文化旅遊產業發展體制

『壹』 文化旅遊產業的概念,特徵

出門長學問，旅遊本身就是文化產業。所有旅遊者出行，的動機都是暫時離開所在的熟悉版環境，但不權太熟悉或非常不熟悉的環境去尋找一種新的體驗，以豐富自己的閱歷。但旅遊的項目和目的決定了其文化含量，於是除了常規旅遊項目外，還有許多為滿足專門目的開展的旅遊活動，如：漢詩旅遊、歷史探秘旅遊、書法學習旅遊、圍棋交流旅遊、名人足跡尋訪旅遊、民族風俗旅遊-----，可謂種類眾多，文化深厚，這類旅遊活動酒杯冠名為文化旅遊，其實這種稱謂並不科學，應當稱**專項文化旅遊。其特徵是有明確的求知目的，通過旅遊有目的地學習某種專業， 研究發現對這一專業的現狀，發展和運用價值等方面的認識，使得參加這種旅遊活動的人，在這一專項領域，掌握更多的信息資料，以便更好的施展才幹，提高技能，有所作為。

『貳』 旅遊資源產業發展戰略措施

在阿勒泰地區旅遊資源總體評價和分類型旅遊資源評價的基礎上，結合阿勒泰地區經濟社會發展總體要求、產業結構調整及產業升級需求，對地區旅遊資源進行功能區劃，提出促進旅遊業健康持續發展相關戰略措施。

一、旅遊資源開發利用空間布局

優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。

（一）三大旅遊環線

1.西環線：西域邊陲風情旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）、福海縣至阿勒泰市，經喀納斯，沿西域邊陲風情旅遊景區軸，經217國道至布爾津縣，再至北屯市、福海縣。

旅遊特色：集綜合自然景觀、邊境風光、西域風情為一體的綜合型旅遊環線。

功能定位：以喀納斯景區為龍頭，整合系統的以地貌景觀為主的旅遊資源，開展生態觀光旅遊。開展以邊境、口岸、邊防為基礎的邊境貿易旅遊活動。開展以人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情旅遊活動。

2.東環線：阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）至阿勒泰市，沿千里阿爾泰文化長廊至富蘊、青河、塔克什肯口岸，經青格里河沿線，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅遊特色：以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。

功能定位：以游牧文化、草原絲路、成吉思汗之路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊為依託的休閑旅遊。以塔克什肯口岸、三道海子為依託的邊貿旅遊。

3.大環線：阿勒泰地區綜合旅遊環線

范圍：由西域邊陲綜合景觀西環線和阿爾泰文化觀光休閑東環線構成。

旅遊特色：阿勒泰旅遊的資源匯集環線、形象展示環線。

功能定位：串聯阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河自然風光及人文資源、烏倫古河流域及烏倫古湖、邊境口岸、阿勒泰地區主要城市，形成匯集阿勒泰地區旅遊資源、景區景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區成為區域性旅遊目的地的旅遊交通主體框架。

（二）六條旅遊發展軸

阿勒泰地區旅遊發展軸共包括兩條橫軸、四條縱軸。

1.擬建阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸

范圍：東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山麓，西至阿黑吐別克口岸。

特色：融草原絲路、成吉思汗之路、游牧文化探秘於一體的阿爾泰文化旅遊長廊。

功能定位：以千里岩畫長廊為代表的游牧文化遺跡薈萃之路。草原絲路探秘之路。成吉思汗行蹤探索之路。貫通阿爾泰山幾大旅遊區、旅遊景區景點，壓縮旅遊交通時間、提高行游比的旅遊交通大動脈。連通青河縣、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。

2.提升額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸

范圍：東起青格里河，依託額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北灣。

特色：中國唯一一條流入北冰洋的國際河流——額河銀水風光帶。

功能定位：以額河沿岸、河谷風光、沿途景區（點）為主要內容的路上觀光。以水上漂流、遊船為主要形式的水上觀光。在額爾齊斯河南北灣附近，爭取開通中哈兩國出入境水上短距離觀光游。貫穿阿勒泰地區南部的吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區和五彩城風景旅遊區的交通大動脈。連通北屯市、布爾津縣、哈巴河縣及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.擬建西域邊陲風情旅遊縱軸

