2014沿山鄉村旅遊發展

1. 秦嶺大力發展生態旅遊的有利條件

黑河森林公園美景

秦嶺生態保護區 記者 王健 攝

秦嶺的美，四季分明。

告別了鬱郁蔥蔥的春夏時節和層林盡染的深秋，在一場初冬大雪的裝扮下，巍巍秦嶺展現出了另外一種大氣磅礴的美，讓人們更深刻地體會到了銀裝素裹、分外妖嬈的含義，也更增加了世人對於大秦嶺的依戀和熱愛。

2012年7月，西安市提出了要抓好事關西安長遠發展的五項重點工作，在全市上下形成共識，其中就包括對秦嶺北麓生態環境的保護，並明確提出要以對歷史、對人民負責的態度，持續推進秦嶺北麓生態環境保護，努力建設人與自然和諧共生的美麗西安。

保護好大秦嶺，讓綠水青山永續，是西安可持續發展的必然選擇，更是功在當代、利在千秋的歷史責任。近5年來，全市上下持之以恆、齊心協力、攻堅克難，為保護秦嶺北麓的生態環境與維護其生態功能不懈努力，並取得了顯著成效。

長效機制

建立法治框架下的「治本」路徑

沒有規矩不成方圓。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠的制度保障。

2013年10月1日，《西安市秦嶺生態環境保護條例》頒布實施，這是全國大中城市中，首次為一座山而專門設立的地方性法規，標志著西安對秦嶺生態環境的保護進入了「法治」時代。這部條例與《陝西省秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態環境保護區內投資項目管理辦法（試行）》《秦嶺生態環境保護工作考核暫行辦法》及各部門法規一起編織起了一道「法網」，構成了較為完備的秦嶺保護法規體系。

同時，我市在《西安市秦嶺生態環境保護十三五規劃》的基礎上，推進「多規合一」工作，相繼完成《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》《大秦嶺西安段保護利用總體規劃》《翠華-五台、樓觀、太平、灃峪、湯峪五個片區控制性規劃》，形成較為完善的秦嶺生態環境保護規劃體系，從根本上解決空間規劃沖突、資源環境保護和利用等現實矛盾。

市秦嶺辦多次進行專題研究討論，對存在的問題進行分析研判，提出調整理順市、區（縣）秦嶺保護機構職責，夯實區（縣）政府主體責任和鎮（街道）直接責任，推動執法力量下沉等建議，有效推動了管理機制的完善。

秦嶺生態環境的保護，西安已經建立起法治框架下的「治本」路徑。

主動作為

全面實施秦嶺生態環境保護工程

如今，提起環山公路的綠道，許多騎行愛好者都非常熟悉，這一標志性路段，不僅成為沿山群眾工作休閑的便利通道，也是秦嶺北麓一條最重要的景觀長廊。

近年來，全市上下主動作為，多措並舉，精心施工，已累計投資30億元，全方位整治提升秦嶺北麓生態環境，踏踏實實地做了許多深受百姓好評的工作。2011至2014年，開展了秦嶺北麓直觀坡面綠化工程造林2.89萬畝；2015年起，高品質推進環山路兩側166公里的綠化、亮化、美化工程，共栽植各類喬、灌木310萬株，綠化面積104萬平方米。太乙宮至灃峪口轉盤21公里太陽能路燈建成點亮。2個生態節點廣場、4個農貿市場和21個停車場正式投入使用。戶縣21公里綠道示範工程建成投入使用；重要節點、重點峪口、子午大道及東西出入口等7個界碑標識建設完成；灃峪口片區綜合改造提升工程第一階段建設已完成；老沿山路連接改造工程和秦嶺北麓18條河道的綜合治理提升工程實施順利；秦嶺終南山世界地質博物館建成開放。

數字的背後，是艱辛而扎實的工作。「保一山碧綠，護八水長流，建美麗西安」的目標已經取得實效，樹多了、燈亮了、路寬了、景美了，百姓的口碑也越來越好了。

一方面是加大生態建設的投入力度，另一方面我市在遵循最大保護原則的基礎上，嚴格建設項目准入審批，嚴格執行禁止在秦嶺北麓生態保護區內新建污染水源和破壞環境的建設項目這一規劃保護要求。2013年以來，共審核准入生態保護、生態旅遊、基礎設施、國防建設等方面的項目88個，多個影響生態環境保護的項目被「拒之門外」，秦嶺北麓的生態也一天天地向好發展。

鐵腕治亂

對破壞生態環境行為說「不」

保護秦嶺北麓的生態環境，要對那些破壞生態環境的行為說「不」。近5年來，我市持續開展秦嶺生態環境保護常態化整治，嚴打「亂占亂建、亂采濫挖、亂排亂放、亂砍濫伐」行為，「四亂」得到有效遏制。

