發展旅遊規劃先行的重要性

1. 海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的相關理念

海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區 是海南省確定建設的集康復養生、節能環保、休閑度假和綠色國際組織基地為一體的綜合性低碳生態項目，將以低碳生態環境為基礎、以發展高端醫療養生產業為方向、以可持續發展為標准，實現三大發展戰略定位：國際醫療旅遊先行區、21世紀新的國際組織聚集地和全球領先的低碳低排放生態社區。全國獨一無二的國際醫療旅遊先行區 到目前為止，國際醫療旅遊先行區全國僅此一家，海南對建設海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區充滿信心和期待。當前隨著醫改的深入，醫療旅遊將迎來快速發展的機遇。據2011年博鰲亞洲論壇年會發布有關報告指出，2007年亞洲醫療旅遊服務收入已達340億美元，2010年全球醫療旅遊就有750億美元的市場，2012年亞洲醫療旅遊服務額高達1000億美元。 海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區目旨在建設以醫療服務業為重點的新興產業園區，吸引國際高端醫療、研發機構進入，發展旅遊性醫療和康復性醫療等。同時，將以健康檢查、慢病治療康復、中醫養生保健、整形美容、先進醫療技術研發和孵化為重點，這些都透露出潛在的巨大醫療旅遊市場。據悉，國家賦予海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的政策中包括允許境外資本舉辦醫療機構，並逐步取消中外合資和合作醫療機構對境外資本股比的限制等含金量高的政策。此外，海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區還將開展前沿醫療研究項目。除此之外，海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區將圍繞大產業展開，未來除了重點發展高端醫療產業，還將同步發展多元有機農業、環保產業(綠色建築)、國際事業及其相關的配套產業，並按照循環經濟打造產業鏈，促進地區產業升級，力爭規劃期末核心產業實現年總產值140億-200億元。 海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區將於2013年博鰲亞洲論壇2013年年會期間正式啟動，目前海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的實施工作正在抓緊進行，建設序幕實際上已經拉開。境外醫師執業適當放寬限制 所謂醫療旅遊是指將旅遊跟康復、健身、養生等項目結合起來，這一新型旅遊形態目前在許多國家如新加坡、印度等已經取得不錯的效果。博鰲樂城國際醫療旅遊先行區將享受為其「量身定做」的9條政策，包括在先行區內將允許境外資本舉辦醫療機構，並逐步取消中外合資和合作醫療機構對境外資本股比的限制。 目前，境外資本在華辦醫尚受諸多限制。2010年，國家發展改革委會同相關部委出台關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見指出，中國將進一步擴大醫療機構對外開放。海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區將對境外醫師執業給予適當放寬，還將申報開展幹細胞臨床研究等前沿醫療項目，對進口醫療器械和葯品給予特殊的稅費等。

2. 海南國際旅遊島先行試驗區的組織架構

一、組織機構
中共海南國際旅遊島先行試驗區工作委員會為中共海南省委派出機構，國際旅遊島先行試驗區管理委員會為海南省人民政府派出機構。省政府授予和委託先行試驗區管委會履行先行試驗區范圍內行政管理權和行政執法權，行使相關的省級行政審批權。先行試驗區管委會下設黨工部、黨政辦公室、發展局、招商局等。
海南國際旅遊島先行試驗區的區域開發主體是海南省國際旅遊島開發建設有限公司，先行試驗區管委會代表省政府對海南省國際旅遊島開發建設有限公司履行出資人職責。海南省國際旅遊島開發建設有限公司是海南省政府直屬大型國有企業，注冊資本金40億元，承擔先行試驗區土地開發、基礎設施建設、相關產業發展及國家和省委省政府賦予的重大政策實施等任務。海南省國際旅遊島開發建設有限公司旗下擁有海南省旅遊投資控股集團有限公司、海南省免稅品有限公司、海南省國際文化體育賽事運營有限公司、海南國際旅遊島開發建設置業有限公司4個全資子公司。
二、運行機制
海南省人民政府在規劃、土地、項目等方面賦予了試驗區省級審批權。規劃管理方面，總體規劃由管委會組織編制，報省旅遊規劃委員會審核，由海南國際旅遊島建設領導小組審批；控制性詳細規劃與修建性詳細規劃由管委會組織編制並審批。土地管理方面，土地利用總體規劃由管委會組織編制，報省旅遊規劃委員會審核，由海南國際旅遊島建設領導小組審批;區內所有農村集體土地由管委會統一徵收、統一整理、統一儲備、統一供應和統一管理;區內經徵用和儲備的國有土地供應由試驗區土地部門制定年度計劃和供地方案，報管委會批准後實施；省政府土地管理部門將優先保證先行試驗區范圍建設用地指標的需要。項目管理方面，先行試驗區管委會具有省級政府項目立項核准審批權，即凡符合先行試驗區總體規劃和土地利用總體規劃要求的項目一律由管委會核准審批。