范圍：北起那仁夏牧場，沿中哈國境，經阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸，南至黑山頭。

特色：游中哈俄三國邊境，賞西域風情。

功能定位：以額爾齊斯河南北灣、阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸和規劃建設的喀納斯口岸委代表的中、哈、俄邊境觀光游及邊貿旅遊。以185團、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第一哨、北灣邊防站（額爾齊斯河出口）、西北邊境第一連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草場、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為一體的系統地貌景觀觀光游。展示以沿線人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情。

4.提升喀納斯生態旅遊縱軸

范圍。自217國道，至布爾津，沿232省道，至喀納斯景區。

特色：人間仙境喀納斯的經典生態旅遊軸。

功能定位：連接布爾津與喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸的主要連接線之一。

5.擬建阿爾泰山水休閑旅遊縱軸

范圍：自217國道至布爾津，沿232省道至喀納斯景區。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。「人類滑雪起源地」冬季滑雪度假之旅。

功能定位：為國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區（點）的便捷通道。融合阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊，彰顯阿勒泰山水休閑度假的特色旅遊軸。

6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸

范圍：由216國道連接古爾班通古特沙漠，經五彩城、恰庫爾圖鎮，再經226省道至富蘊，再至可可托海景區。

特色：奇特的西域景觀，多彩而神秘的國家地質公園。

功能定位：遊客自阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸、額爾齊斯河風光軸一起，構建可可托海作為阿勒泰地區的兩大龍頭景區之一、成為景區性旅遊目的地的旅遊交通框架。連接五彩城、卡拉麥里有蹄類自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質3號礦坑、神鍾山、額爾齊斯河河源，彰顯阿勒泰地區以沙漠、雅丹地貌、地質礦產等為特色的西域景觀的特色旅遊軸。

（三）六大旅遊資源功能區

依據旅遊資源評價基礎，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整以及旅遊資源開發的可行性，對阿勒泰地區旅遊資源進行功能分區，共劃定喀納斯生態旅遊度假功能區等6大功能區。

1.喀納斯生態旅遊度假功能區

功能區范圍大致包括：大喀納斯景區、布爾津縣和哈巴河北部。

區內主要旅遊資源：河流與冰川湖泊，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景觀，如友誼峰、山地冰川、第四紀冰川地貌。自然生態景觀，如西伯利亞泰加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能區為阿勒泰地區旅遊業發展的「金牌」旅遊區，可拉動地區西域邊陲風情旅遊西環線旅遊業發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、專項旅遊、特種旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造喀納斯國際生態旅遊目的地。

2.可可托海觀光度假旅遊功能區

功能區范圍：富蘊縣北部。

區內主要旅遊資源：可可托海、三號礦坑、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依恆布拉克夏牧場、唐巴拉岩畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河河源等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接帶動阿爾泰文化觀光休閑東環線旅遊業發展。以觀光旅遊、度假旅遊、科普科考旅遊、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造國內知名可可托海觀光度假旅遊目的地。

3.阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區

功能區范圍：阿勒泰市、北屯市（兵團）、福海縣北部及中部地區、富蘊縣西北部地區。

區內主要旅遊資源包括：紅山嘴口岸、蝴蝶溝、淘金溝、阿拉善溫泉、五指泉、樺林公園（沙里福汗公園）、西域滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒海特景區、烏倫古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅遊區為阿勒泰地區以山水休閑、度假為主要功能的旅遊區，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生保健旅遊、專項旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造阿勒泰市這一國際化旅遊目的地城市、國際知名的冬季旅遊目的地。

4.西域邊陲風情旅遊功能區

功能區范圍：吉木乃縣和哈巴河縣的中部及南部地區。

區內主要旅遊資源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿黑吐別克口岸、樺林公園、哈龍溝等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出西域風情、西北邊境旅遊、中哈邊貿的旅遊區，是西域邊陲風情旅遊西環線的重要組成部分，以出入境旅遊和邊境邊防邊貿旅遊、西域景觀觀光旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣域旅遊資源的整體優勢，實現該區域旅遊業健康持續發展。