市國土局礦管處處長鄭世驊介紹說，近年來我市嚴格執行《西安市礦產資源規劃（2006年－2020年）》，持續開展對秦嶺非法采砂採石的嚴厲打擊，非法開采問題已得到全面遏制，沒有發生大面積、系統性非法開采現象，礦山監管形勢總體可控。2015年，違法勘查開採行為已全部取締到位；有序關閉各類礦產資源開發，由2004年的106個合法礦權減至45個。4年來，已關閉礦山40個。到2020年底前，采礦權控制在17個以內，全市礦山數量比2014年減少72%，達到國家綠色礦山建設標准。

在對環山路開展環境綜合整治過程中，市秦嶺辦按照「一根綠線穿到底」的思路，協調組織區縣秦嶺辦開展常態化的環山路兩側旅遊環境綜合整治工作，及時拆除清理違規亂設門頭立柱、燈籠、門頭牌匾、佔道經營攤點；及時清理生活、建築垃圾；及時清查整改違規超高建築，如今那條縱橫東西的環山路景觀廊道，變得更加亮麗多姿。

曾幾何時，秦嶺北麓違法建設愈演愈烈，使青山綠水傷痕累累，傷疤不斷，使原本屬於西安市民的後花園變成了少數人私人領地。2014年3月，西安市委、市政府主動出擊，在法治的框架下，加大對違法建築的打擊力度，讓破壞秦嶺生態環境的行為「無處藏身」，使秦嶺生態環境保護出現了嶄新局面，這一作為得到了中、省領導的充分肯定。

2014年，我市全面完成202棟違法建築處置任務，依法拆除145棟、沒收57棟，並對拆除點及周邊環境實施了生態恢復145.06畝。2015年，新查處違法建築10棟（周至縣2棟、長安區8棟），依法拆除5棟，整改4棟，沒收1棟；重新核定拆除202棟違法建築中的3棟（戶縣）。西安以實際行動遏制了破壞秦嶺生態環境行為的蔓延、擴散，不僅極大震懾了秦嶺生態環境破壞行為，也從整治規模、執法程序、懲罰方式上，為全國國家級自然保護區依法整治違建提供了「西安方案」。

全民參與

為後代留下一片完美的青山綠水

在保護秦嶺生態環境的過程中，我市始終堅持保護與富民工程相結合。2013-2015年，西安3年扶貧攻堅工作中，全市涉貧鎮（街辦）共72個，秦嶺保護區內就有40個，占總數的56%。為盡快幫助秦嶺地區當地人民群眾脫貧致富，大力發展生態農業和旅遊業，取代傳統經濟模式，形成了以周至獼猴桃、戶縣葡萄、藍田核桃及長安區現代農業為代表的規模農業；形成了以自然資源和採摘旅遊為依託的農家樂經濟模式；進行藍田縣玉山古鎮、葛牌古鎮和周至縣厚畛子古鎮為代表的古鎮建設，推進戶縣化羊廟、阿姑泉等美麗鄉村建設，打造灞橋區洪慶山風情小鎮；對6個水源地一級保護區8.4萬群眾進行移民搬遷，加強水源保護，為脫貧致富創造了條件。

與此同時，大力發展秦嶺生態旅遊經濟，與以人文景觀為主體的關中平原旅遊帶優勢互補，共同構成西安旅遊資源開發的基本框架。依託6個自然保護區、14個森林公園、1個國家級風景名勝區、38個旅遊景區、2個地質公園及世界文化遺產、文化古跡、6個佛教宗祖庭、8個非物質文化遺產資源、宗教寺廟，開發旅遊資源，突出「秦嶺山、水、森林自然美與古長安悠久歷史文化美」相結合的地域特色；建設以秦嶺野生動物園為核心，向東西兩翼擴展的沿山文化旅遊帶，輻射和帶動周邊經濟快速發展。

為了讓保護秦嶺的理念更加深入人心，市秦嶺辦舉辦了一系列活動，向市民展示秦嶺的人文生態，讓更多的人參與到保護秦嶺、愛護秦嶺的行動中來。從2012年起，連續4年組織開展「感恩秦嶺——我為秦嶺植棵樹」志願者活動；2013年組織「第三屆秦嶺高峰論壇」和「呵護與守望——大美秦嶺」當代國畫名家邀請展、百年經典影像展、城市定向賽活動；2014年舉辦「重走紅軍路，感恩大秦嶺」教育活動；2015開展「守望大秦嶺——問道終南山」專題活動，就秦嶺保護問計於群眾、問計於社會、問計於名家；今年，還組織了2000餘名志願者參加「志願者護綠行動」公益活動。潤物無聲，這些活動都在潛移默化地影響著每一位西安人，取得了實實在在的效果。

今天，西安對秦嶺生態環境的保護已進入新階段，這種保護還將持續下去，也必將成為一項惠及西安長遠發展的戰略工程、生態工程、文化工程和民生工程。

2. 綿竹旅遊景點

這快夏天了就可以去森海水上樂園了，之前去過，有很多設施，很刺激，簡直就是速度與激情。