3. 海南國際旅遊島先行試驗區的介紹

海南國際旅遊島先行試驗區位於海南島東南部沿海陵水黎安片區。為海南省回政府2011年11月設立的省答級行政直轄區。毗鄰三亞，地處北緯18度，氣候溫暖，三面臨海，擁有天然瀉湖、淺水港、生態海島和多處優質沙灘海岸線，熱帶海濱資源豐富，集合了山、海、湖、河、林、灣、島等自然魅力要素。是國際旅遊島建設的先導區，中國最大的文化產業聚集區，濱海城市的示範區及世界一流的旅遊度假勝地。

4. 旅遊景區規劃設計的基礎原則是什麼

旅遊景區規劃是一個注重人與自然交互關系的過程，在其規劃設計的過程中一定要注意以下的一些原則。這些原則非常重要，可以說是整體景區的設計實際效果的好壞。
第一：強調保護先行的開發原則。
旅遊資源是大自然和人類留給我們最寶貴的遺產，一般都具有較高的科學價值、美學價值、歷史文化價值等，但同時這些資源又都具有脆弱性，易遭到破壞，破壞後無法恢復的不可逆性。因此，在規劃設計時首先考慮的是各種資源的保護措施，保證在不影響其長存性的基礎進行合理的開發
第二：景區規劃設計要突出景觀的特色和個性的原則。
旅遊景區品位的高低、品牌的影響大小直接決定於旅遊資源（景觀）的非凡價值，而價值的高低就是景觀是否有特色，人無我有，人有我優，人優我特，並形成自己的個性特色，景觀的特色是旅遊資源吸引力的根本所在。
第三：景區規劃設計要體現自然美與人工美的和諧統一。
和諧生美應該是景區規劃設計的核心，景區中的旅遊資源各具特色、各不相同，單一的組合會使景觀景點顯得單調、無生氣，產生審美疲勞。在景觀設計中應做到自然美與人工美的和諧統一。
第四：景區規劃設計要維護生態平衡。
自然生態環境是旅遊資源存在的基礎，「皮之不存，毛將焉附」，沒有良好的生態環境就沒有良好的自然風景和較高的旅遊價值，黃山因人滿為患，土壤板結，構成對植被的極大威脅。景區應該能夠提供優美的風景、茂密的森林、清新的空氣、清潔的水體、和煦的陽光、湛藍的天空、幽幽的鳥鳴等，讓遊客有一個適宜的環境。
第五：景區規劃設計要運用整體性原則，
讓景區的自然、社會、經濟效益達到最完美的統一。旅遊業已成為當今世界最具活力的龐大的產業活動和人們最重要的休閑、娛樂活動，同時也是影響環境變化的一個重要因素。景區規劃設計就必須從整體上充分的考慮自然、社會、經濟三者之間的關系，首先，旅遊資源作為一種重要的經濟資源有其重要的經濟價值，有必要大力發展旅遊業，將資源優勢轉化為經濟優勢，帶動相關產業的發展，解決就業，增加人們收入，促進區域經濟發展，提高當地人們的生活水平和生活質量；但同時由於旅遊活動的發展會給地理環境造成一定的影響，甚至造成不可挽回的破壞，在規劃時要做到自然、社會、經濟三者兼顧。
以上就是其五大原則，但是卻不只這些，比如旅遊區規劃是為了效益，那麼效益優先原則。還有個性化這些，以上由我們遠景設計研究院（四零零-零二三-二二零六）所總結。

望，採納謝謝！

5. 什麼是國際醫療旅遊先行區

這是海南在建設國際旅遊島上升為國家戰略3年後，國家再次出台又一戰略舉措支持海南經濟社會發展。「先行區」的通過國務院批復，標志著我國首家以國際醫療旅遊服務、低碳生態社區和國際組織聚集為主要內容的國家級開發區宣告成立。現在 海南啟動國際醫療旅遊先行區「健康島醫療健康與旅遊信息項目」