5.三道海子游牧文化旅遊功能區

功能區范圍：青河縣。

區內主要旅遊資源：三道海子、套查干郭勒湖、薩木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保護區等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出原生態草原游牧文化、成吉思汗之路尋蹤、中蒙邊貿旅遊特色的旅遊區，是阿爾泰文化觀光休閑東環線的重要組成部分，以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原游牧文化旅遊品牌和亞歐草原民族祭拜中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業的發展壯大。

6.准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區

功能區范圍：福海縣南部和富蘊縣南部。

區內主要旅遊資源：古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥里有蹄類自然保護區、五彩城、古爾班通古特沙漠等。

功能定位：本旅遊區是阿勒地區乾旱荒漠景觀集中、適合開發利用沙漠觀光和休閑的旅遊區，是阿勒泰地區綜合旅遊大環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞旅遊的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地質礦產科普科考、野生動物觀賞和沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，注重發揮旅遊資源整體合力，注重生態環境保護。打造遊客經216國道進出阿勒泰地區這一門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的亮點景區，中國最美麗的雅丹地貌景區之一。

（四）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區

根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區，提出了功能區旅遊資源開發等方面的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開合開發利用旅遊資源，引導與控制四大功能區內旅遊資源合理開發利用方向、旅遊基礎設施建設等方面的工作。

1.旅遊禁止開發區

如下區域可劃定為旅遊禁止開發區：國家及自治區級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖區、飲用水源地保護區、景區一級生態保護區、文物保護單位、基本農田等為主體的區域。

禁止開發區管理政策。依據《中華人民共和國旅遊法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相關規劃，對自然文化遺產保護區、有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊價值的自然遺跡所在和文化遺址等，實行強制性保護，保持其原生態、完整性，嚴格控制人為因素對自然生態環境的干擾或破壞。區內嚴禁旅遊資源開發活動，有序引導人口逐步向區外轉移。區內禁止建設各項旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。禁止開發區內要依法關停、轉移破壞環境、排放污染物的企業，實現污染物零排放，避免礦山地質環境遭受破壞。

2.旅遊限制開發區

旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害風險大，開展大規模旅遊開發的條件較差，且關繫到較大范圍涉及生態安全的區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區（點）為主題的區域。

旅遊限制開發區管理政策。對發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能，以及維護生物多樣性功能的區域，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載力相對較強的地區有限制的發展旅遊、農林牧產業生產和加工、觀光休閑農業等產業。區內在開展旅遊資源開發環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施建設，要對旅遊活動的類型、方式和強度要做出明確規定。限制開發區內要限制企業的資源開發利用活動，保證排污企業污染物排放總量水平下降，實現所有污染物的達標排放。

3.旅遊優化開發區

優化開發區是指旅遊資源開發強度較高、資源開發利用、以及環境保護等問題突出的區域和以風景區（點）、特色古村落等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度較大的地區，調整和優化旅遊產品結構和發展方向，切實提高旅遊業發展經濟和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，適量建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊、休閑旅遊活動。旅遊優化開發區內要實現更高要求的減排目標，提高污染物排放標准，增加實施總量控制的污染物的種類，實現旅遊效益增加。旅遊開發區內要加強對礦山地質環境問題、地質災害的保護與治理。

4.旅遊重點開發區

重點開發區是指已有一定的經濟基礎、資源環境承載能力較強、旅遊產業發展潛力較大的區域，主要是指旅遊景區的中心區、特色旅遊城鎮等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊產業經濟增長質量和效益、節約與集約利用資源、保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊業發展的引擎地區。區內可開展旅遊服務設施的集中建設，組織和開展多樣化的觀光、休閑、度假和娛樂活動。旅遊重點開發區內要根據資源環境承載能力，提高污染物排放標准，減少污染物的排放總量。存在礦山地質環境問題、地質災害的旅遊區，要開展綜合治理。

二、戰略措施

（一）組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃

阿勒泰地區及6縣1市旅遊資源豐富。按照《旅遊法》等的要求，阿勒泰地區行署，按照地區、各縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃，並將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃中。根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。建立旅遊規劃調整或修編程序，促進規劃編制實施機制動態化。

旅遊發展規劃內容有：旅遊業發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊產品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等。

旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，要兼顧旅遊業發展的需要。

阿勒泰地區行署、各縣市人民政府要組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，採取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。

（二）編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展

要以全球化視野、市場與經營理念為指導，根據阿勒泰地區冰雪資源特徵、市場條件等，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃要凸顯當地文化，體現阿勒泰特色，注重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進地區旅遊資源產業的健康持續發展。

統一規劃阿勒泰地區冰雪資源開發利用，如滑雪場、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，將基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬體配套建設作為重點，提高綜合服務水平，按照國際知名的滑雪場、滑冰館的標准進行建設。逐步建立與高水平冰雪旅遊相適應的標准、設施、服務，提高冬季旅遊的國際化水平。

規劃要對阿勒泰地區冬季旅遊基礎設施建設（滑雪場、館等）的數量、布局、時序、投資、客源情況等予以明確。根據市場需求，要形成合理的滑雪場建設布局與密度，形成能夠滿足不同層次遊客需求、分工協作、相互補充的滑雪場體系結構。避免造成滑雪場、滑雪館等基礎設施的重復建設，造成資金浪費，設施閑置等問題。

滑雪場（館）的建設會對生態環境造成一定的破壞。滑雪旅遊項目開發建設要依法進行環境影響評價。與項目一起同步建設相關環保設施，建立項目實施運行階段的環境監測評價體系。滑雪場（館）建設盡量要與現有設施及其他景區（點）設施相結合，盡量不佔用或少佔用植被，盡量減少項目建設對自然生態環境造成破壞。在滑雪場（館）建設施工過程中，在進行滑雪道的布局定位時，應順山坡就勢修建，盡量避開林地及大動土方工程；一定要進行的破土工程，必須在兩年內復墾綠化完成；需要砍伐的珍貴樹木，要盡量移植。旅遊禁止開發區內禁止亂采濫伐、亂采亂挖等破壞環境的行為，盡量保持原始的環境風貌。

（三）建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制

建立健全阿勒泰地區行署相關職能部門間的協調機制。由於旅遊資源產業由多部門管理，造成政出多門、責任不明晰、執法不統一等問題，強化政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區的建設和管理體制、森林公園、地質公園等機制、體制方面出現的問題，提出協調和解決方案。

建議成立由阿勒泰行署專員領導的阿勒泰地區旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發展改革、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧業、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切協作，形成合力，共同培育壯大地區旅遊資源產業。

阿勒泰旅遊資源產業發展委員會主要職能為：①依據國家規律法規，制定阿勒泰地區旅遊資源產業發展政策，組織編制旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②統籌協調解決地區旅遊產業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大工程項目建設等。③組織編制地區性的旅遊項目招商指南，促進和引導外商和社會資金向旅遊資源產業投入。④建立部門間定期或不定期的議事和決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。

（四）建立旅遊區綠色GDP評估考核機制

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源（土地、礦產、森林、水資源等）與人文環境因素（自然生態環境、人文環境）影響之後的經濟活動的最終成果。換句話說，也就是從GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。改革現行國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境的保護服務費用後，所得結果即為「綠色GDP」。建立旅遊區綠色GDP考核機制，對於只追求經濟效益，而忽視環境資源效益的各項行為將會產生抑製作用。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評估考核機制，以綠色GDP替代GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之一。通過綠色GDP考核機制，促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。

『叄』 旅遊管理體制改革，未來文化與旅遊如何做到融合發展

隨著大眾旅遊的興起以及全域旅遊的大力推進，人們對旅遊品質的需求不斷提高，文化旅遊日受青睞。越來越多的人走出家門，去體驗不同地方豐富多樣的特色文化。文化與旅遊如何融合?前瞻產業研究院通過調研提出以下幾點建議：
1、立足實際，切實加強規劃引領作用。文化與旅遊融合發展重在規劃。要深刻把握方針政策，結合旅遊發展的新時代、新階段和新要求，突出前瞻性和實用性，編制出台文化與旅遊融合發展專題規劃，進一步凸顯獨特的文化與地域資源稟賦，為文化與旅遊融合發展提供更為科學、可行的引導。
2、深入挖掘文化旅遊資源。文化與旅遊融合發展不是簡單疊加、硬性配對，只有選擇那些具有市場價值、具備在旅遊產業上發光發熱的文化資源，才能真正推進文化與旅遊的有機融合。
3、創新理念，打造文化旅遊個性品牌。品牌是文化旅遊業的名片，要打造一批具有吸引力、影響力、競爭力的文化旅遊品牌，使文化旅遊具有更鮮明的總體品位和整體形象。
4、依託資源，積極開發文化旅遊商品。發展適銷對路的特色文化旅遊商品，完善旅遊整體文化形象，增加旅遊業的附加值。

