文化旅遊整治長效機制
1. 中國經濟網：淺談基層農發行如何建立合規文化長效機制
文化是根植於人們心底的一種規范，這種規范是一種理念、思維方式以及在這種理念指導下的行為習慣。只有當銀行經營管理者和各級員工形成合規文化的理念和思維時，銀行風險的防範才會變得積極主動，更加有效，進而才能形成風險防範的長效機制。 一、銀行合規文化不足是風險防範存在問題的重要原因 當前，我國銀行案件防範形勢仍然嚴峻，銀行風險防範對中國銀行業來說是一個十分重要而緊迫的課題。銀行內部案件產生的原因，主要在於制度、文化和員工職業操守方面存在明顯的薄弱環節和管理漏洞。任何操作風險都是人的行為造成的，盡管人的行為要受制度約束，但決定人的行為的影響力來自於所受文化的熏陶。內控合規文化不足是銀行風險防範工作存在問題的重要原因，基層銀行內控合規文化在風險管理中的不足主要體現在以下幾個方面： (一)風險防範意識淡薄，良好的內控合規文化氛圍沒有建立。目前，基層銀行對管理風險缺乏全面、系統的認識，尚未形成濃厚的控制文化。首先，缺乏對風險的整體把握。對風險還停留在分離、局部的認識層次上。其次，在風險防範上未能做到未雨綢繆，往往就事論事，缺乏事前防範和系統管理。再次，在風險控制的責任認定上，認為風險是內控、紀檢監察等管理部門的事情，與業務部門關聯度不強，管理層監督力度不夠，責任不清。 (二)內控制度體系疏漏，內控合規文化引導機制未能彰顯。存在內控管理部分環節無章可依、內控管理制度滯後和制度執行缺乏剛性等問題。此外，內控部門獨立性不夠，審計的客觀公正難以保證，也是強有力的內控合規文化引導機制未能彰顯的重要表現。 (三)職業操守缺失。從歷年來銀行發生的大小案件來看，都突出暴露了銀行個別幹部員工職業操守的淪喪。在嚴重背離起碼的社會道德文化下，面對壓力、機會和誘惑，風險事件及案件也就邏輯地發生了。 二、國際銀行業對內控文化建設可借鑒之處 巴塞爾協議明確指出，任何大量損失的產生都反映出管理層未能重視控制文化，控制文化的鬆弛，造成銀行內部缺乏適當的激勵。西方發達國家的商業銀行，盡管成立時間不同、歷史背景不同、監管環境不同，但在巴塞爾協議的統一要求下，都從各自的管理實際出發，逐步形成了各具特色各有側重的操作風險管理流程和內控文化框架。他們的實踐表明，在內控文化建設中，以下幾點是都是不可少的因素，這些方面對我國銀行提升內控合規文化建設水平具有重要的借鑒意義： 第一，內控合規文化一定要包含強烈的風險意識。首先，必須明確風險與銀行成本、收益以及股東價值之間的關系，使所有員工意識到風險控制行為能直接使他們自身受益。其次，要有高層管理者的支持，高層管理者應在機構內部創造一種員工充分參與的內控文化，還要設定禁止員工逆風險管理價值行事。 第二，內控合規文化一定要具有細致的建設流程。內控合規文化需要有一個非常詳盡細化的框架來設計其建設流程，每個環節都應具備具體的實施程序和步驟，以增強建設流程的可操作性。同時，整個建設工作要體現動態持續、協調發展。 第三，內控合規文化一定要突出協作的內部關系。內控合規文化的建設必須強調有效的風險管理取決於業務部門、內部審計部門、風險管理部門，以及其他部門之間的協作關系。 第四，內控合規文化一定要強調良好的職業操守。提升員工素質和職業道德意識是構建有效風險控制過程的關鍵。 三、強化基層銀行合規文化建設，推進建立風險防範長效機制的建議 (一)形成科學有效的內控合規文化建設制度體系。