中國旅遊發展規劃

① 轉型期的中國旅遊規劃將走向何方

面對現階段旅遊規劃存在的亂象，應該如何有效解決，旅遊規劃之路將走向何方?銘智旅遊旅遊策劃認為，由於自然資源數量有限，旅遊業發展不再單純依靠傳統型的旅遊資源，應依託地方歷史、文化、民俗民風等去創造資源。
旅遊規劃之路：1加強行業主流引導 塑造行業新形象
旅遊規劃產品不適應旅遊產業結構的態勢日益明顯，旅遊規劃行業需要改善行業大環境，加強行業主流引導，利用行業權威媒體，發出行業聲音，塑造行業新形象。
旅遊規劃行業需要一批有旅遊景區實際操作管理經驗、高素質的人才隊伍。但是現在大學的旅遊專業在和企業的結合方面存在重大問題，學院派旅遊研究的題目和旅遊企業毫無關系，閉門造車。需要整合機制，讓旅遊規劃的智慧真正為行業和企業服務。
由於中國處於城市化時期，旅遊規劃屈尊於城市規劃之下，地位非常尷尬，城市規劃決定著地方旅遊的發展，是造成中國城市、城鎮「千城一面」的一個重要原因。我們認為只有以旅遊規劃為上位規劃來引導地方建設，中國才能走出「千城一面」、「千景一面」、「千村一面」的固有模式。
有些地方認識到旅遊規劃對城市、對地方發展的引導作用，開始把旅遊規劃置於城市規劃之上，他們要求地方做城市規劃之前，先做旅遊規劃，按照這樣的主導思想去做，規劃出來的城市就是旅遊景區、旅遊城市，宜居、宜業、宜游，就是一個新型的旅遊目的地和休閑度假城市。
在新一輪新型城鎮化過程中,不少地方開始重視旅遊產業與城鎮的融合發展,在旅遊規劃的引導下，將出現一批旅遊衛星城市、旅遊小城鎮、美麗鄉村，給「千鎮一面」的中國城鎮帶來嶄新的面貌，這才是未來真正「每城一景、每鎮一景、每村一景」的美麗中國!
2解決全產業融合，上下游延伸
提供高水準的策劃、規劃、設計、運營一條龍服務，提供系列切實可行的運營模式和方案，這樣的服務是地方政府、運營商、投資商最迫切需要的。
由於旅遊產業本身就是一個綜合性、包容性的大產業，涉及到農業、工業、會展、運動、康體、娛樂、養生、養老、房地產、城鎮化，產業鏈連接到餐飲、運輸、酒店、商業等。
旅遊規劃不但要適應這些發展趨勢，還要主動引領地方經濟朝大旅遊產業發展，不能僅就旅遊資源來談旅遊，就旅遊項目來做項目，而是要有全方位的資源觀，全產業鏈的視野，對地方主導產業的上下游產業和旅遊產業進行充分整合、延伸，最大化利用各種產業資源來發展旅遊，整合形成全產業融合發展的格局。
旅遊規劃機構的出路找文化、抓靈魂，到當地民俗民風中淘寶去。中國旅遊規劃機構的未來走向和出路，應該依靠定位制勝、落地制勝、實戰制勝、人才制勝、案例制勝、品牌制勝、運營制勝。
1定位制勝
定位制勝：「定位對了怎麼做都是對的，定位錯了怎麼做都是錯的，沒有定位怎麼做都是亂的」。
精準定位是旅遊產業發展之根基，策劃和規劃時找准它的核心價值和核心文化，把景區的「靈魂」從紛繁復雜的現象中提煉出來，面向市場需求進行精準定位。
2落地制勝
落地制勝能真正指導業主方將規劃落地、項目落地，最終在市場上獲得成功的規劃，能產生良好的品牌效應，給業主帶來社會效益、經濟效益的同時，也給自身帶來良好的口碑和後續的訂單。
項目落地，本來是業主方、規劃方的共同願望和追求，但是在操作過程中變化因素太多，致使很多規劃無法真正落地，「規劃規劃，牆上掛掛」是很多業主方的評價，雖然不完全是規劃單位的責任，但是這種現象多了，說明旅遊規劃界的混亂狀況對自身形象已經造成負面影響，全體規劃人都應該從中吸取教訓，把好質量關，讓規劃更接地氣，實實在在的幫助項目落地而肩負起更多的責任。
3實戰制勝
中國旅遊產業的快速發展，旅遊項目遍地開花，致使旅遊人才特別是規劃人才奇缺，不少規劃從業者從學校畢業出來直接進入規劃機構，沒有實際接觸過旅遊項目的運作，缺乏旅遊企業的從業經歷，導致規劃存在幼稚、照搬、照抄現象。
筆者認為，旅遊項目投資和運作有其自身的規律，至少要在這個領域內歷練過5年以上，才能懂得其中規律和邏輯，才不會犯大錯誤。因此建議國家應該加強規劃人才的實踐培訓，規定必須到景區實習兩年以上才有資格做規劃。
4人才制勝
大多數投資商把項目成功的希望寄託在規劃人身上，希望規劃機構為他們指明項目的操作流程、贏利模式、商業模式，運營模式等等，但是，放眼中國規劃界，又有幾個規劃機構裡面有這樣的全能型人才?
