天津市十二五時期旅遊業發展規劃全文

㈠ 十二五旅遊規劃的十二五時期我國旅遊業面臨的發展環境

對「十二五」時期我國旅遊業發展面臨的環境有三個基本判斷：一是旅遊業繼續處於高速增長的新階段，二是國內旅遊成為產業發展的基礎，三是旅遊業進入歷史發展最好時期。
之所以這樣判斷，主要依據以下幾點：
（一）旅遊消費已經進入大眾化時代
近10年來，我國GDP以年均10%以上的速度迅猛增長，進入了人均GDP3000美元的新階段。「十二五」時期，隨著小康社會進程的穩步推進，我國人均消費水平將持續增長，消費方式將發生重大變化，居民消費將由實物消費為主走上實物消費與服務消費並重的軌道，居民消費結構將會發生重大變化。目前，我國剛剛實現每年人均出遊1次的目標，而世界上的發達國家美、日、韓人均出遊均在7次以上，按照旅遊經濟發展規律，我國旅遊消費需求已經達到爆發性增長的基線，隨著公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時間趨近於中等發達國家水平，一個巨大的旅遊消費市場將在「十二五」時期加速形成，旅遊將成為城鎮居民生活的基本內容和剛性需求。
（二）擴大內需政策的強勁拉動
與以往的五年規劃相比，編制「十二五」規劃的一個重要背景就是應對國際金融危機。去年第四季度以來，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和極其復雜的國際國內形勢，黨中央、國務院應對經濟危機的一攬子計劃及相關政策措施取得了明顯成效。但要看到，隨著歐洲債務危機影響加劇，人民幣升值壓力加大以及世界經濟存在二次探底的危險性等多重因素，我國經濟發展的不確定性仍在，「十二五」時期擴大內需和調整結構的任務仍然相當艱巨。旅遊業作為擴內需、促消費、保增長的重要內容，必將發揮更大的作用。此外，為應對此次金融危機，我國高速公路、高速鐵路、民航等交通基礎的建設，財政補貼以及減稅等政策引發了居民家庭汽車擁有量激增，導致了交通格局和居民出行方式的變化，必將推動旅遊市場規模不斷壯大。
（三）國家重大戰略的有力支撐
黨中央、國務院高度重視旅遊業發展。2009年出台的《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，為旅遊業提供了強有力的政策支持。近幾年國家出台的25項重大區域戰略中，旅遊業也成為推進戰略舉措的重要內容，如要求海南建設國際旅遊島，要求廣西建設桂林國家旅遊綜合改革試驗區，要求寧夏建設西部獨具特色的旅遊目的地，要求福建建設海峽西岸自然和文化旅遊中心，要求西藏建設國際著名的旅遊勝地，要求新疆建設我國重要的旅遊目的地等等。這些重大戰略政策將在「十二五」時期進入建設和成熟的關鍵階段，必將成為旅遊業因地制宜，加快發展的堅定支撐。
（四）科學技術發展的有力推動
隨著科技進步和信息化、網路化技術的日新月異，旅遊業和信息業的融合發展將成為必然趨勢，旅遊業將藉助新技術實現新發展，一是旅遊電子商務普及應用加快，旅遊和信息向深度融合推進；二是3G等先進技術和移動商務的推廣應用，真正實現以人為中心的旅遊電子商務應用。
總之，我們一定要把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求和部署上來，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展思路，正確把握旅遊業發展的階段性特徵，科學編制旅遊業發展「十二五」規劃，加快推進旅遊業轉型升級，更加重視國內旅遊發展，為全面建設小康社會提供有力支撐和保障。