一是要保證制度的科學性。在制度體系的規劃層面，劃分層次，力求簡潔，使得各項制度有適用范圍的清晰界定和執行效力高低的明顯順序;建立制度制定的過程管理，形成固有的流程和許可權;完善制度使用效果的信息收集和傳導反饋機制;周期性評審、修訂、梳理和清理制度，保持制度持續有效。要強調制度執行的嚴肅性。 (二)強化對銀行風險管理認識的文化導向。要使所有員工都清楚地認識到，風險的產生是銀行為獲得期望的回報而必須承擔的。高效的風險管理與遞增的規模效益是利潤的主要來源，無論操作風險以何種形式暴露，它都不能看作是僅僅與成本相聯系的風險;相反，它應該被看作是為產生利潤而承擔的業務活動風險中不可分割的一部分，因此同信用風險和市場風險一樣，對操作風險管理行為的前移，准確地測量與資本分配是對業務進行風險識別，判斷業務是否真正贏利的前提。 (三)積極引導對內控合規文化的深度認同。激發員工樹立操作風險的防範和規范意識，使員工明確，首先，風險的防範是銀行核心競爭力的本質體現，是銀行持續健康發展的重要基礎，而一個強大的銀行是實現個人利益的根本保證，因此，銀行風險防範符合共同的價值觀。其次，風險自始至終是與業務活動相伴生的一個持續的長期過程。第三，風險分布於銀行的所有工作崗位，這種分散化性決定了每一個業務點都是操作風險點，操作風險無處不在，每一名員工都是防範操作風險的第一責任人，其行為的合規與否將直接決定操作風險控制的成效。 (四)形成細節決定成敗的文化約束。銀行風險的發生是難以避免的，但是，依靠員工的敬業精神和專業態度，風險事件及案件發生的概率和造成的損失是可以降低的，這種敬業精神和專業態度就體現在細節上。「千里之堤，潰於蟻穴」，一些大案要案之所以得逞，都是日積月累的結果。「魔鬼在細節中」，一時的違規，可能形成不了損失，但卻埋下了風險的種子，如果不能及時制止，就會生根發芽，形成毒瘤。風險的防範就是要樹立和強化「違規就是風險」的思想觀念，養成扎實的工作作風，從小處著手，從點點滴滴做起，兢兢業業做好、做細一切工作，使管理不留死角。 (五)嚴格隊伍管理築牢內控合規文化基石。從國內外銀行業發生的風險事件誘因來看，道德風險佔了很大比重。銀行作為經營貨幣的特殊企業，這種行業特點決定了銀行工作人員必須要有良好的職業操守，形成較強的自我約束能力，如果員工的職業操守出了問題，自律行為減弱，道德風險隨時產生，那麼即使最嚴密的管理制度，往往也會失去應有的效力。培養員工良好的職業操守，必須從職業道德、文化知識、業務技能和現代人格塑造等方面全面提高員工素質。以管理來激發員工的積極性，使員工有更多的機會參與管理與決策，以主人翁的態度對待工作，從而表現出高度的職業責任心和良好的職業素質，克服違規行為的發生。農發行河南汝陽縣支行 賀文紅
2. 如何自查整改長效機制
2016年12月8日，全市衛生計生系統接受了西安廣播電視台「電視問政」。問題曝光後，市衛計委瞄準問題、迅速行動，集中力量開展打擊非法行醫、整治民營醫院過度醫療、改進工作作風、熱誠服務群眾等工作，建立起自查整改長效機制，把整改工作不斷推向深入。
認真抓好醫療衛生機構控煙工作，對20餘家醫療機構按季進行督導，對發現的問題當場下發整改通知書，明確時限進行整改，全市醫療衛生機構實現全面禁煙。會同工商、食葯監等部門聯合開展餐飲具集中消毒服務單位衛生專項整治及抽檢工作，定期通過市衛計委門戶網站、媒體向社會公示符合衛生規范的餐飲具集中消毒服務單位名單，努力維護群眾「舌尖上的安全」。