目前中國規劃機構最缺乏的，就是有項目和市場實操經驗的人才，只有他們知道投資商的需要和苦衷，只有他們才能指導投資商以最小的投入，最合理的投資結構，獲得最好的回報。中國旅遊項目投資「4321現象」恐怕與投資商的盲目投資、策劃規劃等智力咨詢服務機構缺乏實操人才有很大關系。
因此，在未來的旅遊規劃市場中，具有項目實操經驗，擁有實操型人才的機構將很快脫穎而出。規劃機構也應該派出一定數量的人員到旅遊企業交流鍛煉，與市場進行零距離接觸，感受開發商和消費者的實際需求，有了這些感性認識，才能做出更具操作性、落地性的規劃。
5案例制勝
用事實、用案例說話，實實在在做出幾個有市場、有影響力的案例，自然就能得到客戶的青睞，政府和投資商就會主動找上門，形成良性循環的效應。
6品牌制勝
有品牌才有市場，已經形成一定品牌效應的規劃機構，應更加註重維護品牌的聲譽，默默無聞的機構，努力通過營銷、案例積累、口碑傳播等手段躋身進入品牌行列。那些以為擁有品牌影響力就放鬆管理、隨意掛靠、粗製濫造的規劃機構，將逐步喪失市場。
7運營制勝
解決業主方資源——資本——資格——資金——資產價值轉換及升值需求，構架好產業集群、資本資金運作平台，提供系列切實可行的運營模式和方案，這樣的服務是地方政府、運營商、投資商最迫切需要的，而恰好是規劃機構裡面最缺乏的。
真正懂行和負責任的規劃師，應該是先談運營思路：怎麼以最合理的投資，打造出最美的景區，創造最旺的人氣，產出最大的效應，再去談規劃思路和空間、業態、產品布局，為業主理清區域旅遊發展和具體旅遊項目的運營思路，將能獲得業主的高度認同，這也是對中國旅遊規劃的挑戰和最高要求，是所有規劃人應該補上的一課。

② 中國旅遊業的發展簡史是怎樣的啊

一、中國旅遊業發展的簡要回顧sO100
（一）從「事業型」到「產業型」的轉變
我國旅遊業發展雖起步較晚，但發展速度舉世矚目。改革開放前，旅遊業以外事接待為主，只具備產業雛形，不完全屬於產業范疇。1978年轉換機制，發展產業型旅遊業。1984年中央提出國家、地方、部門、集體、個人一齊上、自力更生與利用外資一齊上的旅遊建設方針，揭開了全方位發展旅遊產業的序幕。1986年國務院決定將旅遊業納入國民經濟與社會發展計劃，正式確立其國民經濟地位。1992年中央明確提出旅遊業是第三產業中的重點產業，之後，中共中央提出的《關於制定經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標綱要的建議》，旅遊業被列為第三產業積極發展新興產業序列的第一位。1998年中央經濟工作會議提出旅遊業作為國民經濟新的增長點。此後，國家計委把旅遊項目列入國債項目，鐵路部門及時開行了數百列旅遊專列。中央和國務院的支持為旅遊業發展打下了堅實的基矗
從發展階段來看，1980年以前，旅遊產業總體規模較小；「六五」計劃時期，入境旅遊有較大提高，國內旅遊開始起步；「七五」計劃時期，入境旅遊繼續發展，國內旅遊有較大發展；「八五」計劃時期，入境旅遊有較大發展，國內旅遊迅猛崛起，這一時期是發展速度最快的時期。「九五」計劃時期，產業基礎夯實，穩步發展；2001年受世界旅遊業整體負增長的形勢影響下，中國的旅遊業是在困難中繼續前進，但增長速度有所下降；2002年中國旅遊業是整體回升，四項旅遊經濟指標增速均超過10%（見表1）。
表1我國不同時期主要旅遊經濟指標增長情況（1991~2002年）
註：①國家旅遊局，《中國旅遊業50年》，人數和收入數據為時期加總數；
②國家旅遊局，《中國旅遊業2001年統計公報》；
③國家旅遊局，《中國旅遊業2002年統計公報》。
總之，我國旅遊業借改革開放之力，20多年持續快速發展，從無到有，從小到大，產業形象日益鮮明，產業規模不斷壯大，成為國民經濟中發展速度最快的行業之一。
（二）從旅遊小國到旅遊大國
中國是世界上旅遊業發展速度最快的國家之一。1978年中國國際旅遊接待人數（180萬人）僅為世界的0.7％，居世界41位；2002年接待海外旅遊者達到9791萬人次，躍居世界第五大旅遊吸引國、亞洲首位旅遊大國。1978年中國國際旅遊創匯（2.6億美元）僅佔全球的0.038％，居世界第47位；2002年增至204億美元，佔全球的4.4%，成為世界第五大旅遊創匯國。2002年，中國公民出國(境)人數達1660.23萬人次，比上年增長36.84%，成為亞洲地區令人矚目的新興客源輸出大國。2002年中國國內旅遊人數達到8.78億人次，成為世界上數量最大、增速最快、潛力最強的國內旅遊市常
中國的旅遊產業規模也不斷擴大。據不完全統計，截至2001年底，中國旅遊涉外飯店11000家，其中，已評定星級飯店8018家；各類旅行社超過10000家，其中，國際旅行社1300多家；中國旅遊業固定資產值達7000億元，共有各類旅遊企事業26萬個；旅遊業直接從業人員598萬人，間接從業人員約為2980萬人；共有開辦旅遊教育的院校1152所，在校生34萬人。
