「現代不夜城」項目，打造夜遊景點觀音湖，設立火鍋、啤酒廣場等餐飲點，商場延長夜間營業時間，增加停車位、計程車等。遂寧濱江路兩邊的火鍋店、魚庄、咖啡屋、KTV、茶樓、保健房等鱗次櫛比，成為夜消費帶，每年創造的稅收達1200萬元。遂寧河東新區五彩繽紛路規劃完成後，第一批景觀建設用地公開拍賣，台灣、深圳等地的50多家房地產開發商以每畝350萬元的高價刷新紀錄。而3年前同樣的河東新區，同樣地段的地價還不到30萬元。2008年度四川省21個市州房地產投資排名中，遂寧位居第2。遂寧中心商業區每年產生的銷售額超過6億元，占城區總量的40％左右。2008年，遂寧市住宿餐飲業收入達20.95億元，增長21.9%；全市社會消費品零售總額142.4億元，位居全省第12名。大膽創新———讓旅遊業魅力更強遂寧旅遊的成功，是以大膽創新謀求發展的成功。大膽創新，主要集中在創新觀念和創新做法。遂寧旅遊的創新觀念就是「大旅遊」———「抓旅遊就是惠民生促和諧」、「抓旅遊就是擴投資促消費」、「抓旅遊就是調結構促升級」、「抓旅遊就是樹形象促開放」，旅遊不是旅遊部門自己忙裡忙外，而是全社會共同參與、共同努力且共享成果。在這個觀念指導下，遂寧創新了許多做法，如以優秀規劃提升城市土地價值，以「五創」提升城市宜居功能，「無中生有」開發產品，藉助名人擴大影響等，效果突出。遂寧旅遊的創新貫穿始終，產生了無窮的活力。如「觀音文化」這個主題，遂寧可以說充分運用各種手段，把「觀音文化」做到了極致。除了觀音寺廟、觀音湖等硬體建設，遂寧還把「觀音文化」的核心價值「慈悲」提煉出來，率先在城市設立幫助殘疾人就業的愛心亭；報紙、電視等新聞媒體常年開設「創文明城市、建美好家園」專題欄目；散發《文明市民讀本》、《五創聯動·文明市民必讀》、「文明市民公約」等宣傳資料；邀請國內演藝、文化名人到「觀音故里」演觀音、講觀音、唱觀音等，大幅提升了遂寧市精神文明水平，增強了遂寧市民的自豪感、認同感和榮譽感，遂寧「愛心之都」的氣質凸顯，成為心靈度假的嚮往之地。

⑧ 中國旅遊業十二五發展規劃綱要是什麼時候正式發布的

中國旅遊業「十二五」發展規劃綱要於2011年6月正式發布。
2011年8月正式印刷發版，刊號為ISBN 978-7-5032-4195-6，售價68元。

⑨ 《三門峽市「十二五」發展規劃綱要》的內容，「四大一高」戰略是什麼時候提出的，在什麼文件上

四高是指報關，運輸，大商業，旅遊和高新技術產業;
四位一體戰略明確：
海關通回關是指關答於加快三門峽海關，國家鋁及鋁製品質量監督檢驗中心建設的重點。加強經濟的重點，羅三的經濟合作，在黃河金三角四市的區域合作。
圍繞建設「三縱四橫」的交通網路，三門峽市在全省乃至中西部地區重要的戰略交通樞紐的大交通。圍繞沿310國道與209國道城市和城鎮隆起，大力推進新型城市化的經濟隆起。
一個大型的電子商務是把握四個物流園區大中，上海商業文化廣場，義烏國際商貿城，和其他大型商業項目和三門峽西綜合物流，食品冷鏈物流。
大型旅遊重點建設黃河，黃河的「文化景觀」的旅遊品牌，以提高規劃國際黃河旅遊節投資貿易洽談會的運作水平，文化內涵的風景，真正做到了三門峽引起的全國重要的旅遊目的地，黃河旅遊核心城市和全省旅遊經濟強國。
圍繞建設鄭洛三工業走廊，進一步壯大能源，煤化工，黃金三個省級產業集群，加快發展新能源汽車，生物技術，新材料，新能源，四個戰略性新興產業的高新技術產業，並積極創建全國有影響力的鋁及鋁深加工，裝備製造和汽車及汽車零部件的生產，水果和蔬菜食品加工產業基地。贊同0 |評論