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中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對"兩大戰略基點"和"兩大戰略重點"做出了系統部署，並明確提出"積極發展旅遊業"。兩大戰略基點是科學發展和轉變經濟發展方式，兩大戰略重點是把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。《建議》和《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，是指導我們深刻認識並准確把握國內外形勢新變化、新特點，科學制定旅遊業「十二五」規劃的戰略依據。
旅遊業是國民經濟的戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。從當前和今後一個時期的國際國內環境來看，我國的經濟社會發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩步增加而持續增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅遊業發展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅遊市場環境更加復雜，國內旅遊發展方式轉變任務更加繁重的五年，本次規劃的戰略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發展方式，以市場化為導向，提升產業發展的綜合素質，加速推進我國旅遊業在大眾旅遊新階段又好又快地發展。充分發揮旅遊業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質提高和社會全面協調發展。進一步擴大對外開放與國際合作，統籌國際國內兩個市場，綜合利用國際國內兩種資源，「走出去」與「引進來」相結合，進一步增強我國旅遊業在世界旅遊經濟體系中的競爭力和話語權。
編制中國旅遊業「十二五」發展規劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅遊市場，深化旅遊資源，特別是都市和鄉村休閑生活資源的開發力度，進一步擴大與第一、第二和第三產業的融合，把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業；始終把遊客的滿意和社區居民的滿意作為新時期旅遊發展的根本指導思想，進一步發揮信息化為主體的現代科技、現代商業模式和專業人才在產業轉型升級戰略中的主導作用，把旅遊業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業。
本次規劃編制體系由規劃綱要、專項規劃和區域規劃三部分組成。其中專項規劃包括旅遊基礎設施建設規劃、旅遊公共服務建設規劃、旅遊人才建設規劃、旅遊信息化建設規劃和第二期紅色旅遊發展規劃。綱要是對「十二五」期間旅遊業發展的總體要求和宏觀指導，專項規劃是對旅遊業發展支撐保障和關鍵任務的深化，區域規劃是對重點地域旅遊業發展的統籌規劃，它們一起對規劃綱要形成重要支撐。
第一篇發展形勢
「十一五」期間，在全面完成各項規劃目標的基礎上，我國旅遊業奠定了以國民大眾旅遊消費為主體、國際國內旅遊協調發展的市場格局，世界旅遊大國地位更加鞏固。在國際國內市場開發、產業體系建設、產業功能釋放、體制機制創新各個方面都取得了明顯突破，旅遊業發展的國家戰略更加明確。
展望未來的五年，我國旅遊業發展面臨前所未有的戰略機遇。國家旅遊發展戰略和地方發展旅遊的方針政策更加明確，國際國內市場基礎更加穩固，產業格局更加優化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現代科學技術、以科技、人才和資本市場為支撐的現代商業模式的創新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅遊業從旅遊大國向旅遊強國的發展奠定了現實基礎。
在新的發展階段，人民群眾持續增長且不斷變化的旅遊休閑需求與相對滯後的旅遊生產力之間的基本矛盾，科學發展的戰略目標與傳統的發展手段之間的矛盾，發展速度、規模與發展效益、質量之間的矛盾，以及國際國內經濟穩定、社會發展、自然環境變化可能產生的影響，都是我國旅遊業在今後一個時期需要重點關注並加以解決的戰略問題。
第一章「十一五」發展回顧
「十一五」期間，我國旅遊業全面完成了發展目標，國際國內消費需求穩定增長，產業規模持續擴大，產業結構逐步優化，產業素質明顯提升，產業功能有效釋放，為進一步建設世界旅遊強國打下堅實基礎。在應對各種危機和挑戰的過程中，政府在旅遊領域的危機應對能力和宏觀調控能力也得到了檢驗和提升。
在過去的五年裡，國內旅遊市場的主體地位牢固樹立，旅遊業發展與人民群眾的關系更加緊密，成為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的重要力量。國務院明確提出要「把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」，旅遊業已經成為國家戰略的重要組成部分，對社會經濟的促進作用日益顯著。
一、旅遊業擴大消費、拉動內需的作用更加突出，全面完成了「十一五」規劃目標
「十一五」期間，我國旅遊業先後迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅遊業抓住了發展機遇，表現出較強的產業適應能力和宏觀調控能力，在產業發展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了「十一五」規劃目標。
2010年我國旅遊業總收入預計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規劃目標1.23萬億元17.1個百分點。旅遊業直接就業人數1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規劃目標（1000萬人）15個百分點。
「十一五」期間，國內旅遊得到進一步發展，牢固樹立了在產業中的主體地位，旅遊消費在居民消費的比例持續上升，在擴大內需戰略中發揮了重要作用，確保了「十一五」期間我國旅遊業平穩較快增長。2009年，我國國內旅遊收入突破1萬億元。2010年，我國國內旅遊人數預計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規劃目標（17.8億人次）20.8個百分點；國內旅遊收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規劃目標（8500億元）35.3個百分點，國內旅遊收入占旅遊總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出遊率1.4，比2005年增加0.5，超出規劃目標（1.31）7個百分點。旅遊已經成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質提高和生活質量提升。
圖1-1 2005-2009年旅遊總收入
圖1-2 2002-2009年國內旅遊人數
圖1-3 2002-2009年國內旅遊收入
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㈣ 改革開放三十年來天津旅遊業的發展狀況