（三）旅遊業日益成為中國經濟新的增長點
隨著中國旅遊業的蓬勃發展，其綜合性、關聯性很強的特點表現得越來越充分，在帶動相關行業的發展，擴大國內需求，增強經濟活力，提高人民生活質量等方面發揮了日益重要的作用。
2002年，我國旅遊業全年實現旅遊總收入5566億元，比上年增長12%，高出國民經濟總體增長速度3個多百分點，旅遊業總收入相當於當年國內生產總值的5.4%，佔到第三產業的16%強，旅遊外匯收入已佔國家服務貿易創匯額的半數以上。
旅遊業日益成為中國經濟新的增長點，成為中國第三產業的主要支柱之一。全國已有24個盛直轄市、自治區將旅遊業定位為支柱產業，其餘省區（市）則分別將旅遊業定位為重要產業或優勢產業。
二、中國旅遊業發展的機遇與前景分析
（一）發展機遇
首先是國民經濟持續快速健康發展推動旅遊業再上新台階。21世紀前10年，我國國民經濟年均增長速度仍將保持7%以上，綜合國力將進一步提高。經濟體制改革的深化，對外開放的發展，經濟社會的全面進步，產業結構的調整，都將推動旅遊業發展。
其次是全面建設小康社會所帶來的機遇。全面建設小康社會，意味著我國十幾億人民將向更高水平的小康社會邁進，旅遊需求必然會隨之不斷增長，旅遊消費成為小康的標志和特徵之一。我國「現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康」，但就是在這種小康水平下，已經形成了全世界規模最大的國內旅遊市場和發展最快的出國旅遊客源市常
第三，西部大開發戰略的實施，將使西部不少世界級的旅遊資源得到開發，從資源優勢轉化為經濟優勢，從而不斷提高我國旅遊業的國際競爭力和發展後勁，形成我國旅遊業新的增長極。
第四，加入WTO以後，旅遊業及其相關產業都將加快與國際接軌的步伐，發展環境將進一步優化，同時也將促進國際商務旅遊的增長。
第五，中國是世界上最安全的旅遊目的地國。美國「9.11」事件和美伊戰爭爆發導致全世界旅遊下滑，但因為中國政治穩定、經濟持續快速發展以及中國政府所實施的一系列重大舉措，反而強化了中國作為最安全的旅遊目的地形象。
第六，中國加入世貿組織、北京申奧成功、上海成功申辦世博會、杭州成功申辦2006年世界休閑博覽大會以及2003年10月世界旅遊組織大會將首次在北京召開，表明中國在國際上的地位和影響力日益增強，對推動中國旅遊業的發展起到積極的作用。
（二）前景分析
隨著全面建設小康社會，在供需雙向互動作用下，中國旅遊業前景輝煌。
1．旅遊市場潛力巨大
隨著人民富裕程度的提高，閑暇時間和可支配收入的增多，將推動國內旅遊需求以較高的速度增長。我國是世界上第一位人口大國，有著世界上其他任何國家無與倫比的最大的國內旅遊客源市常2002年，相當於13個中國人裡面就有8人進行了一次旅遊。我國從1995年5月1日起實施每周40小時工作雙休制，1999年開始實施「五一」、「十一」、春節的七天假期，目前中國公民每年所能享受的法定休息日的總量是114天，居民閑暇時間越來越充足。同時，消費結構正從溫飽型轉向小康型，消費由生存型消費向享受型和發展型的方向發展，恩格爾系數逐年下降，城鄉居民消費的恩格爾系數分別由1995年的49.9%和58.6%降至2002年的37.7%和46.2%的水平。住房、購車、通訊等消費將逐漸得到滿足，而作為精神和物質結合的旅遊需求，則會反復產生。根據國際經驗，當人均GDP達到800~1000美元時，旅遊消費將呈現大眾化、普遍化的態勢，成為生活要素之一。到2020年，我國將全面建成小康社會，如按每人每年出遊兩次計算，屆時的國內旅遊人數可高達30億人次左右。
2．旅遊資源得天獨厚
中國國土廣袤、山川秀美、歷史悠久、文化璀璨、民族眾多，漫長的歷史和遼闊的國土形成了無比豐厚的旅遊資源。據研究表明，我國自然類和人文類的旅遊資源類型居世界第一位的數目超過美國、西班牙、法國等旅遊強國。目前，全國已擁有15000多處旅遊景區（點），涵蓋了自然景觀、歷史文化、改革成就和社會生活等各方面，其中被列入《世界遺產名錄》的28處，國家重點風景名勝區151處，國家地質公園44處，國家自然保護區197個，國家森林公園439個，國家歷史文化名城99個，國家4A級旅遊區（點）360個，中國優秀旅遊城市137個，還有1269處國家級重點文物保護單位，各類博物館2000餘座。各具特色的風土人情、多姿多彩的城市風光，雄偉壯觀的建設工程等等，為旅遊業的發展提供了得天獨厚的條件和基矗
3．從旅遊大國到世界旅遊強國