『肆』 如何完善文化產業發展的政策扶持體系

第一，完善文化產業發展的金融支持政策。加大金融業支持文化產業的力度，推動文化產業與金融業的對接，是培育新的經濟增長點的需要。完善文化產業發展的金融支持政策，就要以風險分擔為原則，制定差異扶持金融政策，對不同類企業、不同類業務實行差異扶持。要鼓勵建立文化產業投資風險基金，制定無形資產評估質押貸款等辦法，為文化企業上市融資提供便利。根據文化產業發展的特點，制定文化產業類企業不良貸款呆賬自主核銷的辦法與措施。
第二，加強文化產業發展的稅收優惠政策。稅收政策是推動文化產業發展的重要策略，因此，要繼續完善稅收政策。不斷完善文化產業科技稅收政策，要根據形勢的發展不斷加以調整和完善國家在促進科技進步和自主創新、促進科技成果轉化方面已經相繼實施的一系列稅收政策。進一步完善非營利性文化組織的稅收政策，減輕其稅收負擔，促進公益性文化產業發展。
第三，創新文化產業發展的財政支持政策。財政政策與文化改革發展具有內在統一性，支持文化事業、文化產業發展是財政的重要職能之一。必須堅持財政政策與文化產業發展相協調的政策目的，按照全面協調可持續的要求，立足我國文化的歷史與現實，支持和推動文化產業跨越式發展，把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一。強化財政專項資金和基金政策的靈活性，拓寬文化產業資金投入來源，設立覆蓋多領域、多層次的文化發展專項資金和基金，建立公眾申請、專家評審、公開透明的管理模式，形成多樣化和靈活化的財政專項資金和基金政策機制。
第四，深化文化產業發展的人才支持政策。鼓勵和支持文化產業人才的培養，制定文化產業人才長期發展規劃，整合人才培養的「源流」，構建文化產業人才培養體系，從宏觀上調控文化產業人才的培養，使之達到產業發展的需求。完善文化人才引進政策，建立文化人才引進基金機制，解決引進人才工作中遇到的困難，為加大文化產業領域人才的引進力度，尤其是高層人才的引進，為文化產業的發展提供人才保障。

第五，構建文化產業發展的法制支持政策。要在現有關於文化產業發展的法律法規和政策的基礎上，構建我國文化產業發展的法制支持體系。應當制定《文化產業促進法》，以法律形式確定我國文化產業發展的框架、原則、體制等基本制度，作為我國文化產業發展基本法統領文化產業發展的法律法規體系。梳理完善現行文化產業法律法規制度，對促進文化產業發展涉及的框架性、原則性內容進行細化立法，系統構建與文化產業相關的法律制度。