6. 被人們形象地喻為經濟發展的「先行官」的是（）A．農業B．工業C．旅遊業D．交通運

交通運抄輸業被稱為經濟發襲展的「先行官」，交通運輸業是指利用各種運輸工具，促使客、貨沿特定的路線實現空間位移的物質生產部門，它起著連接工業與農業、生產與消費、城市與鄉村的紐帶作用，交通運輸不僅與我們的生活息息相關，而且對地區的發展起著極其重要的作用，所以人們形象的把交通運輸業稱為經濟發展的「先行官」．
故選：D．

7. 海南國際旅遊島先行試驗區的簡介

先行試驗區起步區位於海南省陵水黎族自治縣，毗鄰三亞，地處北緯18度，氣候溫暖，三面臨海，擁有天然瀉湖、淺水港、生態海島和多處優質沙灘海岸線，熱帶海濱資源豐富，集合了山、海、湖、河、林、灣、島等自然魅力要素，規劃面積65平方公里，可開發土地面積39.6平方公里。
海南國際旅遊島先行試驗區將以文化產業為重點，探索旅遊與文化的深度融合，用10年時間把試驗區建設成為體制機制創新的示範區，國際旅遊島建設的先導區，中國最大的文化產業聚集區，濱海城市的示範區及世界一流的度假勝地。海南國際旅遊島先行試驗區將成為海南國際旅遊島建設的縮影和示範區。
根據先行試驗區的發展定位，先行試驗區建設的目標任務：一是成為解放思想、體制機制創新的試驗區，承擔先行先試任務，成為擴大對外開放的重要窗口。二是塑造國際旅遊島新形象，在一個區域內集中將國際旅遊島構想變成現實成果。三是探索中國濱海城市建設新路子,在城市規劃設計和風格品位上，充分挖掘和彰顯中國文化，體現中國文化的源遠流長、博大精深。四是打造國家級重點文化產業集聚區，吸引國際旅遊文化組織和國際重大節會活動落戶園區，推動旅遊與文化產業的融合發展。五是建設世界一流的宜居度假勝地，凸顯生態宜居特色，成為中國旅遊業與國際標准接軌的區域和基地。

8. 國家級旅遊業改革創新先行區應該怎麼建

2015年臨近尾聲時，國家旅遊局公布了青島等20個市（自治州）、縣（市）為我國首批國家級旅遊業改革創新先行區，引起了社會的廣泛關注。

作為貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》和國家旅遊局局長李金早提出的「515戰略」深化旅遊業改革開放的產物，旅遊業改革創新先行區示範意義重大，國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，「先行區的旅遊管理體制要實現質的飛躍，旅遊業發展速度和質量要高於全國平均水平，改革發展成果要體現對經濟和社會的綜合貢獻。」

當「領頭羊」 發揮示範效應
首批20個國家級旅遊業改革創新先行區的名單分為兩個級別，即「副省級和地級先行區」及「縣級先行區」，前者的15個分布在11個省，其中，湖北、內蒙古、江蘇、四川四省各有兩地，山東、河北、吉林、浙江、安徽、江西、新疆則各有一地；後者的5個位於山東、河南、重慶、山西、甘肅。那麼，這20市縣何以從全國申評的37個市縣中脫穎而出，成為地區改革創新的「領頭羊」？
在深化旅遊業改革創新工作中，河南欒川縣順勢而為，率先設立縣級旅遊警察大隊，成為全國首個設立旅遊警察大隊的縣區，在探索縣域旅遊產業發展新思路和行業監管新機制方面有力地邁出了第一步。如今，欒川縣正在著重做好三方面工作，一是完善旅遊警察各項制度，融入旅遊市場監管大體系中；二是充實人員、落實崗位、落實好旅遊管理警察辦公條件和人員待遇，理順與旅遊、工商、物價等其他監管部門的職責分工，整合力量；三是加強對旅遊警察大隊進行培訓，確保熟悉旅遊業務，更好地開展旅遊執法活動
在四川樂山所轄峨眉山市，為了向涉旅糾紛當事人提供便捷高效的司法服務，營造文明和諧的法制軟環境，組建了旅遊審判庭，並開展旅遊巡迴審判，實施一年時間，就已辦理涉旅糾紛82起，其中判決15起，調解67起，無一起上訴或信訪。據了解，峨眉山市法院還通過旅遊審判專業化、司法保障信息化、服務群眾便捷化、實現調解糾紛多元化、普法宣傳常態化這「五化」並重來服務保障旅遊改革創新工作。
位於山東沂蒙革命老區腹地的沂南縣，在區域旅遊發展的過程中，按照「政府主導，文旅融合，統籌城鄉，全域發展」的總體思路，發揮政府的積極主導作用，強化規劃的系統引導價值，探索出了「多規合一」的規劃發展模式，有效推動文旅融合、農旅融合、城旅融合、多產融合，走出了一條旅遊產業健康發展、產業融合帶動效益顯著、旅遊產業率先起步帶動各項事業協同進步的縣域旅遊發展路子，實現了一業多效、一業多能，被業內譽為縣域經濟發展的「沂南模式」。其負責人表示，「多規合一」是發揮旅遊業綜合帶動功能、提升旅遊綜合治理與發展能力的主要舉措，重點是解決好規劃管理主體、規劃編制機制和規劃實施路徑3個關鍵性問題。
重慶武隆則展現一個可持續發展城市的生態實踐，用生態旅遊帶動綠色GDP的探索等。「過去5年中，武隆縣經濟在快速增長，每年經濟平均增長率是13%的速度。」武隆縣縣長賈建國說，武隆試圖尋找經濟增長和環境保護的平衡，在一個國家級貧困縣，做到這一點並不容易。