按國家旅遊局制定的旅遊業發展「十五」規劃基本思路，到2020年，中國海外旅遊人數將超過21000萬人次，旅遊外匯收入580億美元以上。國內旅遊將達到29億人次以上，旅遊收入將達20400億元人民幣以上。旅遊業總產出將達到2.5萬億元人民幣以上，相當於國內生產總值的比重將提高到8%左右。國內外學者一致看好中國旅遊業的發展前景，中國將成為世界旅遊強國。包括世界旅遊組織（WTO）在內的權威性組織均認定2020年中國將成為全球旅遊首位旅遊目的地國（見表2）。世界旅遊理事會則預測，到2020年，中國旅遊業總產出將占國內生產總值的8.64%，旅遊消費將占總消費的6.79%，旅遊投資將占投資總額的8.61%，接近世界平均水平。
表22020年世界十大旅遊目的地預測
資料來源：根據世界旅遊組織（WTO）《2020年世界旅遊發展預測報告》整理，1997。三、進一步發揮旅遊業在國民經濟發展中的帶動作用
（一）實施旅遊經濟發展戰略
全面建設小康社會，意味著我國到2020年將基本實現工業化，國土資源綜合整治和生態保護建設達到新的水平，農業現代化和農村的城鎮化進程大見成效，西部大開發戰略取得突破性進展，第三產業在國民經濟中的比重大大提高，這個歷史進程，將從各方面和旅遊業形成良性互動，共同發展。
投資、消費和出口是保持經濟增長的三個主要方面，旅遊業在這三個方面都能發揮重要的作用。從宏觀來看，旅遊投資對經濟增長起到了一定的作用，保持了較高的投入產出率。國際上普遍認為，旅遊業是最優秀的出口產業，就地出口風景，具有換匯成本低的優勢。國家推行了多項政策刺激內部需求，例如實施西部大開發、調高公務員薪酬、增加基礎設施開支等。在這些政策的基礎上，還應借鑒發達國家發展旅遊休閑產業的成功經驗，採取措施，大力刺激旅遊休閑消費，推進我國旅遊經濟的發展。英國在工業化進程中，制定了相應的方案和政策，促進了以產品為中心的工業社會向以服務為中心的後工業社會的轉型。可以大膽的預測，在眾多政策中，實施「旅遊經濟發展戰略」能起到較好的成效。
為此，需要徹底改變長期以來對旅遊業存在認識上的偏差，清理過去一些限制性的消費政策和一系列歧視和限制旅遊業發展的政策法規，明確旅遊業作為我國的優勢產業地位，實施旅遊經濟發展戰略，全面建設世界旅遊強國。
（二）充分發揮國內旅遊拉動內需的作用
2001年末中央經濟工作會議明確提出了：「擴大內需是一個需要長期堅持的戰略方針」。2003年《政府工作報告》對今年八個方面的重點工作提出了建議，其中第一項就是「擴大和培育內需，促進經濟較快增長」。在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策，是擴大國內需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動。《政府工作報告》將旅遊列為擴大消費的第二個領域，其重要性不言而喻。
旅遊業具有一業興百業旺的特點，旅遊業包含行、游、注食、購、娛六大要素，旅遊消費不僅與交通、住宿、餐飲、商業、景區景點等行業直接相關，還與工業、農業以及信息、金融、保險、醫療、咨詢、環保等產業關聯，其直接和間接影響的細分行業多達100餘個，因此其拉動經濟的作用十分明顯。相對於住房、汽車等消費水平，旅遊消費涵蓋的價格區間從幾元錢的旅遊紀念品至上萬元乃至數萬元的旅遊線路，產品的可生產性極強，可消費性也極強。2001年中國居民旅遊消費支出僅占居民最終消費支出的5.97%，離11%的世界平均水平還有較大距離，發展國內旅遊的餘地還很大。
因此，在大力發展入境旅遊的同時，要把國內旅遊放到更重要的位置，推動國內旅遊向廣度和深度發展。要進一
步加大宣傳力度，積極引導國內旅遊消費，推行帶薪休假制度。要積極指導旅遊新產品的規劃和開發，積極探索新的經營方式，不斷提高服務質量，維護消費者的正當權益。
（三）積極促進經濟結構的調整
旅遊業是一個產業關聯度比較大的產業，有利於帶動相關產業的發展和經濟結構的升級。旅遊業是現代服務業的重要內容，服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量經濟現代化和綜合國力的基本指標，其發展狀況預示了經濟結構和產業結構演變的方向。按照「十五」計劃的要求，服務業增加值年均增長速度要適當快於國民經濟的增長速度，占國內生產總值的比重要由2000年33.2%提高到36%。進一步加快發展旅遊業對於保持整個服務業的增長速度，提高其在國民經濟中的比重，至關重要。應將旅遊業作為服務業的核心產業和牽動產業，破除各種思想障礙，進一步擴大產業面、拉長產業鏈、形成產業群。