先後印發文件11份，建立健全了餐飲具集中消毒企業整治、民營醫療機構監督管理、醫療衛生機構控煙、從嚴打擊黑診所和非法醫療美容等制度機制，堅決遏制問題反彈回潮，切實保障和維護群眾權益。
據悉，全市衛生計生系統將以群眾滿意作為檢驗工作的標准，持續用力抓好整改提升，大力整治規范醫療機構醫療行為，建多建好緊密型醫聯體，著力破解「看病難」問題，深入推進綜合醫改，加快推進「健康西安」建設，努力為群眾謀求健康福祉，交出讓市民群眾滿意的答卷。
3. 如何建立城鄉環境綜合治理長效機制
在集中整治中引入長效機制。宜賓的城鄉環境綜合治理是在臟亂差問題突出、城市回形象不佳、城市品位答不高的基礎上起步的，面臨著起點低、功能弱、矛盾大等問題。迅速改變這一現狀，必須整合執法力量，實行集中整治。在創建「五十百千」示範市過程中，市區聯合執法支隊在拆除違建，迅速改變城市面貌方面發揮了突擊隊、尖刀班的作用。實踐證明，只有整合力量、集中整治才能形成強大的戰鬥力。當前，全市上下正全力以赴做好鞏固深化城鄉環境綜合治理的各項工作，特別是「拆」、「建」、「造」、「防」四項工作，尤其需要聯合執法形成的強大力量。鞏固治理成果、建立長效機制防止反彈，更是需要加大執法力量的整合力度，固化聯合執法隊伍，落實編制、經費等問題，使聯合執法的力量在集中整治中發揮更大的作用。
4. 如何斬斷黑導游利益鏈
7月23日，文化和旅遊部在寧夏回族自治區中衛市召開「黑導游」專項整治工作推進會。文化和旅遊部方面表示，要從斬斷「黑導游」利益鏈各個環節入手，加大執法檢查和查處懲罰力度，加快健全對「黑導游」等旅遊市場問題的疏導和長效管控機制。
寧夏回族自治區政府副主席王和山表示，寧夏高度重視旅遊業快速發展中出現的各類問題，嚴厲打擊「黑出租」「黑導游」「不合理低價游」以及強買強賣等擾亂旅遊市場秩序行為，取得了一定成效。寧夏將以此次會議為契機，對「黑社、黑導、黑車」等問題，以零容忍的態度，出重拳進行打擊，持續凈化旅遊市場經營環境，打響「塞上江南、神奇寧夏」的響亮名片。
5. 如何建立鞏固美麗鄉村建設成果的長效機制
今年以來，全市美麗鄉村建設如火如荼，各級黨委政府傾注了大量心血，換取了美麗鄉村建設的殷實成果。然而，美麗鄉村建設不是一日之功，唯有依靠長效機制讓美麗鄉村的打造一直在路上，才能避免來之不易的成果付諸東流。為了更好的鞏固滕莊子鄉美麗鄉村的建設成果，我們進行了細致的調研和深入的思考，探索了鄉村環衛一體化的長效運行機制，扎實推進了鄉村環衛一體化的開展實施。
一、關於開展鄉村環衛一體化的現實意義
鄉村環境衛生整治是美麗鄉村建設最重要的組成部分，對於鞏固和深化美麗鄉村建設成果具有非常重要的現實意義。然而，就當前全市大多數農村的環境衛生來看，情況不容樂觀，主要有以下三個方面：
1、農村環境衛生基礎不佳。由於受到農村經濟條件的限制和多年農業生產生活方式的影響，農村環境衛生一直處於一個較差的狀態，柴草垃圾亂堆亂放，生活垃圾亂傾亂倒，沒有整齊的房屋和干凈的街道，有些村莊還有很多低矮破舊的土屋和坑窪不平的土路，「風天一身土，雨天一身泥」幾乎已經成為一種常態，並且隨著時間的推移，農村環境衛生基礎越來越差。