旅遊業是一個國家或地區國民經濟中關聯性和綜合性較強的產業。旅遊業的效益不僅表現在旅遊收入上，更多地體現在社會效益上。通過對旅遊業的投入、開發，可以帶動一定范圍內國民經濟相關行業的全面發展。在把天津市建設成為環渤海地區乃至我國北方重要的經濟中心的宏偉戰略中，加速旅遊業的發展，必將為天津的改革開放注入新的活力。

一、天津市旅遊業發展優勢顯著

1.旅遊業保持良好發展勢頭隨著「三步走」戰略和五大戰略舉措的不斷推進，天津市旅遊業持續快速發展，旅遊業顯現出良好的發展勢頭。在居民收入逐年增長，經濟結構不斷優化的情況下，2005年國內游、出境游和入境游三大板塊齊頭並進，增勢迅猛，主要經濟指標連創新高。統計數據顯示：2005年天津市接待人數達5013.4萬人次；旅遊收入達541.98億元。與四年前的2001年相比，分別增長53.6%和61.0%，接待人數和旅遊收入雙雙創出新高。本市居民出境申請14.66萬證次，同比上升59.7%，其中出境8.26萬證次，同比增長1.5倍；赴港澳人數平均每年以55%的速度遞增。入境游全年接待國際旅遊者74.01萬人次，比上年增長20.2%；旅遊創匯突破5億美元大關，達到5.09億美元，比上年增長23.4%。今年「十一」黃金周期間，以海河為主旋律的津城新貌遊客流量高達10餘萬人次，充分體現了海河綜合開發改造對旅遊業的巨大拉動效應。在五大道風情區遊人如梭，隨處可見打著小旗的旅遊團隊和來自不同國家和地區的遊客，人們乘馬車觀光欣賞風格各異的小洋樓和市容市貌，宛如一道風景線。濱海旅遊品牌越做越大，人們前往濱海新區游海港、逛外灘、登航母、看炮台、當漁民，構成了獨特的秋遊圖。漢沽區7天共接待中外遊客17萬人次，同比增長28.8%，濱海航母主題公園接待遊人7萬人次。塘沽區7天接待遊客120萬人次，同比增長17%。以薊縣農家樂為代表的鄉村休閑游十分火爆，節日期間薊縣農家樂旅遊共接待中外遊客14萬人次，旅遊收入845萬元。以楊柳青為重點的民俗風情游成為亮點，石家大院、峰山葯王古寺、霍元甲紀年館等景點接待人數屢創新高。西青區7天共接待中外遊人65萬人次，同比增長10%。天津市已逐步成為理想的城市觀光休閑目的地。

2.居民旅遊消費需求持續增長旅遊業發展內在動力源於居民收入的提高和消費觀念的變化。數據表明進入「十五」時期，天津市城鄉居民可支配收入年均分別增長10.7%和10.5%。2005年天津市城市居民可支配收入和農村居民人均收入分別為12639元和7202元。今年頭九個月，城市居民可支配收入10033元，同比增長10.3%，居民用於參觀游覽等文化娛樂服務支出人均達213元，同比增長近49.0%。收入的快速增長，帶動居民的出遊熱情。「十一」黃金周期間全市旅遊觀光購物總收入22.29億元，同比增長12.3%。其中旅遊總收入達到10.34億元，同比增長14.1%。全市旅遊接待總人數達386.9人次，同比增長9.6%。其中，本市居民游天津的人數253.01萬人次，同比增長近11%；接待外地來津遊客133.95萬人，同比增長7.2%。其中，北京來天津旅遊的人數達到52.72萬人次，同比增長10.6%。七天長假，本市居民到外地旅遊人數達到67.74萬人次。

3.旅遊資源豐富、基礎設施日趨完善據有關部門統計，目前天津市旅遊景點已達到60多處，其中A級景點30處，全國工農業旅遊示範點5個。到2005年底，全市擁有星級酒店110家，其中五星級酒店6家，客房總計1.52萬間。旅行社263家，其中國際旅行社28家，國內旅行社235家，從業人員近3000人。基礎設施的完善為旅遊產業的發展提供了保障。