加快發展旅遊業是國民經濟產業結構調整的重要方面之一。要把發展旅遊業自覺地融入宏觀經濟結構調整，在促進其它產業結構調整中培育旅遊業自身發展的增長點。要加強旅遊業與一、二產業及第三產業其它門類的結合，大力發展工業旅遊、農業旅遊、科教旅遊、商務旅遊、會展旅遊和都市旅遊。對於一些發展旅遊條件比較好的老工業基地和資源型城市，在經濟轉型中可以把旅遊業作為接續產業來發展，這方面做的很成功的如焦作市。對於一些老的工業企業，可以通過發展工業旅遊，安置下崗員工、提高資源的綜合利用率、宣傳企業產品與形象、擴大影響和增強員工的榮譽感等；對於一些原來依託森林砍伐、種植業和畜牧業的地區，自國家開始實施「天然林禁伐」、「退耕還林」和「退牧還草」措施後，經濟發展需要找到新的出路，發展生態旅遊是一個不錯的替代選擇；農村可以通過發展農業旅遊，增加農民收入、提高農產品附加值、強化城鄉居民的交流、開闊農民眼界等，這對於解決三農問題也能起到一定的作用；旅遊業發展也能為其他服務業發展提供更大的新市場和空間，例如商貿流通、交通運輸等傳統服務業以及信息、金融、咨詢等現代服務業。總之，旅遊業可以為「加強第一產業，提高第二產業」服務，也可以聯動第三產業。
因此，應盡快出台《國家旅遊產業政策》，將扶持旅遊產業的方針政策予以明確。同時，政府要多渠道增加投入，加大對旅遊業的導向性投入，加強旅遊基礎設施建設，重視旅遊資源保護，積極支持旅遊業進入資本市場融資，進一步加大對外開放力度，加強部門之間的協作等。
（四）充分發揮旅遊業在西部大開發中的先導作用
旅遊資源是西部突出的優勢資源，旅遊業是西部具有強競爭力的優勢產業。西部原始純朴的自然環境，雄奇獨特的自然景觀，古老神秘的文化遺跡，風格迥異的民族風情，符合世界旅遊求新、求異、求知、求樂的需求趨勢，具有很強吸引力。西部大開發確定的五個重點方向都是與旅遊業發展緊密相關，又互為促進的。
旅遊業具有特殊的低重心啟動經濟的先導性和高度關聯的輻射帶動功能。這對於旅遊資源豐富，但經濟基礎薄弱，城鄉經濟二元結構突出的西部經濟的啟動，進而循產業鏈直接、間接地全面帶動相關行業，滾動發展，最終促進西部經濟繁榮，具有「突破口」意義。大力發展旅遊業，有利於提高西部人民的經濟收入和社會福利水平，有利於改變地方財政的「輸血經濟」的模式，也有利於增強西部與國內外發達地區的聯系與協作，招商引資。旅遊業的發展必然帶來客流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長，使域外流入購買力擴大。也必然會帶動餐飲業、旅館業、商業的發展，促進交通運輸和通訊設施的改善。而這些正是改善投資環境、吸引外部資金必須做好的前期工作。
因此，旅遊業應該成為西部大開發的一個重要切入點，在條件適宜地區，實施「旅遊帶動發展戰略」。
（五）充分挖掘旅遊就業的潛力
旅遊業是勞動密集型產業，我國的旅遊就業具有增速快、容量大、潛力大等特徵。2001年，我國旅遊間接就業人數2980萬人，旅遊就業總人數達3578萬人。在20世紀最後10年，我國第三產業新增就業的7740萬人中，旅遊新增就業佔到38%，達到2940萬人。我國旅遊直接就業人數由1989年的52萬人增長到2001年的598萬人，增長了12倍。
旅遊促進就業容量大、機會多，不少旅遊就業崗位門檻低，對各種層次的勞動力都有很大需求，多數就業崗位對文化素質和年齡要求並不苛刻，特別適合於國有企業下崗職工再就業。旅遊業已成為創造城鎮就業崗位、吸納農村富餘勞動力的主渠道。
從增長潛力來看，2001年我國旅遊直接就業人數佔全部就業人數的比重僅0.8%，遠低於世界平均水平，其增長的潛力還很大。根據國家旅遊局和國家計委共同提出的《關於發展旅遊擴大就業的若干意見》，未來10年，我國旅遊業要繼續保持適度快於GDP的增長速度，新增就業崗位約4000萬個，年均增加旅遊直接就業約70萬人、帶動間接就業350萬人左右。到2010年我國旅遊直接就業人員佔全社會就業人員的比例約為1.7%，而屆時世界平均水平為3.3%，旅遊就業仍有很大的增長餘地。
為此，當前應充分挖掘旅遊就業潛力，以產業規模擴張為基礎，實現旅遊就業大增長；以加大旅遊產品開發為著力點，廣泛形成擴大就業的增長點；以改革創新和結構調整為突破口，實現就業人數與企業素質的雙提高。
（六）大力發揮旅遊的扶貧功能
我國許多貧困地區旅遊資源十分豐富，旅遊資源的富集度與貧困地區、少數民族地區有很高的重合性。截止到2001年，全國592個重點貧困縣中擁有100多座國家級森林公園，僅西部的307個重點貧困縣中就有78個縣擁有國家級、省級自然保護區，34個縣擁有國家級風景名勝區。
我國的財力現狀和貧困地區的現實情況決定了我國不能像發達國家那樣，靠強力投入來改變貧困地區的面貌。因此，如何利用有限的投資激活當地經濟發展的活力，就成了開發性扶貧的關鍵所在。找到一種與當地資源聯系緊密，低投入、影響面廣、受惠面大的產業，是解決問題的最佳途徑。在旅遊資源十分豐富並有一定市場條件的貧困地區，旅遊業無疑成為優選產業。這方面，已有不少地方取得了成功經驗。