啃「硬骨頭」 改革深化升級
國家級旅遊業改革創新先行區「脫胎」於「綜合改革試點」，早在2009年，按照《國務院關於加快發展旅遊業的意見》「支持各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點」的要求，桂林、成都等10個市縣先後開展了旅遊綜合改革試點工作。
經過5年的改革和探索，各試點地區改革取得了顯著成效，旅遊經濟發展迅速，並在探索旅遊行政管理體制、旅遊產業發展機制、政府職能轉變和遊客便利化等方面總結了一批可復制可推廣的經驗。
近年來，隨著中央全面深化改革工作的不斷推進，愈加形成了有利於旅遊業改革創新的環境，為下一步旅遊管理體制改革走向深入，提高改革的系統性，推動改革的紅利轉化為百姓的福利打下了基礎。
2015年開始，國家旅遊局對旅遊改革工作提出更高的要求，要突出「改革創新」的主題，打造旅遊業發展改革創新先行區。國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，「先行區是對綜合改革試點的深化升級。」
記者在《國家旅遊局關於公布首批國家級旅遊業改革創新先行區的通知》中看到，這里對旅遊業改革創新先行區有著明晰的界定，即指以「創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導」為指引，以市縣政府為改革主體，以旅遊業體制機制為改革內容，以實現旅遊目的地整體發展為主要目標的旅遊改革先行先試地區。
相較於此前旅遊綜合改革試點工作主要採取各地方零散上報，分別批復，各自探索的方式不同，國家旅遊局對工作方式進行了調整，制定了《旅遊業改革創新先行區工作方案》，提出在地方主動申報、國家綜合統籌的前提下，通過3年時間，打造50個先行區，確保每個省（區、市）至少有1個先行區。採取了在國家統一部署和指導下，地方政府為主體積極開展改革實踐的工作模式。
先行區工作形成了任務體系，有3個層面的「主要任務」，第一層是「規定任務」，改革創新集中在「旅遊業產業定位」「旅遊綜合管理體制」「旅遊業發展引導機制」「旅遊公共服務體制」「旅遊市場監管機制」五大方面，這也是所謂的「必選動作」，為先行區設定了一個統一的准入門檻。
第二層是與「規定任務」相對應的「商定任務」，這些問題多數比較復雜，在全國范圍內推開有較大難度，還是要鼓勵各地先行先試，積累經驗後再推廣。根據先行區報送的實施方案和改革重點方向，國家旅遊局、省級旅遊主管部門和先行區人民政府共同商定每個先行區開展1-2項商定改革任務。例如，改革創新「景區管理體制」「門票預約制度」「旅遊投融資體制」「區域協調發展體制」「考核評價體系」「中介組織發展機制」等。
此外，先行區還可以在第三層的「自選任務」中探索創新旅遊發展市場機制、拓展服務旅遊業發展的新領域、旅遊規劃有效實施的機制、旅遊目的地建設政策體系等方面推出其他有效舉措。
積「正能量」 政策支持傾斜
「根據先行區的需求進行重點支持，根據先行區開展旅遊體制改革過程中提報的重大情況和重要問題，協調相關部門給予政策支持。」談及未來發展時，國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，先行區在推進過程中要給予他們政策上的支持，積聚起一股「正能量」，在全國樹立好典型，形成可供復制的優秀經驗。
政策支持中最重要的一項可謂支持先行區進行旅遊用地改革。國家旅遊局將率先指導先行區開展旅遊用地改革，落實國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅遊局三部門出台的《關於支持旅遊業發展用地政策的意見》；指導先行區開展旅遊項目用地的分類管理，有效落實旅遊重點項目新增建設用地，落實公共服務設施用地，用好未利用地、廢棄地、邊遠海島等用地政策，保障鄉村旅遊、自駕車房車營地、郵輪遊艇、文化、研學旅遊等旅遊新業態的用地。
國家旅遊局還將進一步協調放寬先行區的旅遊市場限制，簡化出入境手續，支持設有口岸的先行區城市實行落地簽、過境免簽等政策，便利遊客來往，延長逗留時間；將在先行區優先復制自由貿易試驗區旅遊開放政策，優先推廣旅遊綜合改革試點城市的經驗。
在支持先行區發展旅遊基礎設施及旅遊項目建設上，2016-2018年，國家旅遊局支持符合條件的先行區申報「國家旅遊發展基金項目」，主要用於旅遊廁所、旅遊公共服務設施、旅遊區道路等基礎設施建設及現有社會資源二次開發的旅遊項目；在支持先行區通過設立旅遊產業基金等形式扶持旅遊創業上，支持各先行區搭建旅遊投融資平台，扶持新興旅遊業態發展，推動旅遊領域大眾創業、萬眾創新；鼓勵先行區通過PPP模式投資、建設、運營旅遊項目。
此外，依託中國旅遊改革發展咨詢委員會、中國旅遊研究院專家智囊，國家旅遊局還將採取講座、培訓、專門咨詢等方式，對先行區改革發展提供智力支持。
據了解，旅遊改革創新先行區已經在政策利好中開始大跨步向前發展，安徽黃山有關負責人表示，將在2016-2019年全面推進各項改革，初步建立支撐旅遊綜合改革試點工作的政策體系和體制機制框架，基本形成健全的旅遊協調發展機制、完善的現代產業體系和跨部門、跨行業、跨區域的「綜合產業綜合抓」工作格局，建成一批重大旅遊項目，旅遊轉型升級取得突破性進展，使旅遊綜合改革大見成效；到2020年，完成旅遊改革的主要任務，建立完善的旅遊管理體制和經營機制，基本建成旅遊經濟強市，形成特色鮮明、示範性強的旅遊發展「黃山經驗」，為全國旅遊業改革與發展提供借鑒和參考。