4.悠久的歷史文化、優越的地理區位優勢顯現有著六百年歷史的天津，文化底蘊深厚；歷史傳統獨特；文物古跡豐富；風貌建築眾多，歷史文化資源豐富多彩。境內山、河、湖、海、泉等多種自然地理特徵具全。與北京市、河北省接壤，特別是京津兩地直距百餘公里，兩市人口規模都在千萬以上，客源人氣旺盛。天津市是北方的經濟中心，也是北方最大的港口城市，濱海新區的開發開放將極大促進天津的發展並帶動旅遊業的繁榮。特別是2008年的北京奧運會將極大地促進我國旅遊業的發展。天津與北京近在咫尺，作為北京奧運會的協辦城市，面臨極好的發展機遇。奧運經濟帶來的巨大商機會使天津市成為受益者，對天津市旅遊業發展必將產生積極的影響。

天津市旅遊業持續快速發展 主要指標連創新高

二、天津市旅遊業發展存在問題

盡管天津市旅遊業發展較快，但存在的矛盾與問題依然明顯。長期以來，天津市旅遊業發展主要依賴於資源和資本的驅動，人員素質和科技進步的作用還不明顯。旅遊業的發展還存在著規模較小、品牌不突出等問題。旅遊業對就業、文化、社會的促進作用彰顯不夠。

1.旅遊產業規模偏小的特徵突出天津市旅遊產業規模同全國其他省市相比較存在著較大差距，大型骨幹企業較少。據調查，天津市只有天津中國旅行社名列全國國際旅行社第29位，金龍天之旅位居開展國內旅遊的旅行社第29位。景點企業規模小；高端酒店數量只有6家，僅相當於北京的1/6、上海的1/4。2005年天津市的國內游收入為541.98億元，僅相當於北京、上海的41%。入境游外匯收入5.09億美元，分別是北京、上海的14%，廣東的8%，規模的局限桎梏了旅遊業的發展，無法形成產業放大效益。

2.旅遊業品牌效應不突出旅遊行業是一個充分競爭的行業，存在市場准入低，集中度差的特點。旅遊行業競爭激烈，導致部分企業虧損。由於缺乏拓展、開發，使得天津市悠久的文脈，眾多的自然地理特徵，豐富多彩的旅遊資源未能得到充分利用，天津旅遊品牌沒有確立和突出。

3.旅遊法規不能適應新的形勢需要當前，相關旅遊法律法規還比較滯後。全行業現有的《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》三個行政法規，嚴重不適應旅遊市場的快速發展的要求，在處理違法、違規和糾紛時，難以適從，不能維護旅行社和消費者的切身利益。

三、優化資源，加快戰略調整的建議

隨著天津市旅遊產業規模擴張和旅遊市場客源結構的變化，天津市的旅遊業發展進入了一個轉型期。「十一五」時期天津市旅遊業應向旅遊大市、強市邁進，天津市旅遊產業站在新起點，面對新形勢，尋求新發展，必須進行戰略調整。

1.大力突出天津文化多元兼容的品牌天津文化包含著宮廷文化、槽運文化、港口文化、民間文化和外國文化，天津市文化的多元兼容的特色。銓釋這些文化的豐富內涵，展示津沽文化的美好畫卷，才會使天津市旅遊市場獨具特色，令人神往。努力把文化資源轉化成為有特色的旅遊資源並最終打造為城市品牌，是我們戰略調整的重點。

2.加快行業整合力度，提升天津市旅遊業的地位整合現有旅遊資源，由大型旅遊集團對中小旅遊企業採取適當方式，進行兼並重組，可以達到「雙贏」的目的。走整合之路是大多數中小旅遊企業的必然選擇。只有這樣靠龍頭集團帶動，才能提升天津市旅遊業在全國的地位。

3.整頓和規范市場秩序，做好誠信經營，維護消費者的權益旅遊市場秩序混亂、時常發生價格欺詐等違規現象；旅遊合同對遊客的侵害較大，容易發生法律糾紛。針對上述問題，行業主管部門要加大執法力度、大力整頓和規范旅遊市場秩序，全面推進旅遊誠信體系建設，為旅遊者努力營造和維護良好的旅遊環境。