因此，國家相關部門應積極探討旅遊扶貧的新模式，在旅遊潛力大的貧困地區設置並培育一批國家級旅遊扶貧試驗（示範）區，給予必要的外部支持，以充分利用當地資源，帶動貧困地區的經濟發展和農民的脫貧致富。

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中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對"兩大戰略基點"和"兩大戰略重點"做出了系統部署，並明確提出"積極發展旅遊業"。兩大戰略基點是科學發展和轉變經濟發展方式，兩大戰略重點是把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。《建議》和《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，是指導我們深刻認識並准確把握國內外形勢新變化、新特點，科學制定旅遊業「十二五」規劃的戰略依據。
旅遊業是國民經濟的戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。從當前和今後一個時期的國際國內環境來看，我國的經濟社會發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩步增加而持續增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅遊業發展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅遊市場環境更加復雜，國內旅遊發展方式轉變任務更加繁重的五年，本次規劃的戰略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發展方式，以市場化為導向，提升產業發展的綜合素質，加速推進我國旅遊業在大眾旅遊新階段又好又快地發展。充分發揮旅遊業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質提高和社會全面協調發展。進一步擴大對外開放與國際合作，統籌國際國內兩個市場，綜合利用國際國內兩種資源，「走出去」與「引進來」相結合，進一步增強我國旅遊業在世界旅遊經濟體系中的競爭力和話語權。
編制中國旅遊業「十二五」發展規劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅遊市場，深化旅遊資源，特別是都市和鄉村休閑生活資源的開發力度，進一步擴大與第一、第二和第三產業的融合，把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業；始終把遊客的滿意和社區居民的滿意作為新時期旅遊發展的根本指導思想，進一步發揮信息化為主體的現代科技、現代商業模式和專業人才在產業轉型升級戰略中的主導作用，把旅遊業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業。
本次規劃編制體系由規劃綱要、專項規劃和區域規劃三部分組成。其中專項規劃包括旅遊基礎設施建設規劃、旅遊公共服務建設規劃、旅遊人才建設規劃、旅遊信息化建設規劃和第二期紅色旅遊發展規劃。綱要是對「十二五」期間旅遊業發展的總體要求和宏觀指導，專項規劃是對旅遊業發展支撐保障和關鍵任務的深化，區域規劃是對重點地域旅遊業發展的統籌規劃，它們一起對規劃綱要形成重要支撐。
第一篇發展形勢
「十一五」期間，在全面完成各項規劃目標的基礎上，我國旅遊業奠定了以國民大眾旅遊消費為主體、國際國內旅遊協調發展的市場格局，世界旅遊大國地位更加鞏固。在國際國內市場開發、產業體系建設、產業功能釋放、體制機制創新各個方面都取得了明顯突破，旅遊業發展的國家戰略更加明確。
展望未來的五年，我國旅遊業發展面臨前所未有的戰略機遇。國家旅遊發展戰略和地方發展旅遊的方針政策更加明確，國際國內市場基礎更加穩固，產業格局更加優化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現代科學技術、以科技、人才和資本市場為支撐的現代商業模式的創新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅遊業從旅遊大國向旅遊強國的發展奠定了現實基礎。
在新的發展階段，人民群眾持續增長且不斷變化的旅遊休閑需求與相對滯後的旅遊生產力之間的基本矛盾，科學發展的戰略目標與傳統的發展手段之間的矛盾，發展速度、規模與發展效益、質量之間的矛盾，以及國際國內經濟穩定、社會發展、自然環境變化可能產生的影響，都是我國旅遊業在今後一個時期需要重點關注並加以解決的戰略問題。
第一章「十一五」發展回顧