2、農村環境衛生秩序不好。大多數農村沒有明確的環境衛生清理秩序，或者制定了相關秩序也並沒有去執行，只是在過年過節或遇有重大事件時對村莊進行簡單的清掃。這種簡單的清掃雖能在短時間內使村莊環境衛生狀況有所好轉，但並不能徹底改變農村臟亂差的環境狀況，而且極易反彈，不能長期保持。
3、農村環境衛生意識不強。隨著農民生活水平的提高，農民對生產生活環境的要求也在不斷提高，但是由於多年形成的生產生活習慣，村民的環境衛生意識仍然不強。村民雖然渴望整潔干凈的生活環境，但是卻不情願或者沒有條件摒棄落後的生產生活習慣，甚至有時會下意識地造成環境污染，給村莊環境整治帶來一定難度。
二、關於開展鄉村環衛一體化的幾點認識
實施鄉村環衛一體化是美麗鄉村建設長效運行的一個重要保障，對於徹底改變農村環境面貌有著不可替代的重要作用。要確保鄉村環衛一體化的順利開展，要基於以下幾點認識。
1、凈化環境是推進鄉村環衛一體化的最終目標。村莊凈化本就是美麗鄉村建設的應有之義，然而「垃圾靠風刮、污水靠蒸發,家裡現代化，屋外臟亂差」已經成為一些農村生活環境的寫照。繁重的農村垃圾的清理整治給美麗鄉村建設高效推進帶來一定負擔。開展鄉村環衛一體化就是探索建立一種工作機制，一方面通過行之有效的鄉村環衛管理模式使農村干凈起來，另一方面通過鼓勵市場運作、全民參與，讓干凈保持長久。
2、轉變觀念是推進鄉村環衛一體化的關鍵內容。美麗鄉村建設在大力改善村莊環境，完善基礎設施建設的同時，必須實現農民群眾生活觀念、生活習慣和衛生意識的轉變。引領他們摒棄傳統的農業生產方式和落後的生產生活習慣，才能從根本上改變農村臟亂差的環境面貌。
3、制度建設是推進鄉村環衛一體化的有力保障。機制是實現各項工作健康發展的有效保障，沒有機制的保障，美麗鄉村的建設成果就不能鞏固，甚至村莊環境出現反彈。因此，鄉村環衛一體化的有效運用要建立在健全的機制基礎上。
4、上下聯動是推進鄉村環衛一體化的重要形式。村莊環衛是一項長期的系統工程，單靠村級實施由於受到觀念和認識的局限，不可能取得實實在在的效果。這就需要形成上下聯動的有效形式，通過上級政府和村級自身的共同服務和引領既而實現農民生活習慣和衛生意識的變革，真正實現村莊環境的「凈」。
5、典型帶動是推動鄉村環衛一體化的有效措施。典型的力量是無窮的，要通過多種方式，發揮典型的示範帶動作用，進而將示範典型的做法化民成俗，使之成為農民維護村莊環境衛生的自覺行動。
三、關於開展鄉村環衛一體化的幾點做法
基於以上幾點認識，我鄉按照「鄉村統籌、資源整合、動態管理、商業運作」的原則，通過基礎設施的建設和整合、人員的配備、制度的建設和在長效機制方面的不斷探索，基本實現了我鄉城鄉環衛一體化開展的正常運行。
1、強化宣傳，促進村民衛生意識轉變。村民衛生意識是否轉變是環衛一體化工作能否長效運行的關鍵，因此我鄉加大了環衛一體化的宣傳力度，以促進村民衛生意識的轉變。一方面，以鄉村公共廣播為平台突出宣傳引導，充分利用農村大喇叭的宣傳作用，定期宣傳我鄉開展美麗鄉村建設的重要意義以及鄉村環衛一體化工作的主要做法，讓鄉村環衛一體化工作深入村民的生產和生活，通過耳濡目染的宣傳教育改變村民落後的衛生意識。另一方面，通過組織開展形式多樣的文化活動和評比活動，在學校開展「鄉村是我家，愛護靠大家」的主題班會等活動，充分發揮「婦女帶家庭，孩子促父母」的作用，到達「全家齊動員」的目的，激發村民參與環衛一體化的主動性和積極性。