4.打好服務品牌，提高服務質量提升服務質量是旅遊的生命線。旅遊業要突破要發展，關鍵在服務；要競爭要騰飛，基礎在質量。細節決定成敗，服務成就未來。旅遊服務看起來很平常具體，但由具體求深入，於平凡見精神。這是旅遊業的本質特徵和必然要求，也是天津人民熱情好客的傳統體現，通過我們的良好服務，展示天津風貌。

5.旅遊業的快速發展催生區域戰略聯盟隨著旅遊業的快速發展，天津市旅遊企業要走出津門，實行戰略聯盟。打破現有的行政區域為主的旅遊分工，促進旅遊要素的合理流動，謀求區域合作，推動資源整合，調整經濟結構。(來源：天津市統計局、國家統計局天津調查總隊)

㈤ 中國旅遊業十二五發展規劃綱要是什麼時候正式發布的

中國旅遊業「十二五」發展規劃綱要於2011年6月正式發布。
2011年8月正式印刷發版，刊號為ISBN 978-7-5032-4195-6，售價68元。

㈥ 天津旅遊業的發展目標是什麼

「近代中國看天津」，天津以老城津韻、楊柳古鎮、歐陸風韻、意奧風情、小站練兵等12個文化旅遊主題板塊為核心載體，吸引了世界各地的遊客，帶動了旅遊經濟的蓬勃發展。但總體而言，天津旅遊業發展水平不高，在全國的影響力尚低（詳見表3-2）。

表3-2天津市旅遊業發展概況一覽表

天津旅遊業正在以「建設旅遊強市，打造國際旅遊目的地和集散地」為目標，大力推進「都市觀光旅遊、休閑度假旅遊、商務會展旅遊」三大支撐體系建設。按照新編制的《天津市旅遊發展總體規劃》和《濱海新區旅遊發展規劃》，開始實施「一帶三區九組團」（一帶，即海河旅遊觀光帶；三區，即中心都市旅遊區、東部濱海旅遊區、北部山野旅遊區；九組團，即東麗湖商務會展休閑組團、京津新城溫泉度假組團、七裏海濕地生態組團、大黃堡濕地度假組團、官港休閑游樂組團、楊柳青民俗文化組團、團泊湖生態休閑組團、津南歷史文化民俗組團、天嘉湖生態旅遊組團）的旅遊發展規劃，加快旅遊產業轉型升級。

㈦ 十二五旅遊規劃的十一五時期我國旅遊業發展的基本情況

「十一五」時期是我國旅遊業取得明顯突破的時期。主要表現為：產業規模持續擴大，產業結構逐漸優化，產業素質明顯提升，產業功能有效釋放。
在經受四川汶川地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等諸多不利因素沖擊下，旅遊業表現出較強的適應能力和調控能力，通過積極採取應對措施，化危機為轉機，我國旅遊業在各行業中率先實現復甦和增長，旅遊業總收入首次突破一萬億元，國內旅遊總人數首次突破20億人次，入境旅遊人數、旅遊外匯收入首次進入全球前五位。在全國旅遊行業的共同努力下，基本實現了「十一五」規劃確立的總體發展目標。
旅遊產業體系建設取得明顯突破，基本形成了豐富多樣的旅遊產品結構，相對完善的旅遊服務功能、具有競爭力的現代化旅遊產業體系，並形成了以國內市場為主體、三大市場協調發展的格局。
產業競爭力明顯提升，旅遊要素發育更加成熟，旅遊投融資體系不斷完善。度假產品、專項旅遊產品、旅遊新業態成為投資熱點，海外上市成為新興旅遊企業的重要融資渠道，其他產業開始介入旅遊業，加速了旅遊產業的市場化進程。
旅遊業日益受到社會關注，成為擴內需、調結構、促增長、惠民生的重要力量，在旅遊產業地位上取得重大突破，全面融入國家戰略體系。國務院明確要求把旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，陸續實施了《2004-2010年全國紅色旅遊發展規劃綱要》、加快發展旅遊業促進就業的指導意見、加快發展鄉村旅遊的指導意見等一系列戰略措施。
服務國家外交戰略取得明顯突破，積極實施對外開放，國際旅遊地位和影響力顯著提高，進一步確立了世界旅遊大國地位。