「十一五」期間，我國旅遊業全面完成了發展目標，國際國內消費需求穩定增長，產業規模持續擴大，產業結構逐步優化，產業素質明顯提升，產業功能有效釋放，為進一步建設世界旅遊強國打下堅實基礎。在應對各種危機和挑戰的過程中，政府在旅遊領域的危機應對能力和宏觀調控能力也得到了檢驗和提升。
在過去的五年裡，國內旅遊市場的主體地位牢固樹立，旅遊業發展與人民群眾的關系更加緊密，成為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的重要力量。國務院明確提出要「把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」，旅遊業已經成為國家戰略的重要組成部分，對社會經濟的促進作用日益顯著。
一、旅遊業擴大消費、拉動內需的作用更加突出，全面完成了「十一五」規劃目標
「十一五」期間，我國旅遊業先後迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅遊業抓住了發展機遇，表現出較強的產業適應能力和宏觀調控能力，在產業發展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了「十一五」規劃目標。
2010年我國旅遊業總收入預計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規劃目標1.23萬億元17.1個百分點。旅遊業直接就業人數1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規劃目標（1000萬人）15個百分點。
「十一五」期間，國內旅遊得到進一步發展，牢固樹立了在產業中的主體地位，旅遊消費在居民消費的比例持續上升，在擴大內需戰略中發揮了重要作用，確保了「十一五」期間我國旅遊業平穩較快增長。2009年，我國國內旅遊收入突破1萬億元。2010年，我國國內旅遊人數預計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規劃目標（17.8億人次）20.8個百分點；國內旅遊收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規劃目標（8500億元）35.3個百分點，國內旅遊收入占旅遊總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出遊率1.4，比2005年增加0.5，超出規劃目標（1.31）7個百分點。旅遊已經成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質提高和生活質量提升。
圖1-1 2005-2009年旅遊總收入
圖1-2 2002-2009年國內旅遊人數
圖1-3 2002-2009年國內旅遊收入
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④ 中國「十三五」旅遊發展規劃應該怎麼做

和微博營銷相比，智慧旅遊的推廣實在是有些困難。第一，智慧旅遊的概念眾說紛紜，到現在也找不出一個統一的、標準的、科學的說法，這就失去了理論支撐的基礎；第二，智慧旅遊沒有成功案例，即使是走在前面的幾個旅遊局，也只是被作為試點單位在進行摸索；第三，我國的旅遊信息化基礎太差，而智慧旅遊最終還是脫不開信息化的范疇。筆者有幸看過幾個智慧旅遊的規劃和實施方案，其中既有正在進行中的，也有還處於構想狀態下的；不但有知名的互聯網企業設計的，也有著名的旅遊規劃公司精心制定的。但總的來說，這些方案中都有一個致命的缺陷，「誰也沒搞明白智慧旅遊到底有什麼作用」？
也許有人會認為筆者自大狂妄，「你憑什麼下這個結論」？說起來，從2006年開始研究旅遊信息化和電子商務，我個人最大的優點在於一直堅持把自己的想法和業界的專家們進行廣泛的交流，很多想法雖然是從主觀角度出發，但所有的結論都是在交流和調查後慎重提出的。關於智慧旅遊的話題，筆者和多個省市旅遊局的信息中心主任進行過深入的討論和交流，至少在一點上我們是有共識的，智慧旅遊的規劃和建設必須圍繞著「為遊客服務」這個核心展開。也就是說，無論是理論上的構想，還是在實施過程中，都要隨時保持一個清醒的態度，它究竟給遊客帶來了哪些利益？有了這個核心思想，才能保證讓智慧旅遊的建設不會成為面子工程、空中樓閣、豆腐渣工程和重復投入的無底洞。

⑤ 中國旅遊十三五規劃名詞解釋

中國旅遊十三五規劃的名詞解釋，需要解釋一下它的一些具體含義。

⑥ 中國旅遊業狀況及未來的展望

上個月第一次踏足到中國遊玩。以一個遊客身份給意見。
覺得中國人喜歡吐痰，亂丟垃圾， 插隊，插話，交通亂。