9. 旅企熱議「一帶一路」旅遊合作 文旅先行成共識是真的嗎

今天上午來，由人民日源報社、國家旅遊局指導，人民網主辦，阿里巴巴文化娛樂集團UC協辦的「一帶一路」文旅產業發展論壇（以下簡稱「論壇」）在人民日報社新媒體大廈人民網1號演播廳舉辦。

10. 旅遊地產的旅遊先行帶動房地產發展模式有哪些案例分析

這種模式的典型代表是華僑城旅遊度假區。
華僑城先後建成錦綉中華、中華民俗村、世界之窗、歡樂谷四個頗具特色和影響力的主題公園，將過去的荒灘野嶺變成具有極高知名度和美譽度的旅遊城，為自己創造出區域性旅遊資源優勢，再以此為依託，開發高質量的旅遊主題房地產。其發展道路是：旅遊起步—優化環境—帶旺地產—全面發展，是旅遊與房地產良性互動的典型。從結果來看，華僑城城區旅遊房地產採取的是一種混合功能的概念，實際上是將旅遊功能和居住功能融為一體、混合布局，把住宅、旅遊及相關的設施與服務整合在同一空間內，實現房地產開發與旅遊景觀開發高度融合，房地產成為景觀的有機部分，景區環境又深化了房地產的旅遊內涵，建成集旅遊、度假、文化教育相關的特色商業與高檔居住為一體的花園城市綜合社區。

參考《旅遊地產改變中國》