2、完善制度，創新環衛工作管理方法。為了使鄉村環衛一體化工作更有保障，我鄉制定了「戶集、村收、鄉管理」的環衛一體化工作方法，專門出台了《關於滕莊子鄉鄉村環衛一體化的實施方案》，在方案中對指導思想、工作目標、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規定。同時，為了鄉村環衛一體化的順利實施，我鄉還制定並完善了保潔員定責定薪制度、「三包」保潔制度、公眾評議制度，落實了一清掃、二收集、三養護、四保潔的責任制度，並寫入了《村規民約》和《村衛生公約》，為了突出監督考核確定了「一記二查三評四考」的工作機制，確保了各村環衛一體化工作的規范運行。
3、強化基礎，確保環衛工作有效開展。首先，在基礎建設方面，我鄉將北王曼、嶺庄、東道安等9個美麗鄉村建設村先期納入鄉村環衛一化實施范圍，配置了3輛垃圾清運車，設置了39個地坑式垃圾站，布置了300餘個垃圾箱，並根據村域面積、人口分布進行了合理布局。第二，在人員配備方面，我鄉專門成立了滕莊子鄉環衛管理服務中心，負責全鄉環衛一體化工作的開展，進行保潔人員的日常管理、培訓、考核與垃圾清運工作。並按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標准，依據村域面積和人口分布配備專業保潔員43名負責9個環衛一體化村莊的日常衛生清掃和垃圾收集工作。第三，在資金籌集方面，按照「上級扶持資金爭取一點，鄉財政支持一點，村級自籌一點，村民承擔一點」原則，多方面、多渠道籌措。在環衛一體化順利運行一段時間後，適時將環衛一體化工作推向市場，用市場化的運作方式解決資金籌集問題。
4、示範帶動，形成環衛工作連線擴面良好局面。首先，選擇了一批環境衛生基礎好、環衛工作開展佳的村和戶進行傾力打造，通過培樹典型讓其他村民看到開展環衛一體化工作的好處，切實得到環境衛生轉變的實惠，並通過典型的帶動和示範作用讓其他村民更有改變的目標和動力。其次，通過開展評比活動，選出了潔凈、德潤、文明、愛心、和諧為主題的45戶美麗家庭典型進行表彰和宣傳，傳遞正能量，引領村風民風良性發展導向，並通過召開現場會、觀摩會實行示範帶動，抓點連線成片帶面，綜合推進鄉村環衛一體化的實施步伐。
6. 如何完善創建文明城市的長效機制
在集中整治中引入長效機制。宜賓的城鄉環境綜合治理是在臟亂差問專題突出、城市形象不佳、城市屬品位不高的基礎上起步的，面臨著起點低、功能弱、矛盾大等問題。迅速改變這一現狀，必須整合執法力量，實行集中整治。在創建「五十百千」示範市過程中，市區聯合執法支隊在拆除違建，迅速改變城市面貌方面發揮了突擊隊、尖刀班的作用。實踐證明，只有整合力量、集中整治才能形成強大的戰鬥力。當前，全市上下正全力以赴做好鞏固深化城鄉環境綜合治理的各項工作，特別是「拆」、「建」、「造」、「防」四項工作，尤其需要聯合執法形成的強大力量。鞏固治理成果、建立長效機制防止反彈，更是需要加大執法力量的整合力度，固化聯合執法隊伍，落實編制、經費等問題，使聯合執法的力量在集中整治中發揮更大的作用。
7. 旅遊違法入刑了嗎
得益於經濟的增長及消費升級，近年來我國旅遊業呈現蓬勃發展態勢。2017年，中國國內旅遊市場達到50億人次，人均出遊已達3.7次，旅遊總收入5.4萬億。中國已是一個不折不扣的旅遊大國。