『伍』 旅遊規劃管理體制改革

2018年3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，根據該方案，改革後，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據該方案，國家旅遊局與文化部合並，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。不再保留原文化部、國家旅遊局。
新組建的文化和旅遊部的職責如下：
為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業，文化產業發展和旅遊資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力。推動文化事業、文化產業和旅遊業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。
其主要職責是：貫徹落實黨的宣傳文化方針政策，研究擬訂文化和旅遊工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、深挖和保護工作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。
這意味著中國旅遊業的主管部門由副部級升格為部級，這是業內期盼已久的「升格」。長期以來，旅遊局不同於文化部、農業部、住建部、林業部、水利部，在全國大部分地區，旅遊局不屬於政府組成部門，而是政府直接領導下的直屬機構，文化部等上述部門均是政府組成部門，地位和話語權遠高於旅遊業；同時，旅遊管理體制中存在「權責不統一」、「多頭管理」、「主管機構弱」等現象。「吃住行游購娛」等旅遊傳統六要素分別掌握在不同的行政部門手裡，旅遊最重要的景區資源，也是分別由文化部、農業部、住建部、林業部、水利部等多個部門分頭掌管。資源分散、政出多門，這造成旅遊業的事務，往往旅遊局無權干涉。
之所以將旅遊與文化部合並，是因為，旅遊的靈魂是文化，旅遊的吸引力來自於文化。此次機構調整對旅遊業的影響，勇先創景夏家勇進行了專業解析：中國旅遊強國夢想可期。1.旅遊局與文化部合並後，由政府直屬機構升為政府組成單位，從主要配角成為多個主演的一員。2.文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化發展的重要途徑，對文化與旅遊工作統籌規劃，對促進文化與旅遊的融合發展起到巨大推動作用；文化和旅遊相互融合、相互支撐，便於發揮旅遊引擎帶動作用，促進大文化的繁榮發展和旅遊業的轉型升級，做好旅遊產品，激發經濟三駕馬車之一——消費的作用。3.文化產業作為「國民經濟支柱性產業」，與同樣作為「戰略性支柱產業」的旅遊業的融合發展，將是挖掘地方文化、完善旅遊產業、促進經濟結構調整、帶動經濟騰飛的重要力量；同時，文化旅遊部門的融合，有望推動以更開放的眼光看待文化與旅遊項目，進一步推動中國文化走出國門、邁向世界；中國旅遊強國夢想可期。

『陸』 結合本地區的文化資源,如何深化文化體制改革，促進文化產業發展

科學發展觀的第一要義是發展。它是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，所以要牢牢抓住發展這個黨執政興國第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益。科學發展觀的核心是以人為本。要以實現人的全面發展為目標，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，走共同富裕的道路，讓發展的成果惠及全體人民、由人民共享。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。要以經濟建設為中心，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現經濟發展和社會全面進步；要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建築相協調，推進經濟、政治、文化和社會建設的各個環節、各個方面相協調；要實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，使人民在良好的生態環境中生產和生活，實現經濟社會永續發展。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，要正確認識和處理中國特色社會主義事業中一系列重大關系，要統籌中央和地方的關系，統籌個人和集體、局部和整體、當前和長遠利益，充分調動各方面的積極性。要統籌國內國際兩個大局。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓好牽動全局的重要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推動、重點突破。在國內推進保障和改善民生、促進社會公平正義的和諧社會建設，在國際上和各國人民攜手努力推動持久和平、共同繁榮的和諧世界建設。