然而，隨著旅遊市場的快速壯大，旅遊亂象也開始大規模出現，尤其是在一些旅遊熱點地區，幾乎每逢假期都會出現旅行社、景區、酒店等企業欺客宰客現象。一些地方全力以赴爭創A級景區，但成功後便放鬆懈怠、忽視維護，導致景區質量出現問題。而「不合理低價游」、強迫或者變相強迫購物消費等問題更是屢見不鮮。不僅擾亂了旅遊市場秩序，還侵害了遊客的權益。
旅遊市場整治是一項需要上下聯動、多位發力、集中突破的長期工程。監管層應當建立長效監管機制，從監管入手，形成上下聯動長效機制，強化地方旅遊執法監管部門的力度。同時， 還應加大懲罰性賠償力度，做好消費者權益保護法、刑法、旅遊法等法律之間的銜接。
而景區管理企業及旅遊服務企業則應自律。景區內涵、管理、服務這些軟環境建設，都應該成為景區管理者的自覺追求。行業內企業應加大對從業者的法制教育，使從業者自覺學法、遵法、用法，守法經營，誠信經營，在法律許可的情況下擴大旅遊資源和旅遊市場。
在日前召開的中國旅遊科學年會上，文化和旅遊部副部長李金早表示，未來旅遊市場監管不是簡單的罰款、摘牌這么簡單，將推動旅遊違法行為入刑，觸犯刑法的嚴格按照刑事法律程序辦理。
8. 不正之風專項整治形成有哪些長效機制
一、建立健全防治不正之風的責任落實機制。按照「誰主管，誰負責」、「管行業不須管行風」的工作責任，年初縣政府與各鄉鎮、縣直部門簽訂責任狀，明確目標任務，強化責任分解，落實工作責職，加強進度考核，形成行之有效的責任落實機制。加強牽頭部門，責任部門之間的協調配合，形成合力，為健全防治不正之風的長效機制提供組織保證。
二、建立健全防治不正之風的教育防範機制。一是抓好乾部廉政教育。堅持對重點領域，重點行業，重點崗位的幹部職工進行理想信念、黨的宗旨、職業道德和勤政廉政教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，權力觀。二是結合部門和行業實際，按照「依法、文明、便民」的原則，建立健全科學嚴密的從業行為規范，切實做到依法行政，文明服務，廉潔高效。三是進一步健全和完善公開制度，接受人民群眾監督。四是進一步暢通社情民意表達渠道，實行24小時糾風舉報制度。
三、建立健全防治不正之風的跟蹤監督機制。一是加大行風監測力度，聘請一批行風監督員，定期巡視，定點監測，發現不正之風苗頭性、傾向性問題，及時提出治理不正之風的對策和建議；二是加大明查暗訪力度，對重點問題，重點地區，重點部門明查暗訪，督促相關部門和行業有針對性制定解決問題的措施；三是加大輿論監督的力度，加大通報曝光力度，形成輿論監督，督促部門及時改進和糾正行業不正之風。
四、建立健全防治不正之風的考核評議機制。將糾風工作納入黨風廉政建設責任目標考核的范疇，與黨風廉政建設同部署、同落實、同檢查、同考核。同時，充分發動群眾，切實保障人民群眾直接行使監督權，開展政風行風民主評議，加強評議結果的運用，對評議結果進行公示，真正形成「以評促糾，以評促健」的工作機制。
五、建立健全防治不正之風的問責懲處機制。一是建立和完善糾風工作問責辦法，使一些苗頭性、傾向性問題得到及時遏制，防止損害群眾利益的不正之風反彈。二是建立和完善糾風辦案的程序規范，認真調查核實，及時作出結論，提出切實可行的解決辦法和整改措施，並及時向舉報人反饋。三是建立和完善轉辦、督辦制度，糾風辦或相關部門調查處理，限期報結果，對在規定時間內不能辦結或調查核實不認真，處理意見不具體的及時進行督辦，對轉辦的問題或案件，一查到底，整改到位，做到件件有著落，件件有結果，讓廣大群眾體驗到糾風工作的效果。