『柒』 文化產業與旅遊業發展的關系

文化產業帶動旅遊業發展。

『捌』 文化旅遊產業在國際上的發展現狀

1、產業化觀念不足
由於我國長期以來實行計劃經濟管理模式，比較重視文化的意識形態功能而忽視文化的經濟功能，導致一些相關管理部門只有文化事業的概念，沒有文化產業的觀念，缺乏對市場條件下如何適應新形勢新時期科學開發、合理利用文化資源的深刻認識。對現代文化旅遊業的產業功能、發展規律以及如何實現文化與旅遊的結合缺少正確認識，對文化旅遊業的性質、地位、特點、規律等也缺乏深入的研究，導致對發展文化旅遊業的思路不清晰、對發展文化旅遊業的規劃不重視、對文化旅遊業的開發存在許多誤區。在文化事業、市場經濟和旅遊產業三者之間長期徘徊，缺少新時期文化經濟理念上的創新，更缺少對發展文化旅遊產業的對策和措施。造成了「文物資源多，但開發利用不夠；歷史文化深厚，而挖掘整理不足」現象的產生
2、發展規劃不到位
作為一個著力培育、快速發展的新興重要產業，還缺乏必要的具有前瞻性、科學性、系統性較強的文化旅遊產業發展總體規劃和景區（點）規劃。各景區景點已有的規劃，多數僅只限於滿足於審批項目、爭取資金和近期開發建設，在詳細程度、操作實施、合理利用資源等等方面，均不足以指導景區開發建設和發展提高。更沒有充分考慮可持續發展的問題。對旅遊消費者出遊動機和消費需求的變化沒有予以充分調研和高度的重視。規劃和開發的旅遊產品特色不明顯，多有雷同，參與性、互動性、娛樂性、刺激性的旅遊性項目少，新、特、大項目則更少。
3、體制機制滯後
文化資源隸屬關系復雜，涉及到文化、文物、旅遊、林業、城市規劃、土地管理等多個政府部門，作為一個社會化大產業，涉及到多個行業。隸屬關系的不同，造成行業規劃不統一，利益不平衡，低水平重復建設等問題。特別是在文化旅遊項目開發經營中，存在著條塊分割、政出多門、多頭管理的現象，反映了文化旅遊資源產權不清、行政管理與產品開發體制混淆的現狀，影響了文化旅遊資源整體優勢發揮。
開發主體的事業體制與市場化經營的矛盾十分突出，文化管理體制改革相對緩慢。許多景區和景點的管理體制基本上還是計劃條件下形成的模式。在這種經營機制下，景區景點的開發建設資金除靠政府和社會投資外，幾乎沒有能力進行基礎設施改造和服務功能完善。自身創新的主動性不夠，危機感不強。旅遊的經營還主要是門票收入。
4、品牌競爭力不強
一是文化內涵的挖掘不足。文化資源內涵在表現形式上，通常分為顯性和隱性兩種，顯性的文化內涵很容易利用起來，但隱性的文化內涵只有認真研究，下功夫挖掘，才能被有效發現和充分利用。由於對隱性文化內涵挖掘不足，使我市缺乏對高端旅遊市場有吸引力的品牌。二是旅遊者參與性項目不豐富。文化旅遊要使旅遊者真正參與其中，通過娛樂性的節目，真正領會文化的內涵，才能實現遊客和景區雙贏。三是文化旅遊的表現形式單一。我市文化旅遊的表現形式主要集中在文化資源的靜態展示，缺少大型的、專業化的與文化旅遊相關的文藝表演活動；節慶活動內容單調，組織不力，幾個大型的文化節有下滑的趨勢。四是資金投入不足。各級政府投入不足，民間投入有時又急功近利，致使許多地方資源開發粗糙、格調和層次都比較低，缺乏文化內涵，影響我市文化旅遊整體形象。
5、促銷、包裝缺乏創意
我市的文化旅遊業在資源優勢變為產品優勢上尚未形成規模優勢，在產品變為商品上尚未形成市場競爭優勢，在旅遊產品、旅遊商品和其他文化產品聯動上還沒有摸索出可行的機制，在宣傳、包裝和促銷上還沒有適應現代旅遊消費需求的過硬手段和措施，在聽覺上吸引力不強，在視覺上沖擊力不夠。
6、景區建設差、規模小
景區周邊環境差，是我市文化旅遊景區普遍存在的問題。它不僅僅表現在景區周邊環境衛生、治安管理、綠化美化等方面，還包括了景區周邊建築風格、旅遊商品、飲食攤點等方面。與我市旅遊深厚的資源內涵相比，我市現有的旅遊景點開發的規模偏小、景區內容偏少。特別是能被旅遊者接受的產品來說，與全國、周邊省市的文物景區相比，我市景區不論是規模、數量、還是質量，都有不小的差距。而且景區內容中項目同質化的東西多，吸引人、留住人的地方少。
7、旅遊商品特色不明顯
與深厚的人文資源形成反差的是我市旅遊商品開發不盡如人意，旅遊紀念品缺乏專業性和創新性，沒有特色且外地品種多於本地品種，致使來運旅遊的絕對人數增長較快，但旅遊綜合消費卻相對較低，2007年全省遊客人均消費625元，而運城只有593元。運城市旅遊仍停留在門票經濟階段，還不能滿足遊客的多方需求，也就帶不來較高的旅遊綜合效益。，
8、從業人員素質亟待提高
我市旅遊從業人員中，高中級管理人才還很缺乏。景區景點的旅遊服務人員也缺少正規培訓和專業培訓，導游講解人員對全市根祖文化的內涵理解也亟需強化提高。整體看，目前的思想認識和工作水平仍停留在一般的接待階段，與發展文化旅遊產業的要求相比還不適應。旅遊服務人員的培訓工作還沒有真正在思想上重視和措施上落實。