在火車上，坐在隔壁的，買了一包飯，吃著吃著，把骨頭丟在車廂里，然後吐了一口痰在我的腳邊。我真的快瘋了。坐後面的人一直吸煙。空氣污染。那時天氣冷，窗戶都關著的，可以想像我們不吸煙的人在吸二手煙時的痛苦嗎？
可能是同情我們是外國人吧，我在補票處站了2個小時。才補票到卧鋪。情況好轉，但是上鋪把鞋子脫掉，發出臭味。接著有對夫婦在等待下車時，大聲說話。那時是凌晨3點。they are not consideration. 你不睡別人還要睡啊。
杭州算是大城市，但是交通亂，騎腳車的人撞到了我，也沒說對不起就走了。真的太生氣了。到麥當勞買食物，在國外我們都會排隊，但是中國人就是愛插隊。當我在點餐時，就有婦女走到我的旁邊，打斷我們的談話。還好front desk的人維持先到先得的次序。就算只是要求辣椒醬或是什麼的。也要排隊啊。
然後買東西，可能我們是金發的外國人，他們賣的東西都比我們國家還貴。當然不買。然後他們就會罵人。那些國家比中國還落後的國家如柬埔寨，泰國，印尼，不買，也不會罵人，最多笑著說再見。真的，只有在中國，買東西會被人問候媽媽奶奶之類。這是待客之道嗎？
在杭州有個告示牌，要人民做過文明的公民，如不隨地吐痰，不亂丟垃圾等。我看來這多項，人民沒有遵守。難道他們還是文盲時代？
杭州西湖漂亮，我們遊客會把垃圾丟進垃圾桶，反而當地人把垃圾丟進湖裡。街道干凈，因為你們是把門前的垃圾掃去後門。看見小巷裡的垃圾，真的害怕。
這都是我們的所見所聞，絕對沒誇張，沒偏見。你們可以做到的是一次性旅遊業，也就是說，別人來了一次，就不會來了。我們要的，除了山明水秀的風景，還有風土人情也很重要，你們大力推銷風景，告訴我們你們有多富強，但是親眼目睹這些惡劣行為。要怎麼說服我們在來一次。中國旅遊業狀況和未來的展望有望，先教育人民吧，我承認你們有優美的風景，但是你們沒有保護，亂丟垃圾。可惜。
或許你們會批評我是什麼東西？因為我是遊客！
為什麼你們的酒店要給講評，因為要知道客人想什麼，才會有進步。只是表達了我的所見所聞。還受到批評。所以給人有機會講，只是樣子而已嗎？你們也別說負氣話，『說什麼不喜歡就別來』要知道，當初為什麼要舉辦北京奧運。為什麼大力在國外宣傳中國旅遊。要別人認識中國。中國才會有國際貿易。
忘了告訴你，我來自歐洲。學論文最好給雙面利與弊。這樣才可以拿高分。

⑦ 國內對於旅遊資源開發和規劃的研究現狀

旅遊開發是指以旅遊資源開發為核心，促進旅遊業全面發展社會經濟活動。它是一項全面，綜合性的系統工程，包括旅遊資源的調查與評價，旅遊項目開發的可行性研究，旅遊景區(點)的規劃與設計，旅遊目標市場的選擇與營銷，旅遊景區(點)建設經營和管理，旅遊景區(點)企業文化的建設，旅遊地形象的建設與推廣，旅遊基礎設施與服務設施的建設以及旅遊社會氛圍的營造等各方面的內容。
開發的內容
旅遊資源的開發包括某一單項旅遊資源的開發、多項旅遊資源的綜合開發、某一旅遊點或旅遊地的開發。開發的主要內容包括： 黃河水蝕浮雕
（一）提高旅遊地的可進入性：指旅遊資源所在地同外界的交通聯系及其內部交通交通條件的通暢和便利程度。 （二）建設和完善旅遊基礎設施：指主要為當地居民使用，旅遊者也需要依賴的旅遊設施。如供水、電、氣系統；道路交通、車站、碼頭、機場等；醫院、銀行等。 （三）建設旅遊上層設施（或服務設施）：主要供外來旅遊者使用的服務設施。如飯店、問訊中心、旅遊紀念品商店、娛樂場所等。 （四）旅遊景區、景點的開發建設與管理：包括新景區、景點的開辟，也包括對原有景區、景點的改造和更新。 （五）培訓服務人員

⑧ 國內旅遊規劃的發展趨勢怎麼樣

旅遊規劃的思路則是一個不斷追求創新的過程。旅遊規劃的對象是一個旅遊系統，這個系統具有復雜性，該系統的各要素是相互關聯、相互影響、相互制約的，旅遊市場和旅遊吸引物的變化都有可能導致這個旅遊系統的變化。
旅遊規劃從早期的資源開發為導向，到市場導向，再發展到以旅遊形象和品牌為綜合導向，經歷了一個由傳統的旅遊規劃方向發展到適應現代市場機制的發展方向。由於旅遊業面向的主要是市場，因而市場是規劃開發的起點，要以客源市場為導向、以旅遊地的系統規劃為主體，以出遊系統為媒介、以支持系統為保障、以反饋系統為監控。在市場發展充分的條件下，旅遊產品創新很大程度上是對不同景區景點資源特色的挖掘、整合。
北京旅遊資源尤其是文化資源極其豐富，因而創意旅遊是北京旅遊一大亮點，打造文化主題公園。例如圓明園古老歷史與現代化旅遊體驗相結合，人們在游覽圓明園遺址同時，還可以通過數字影院體驗「虛擬圓明園」，諸如此類的創意旅遊，是北京旅遊保持生機活力的重要手段。
再如湖北襄樊的古隆中，當年劉備「三顧茅廬」和「隆中對」、「諸葛亮三分天下」的故事，已是國人心目中具有代表性的中國古代文化的歷史記憶。古隆中通過把旅遊產品不斷重組整合，既可以作為「三國產品」的一部分，也可以是「諸葛亮」旅遊產品的一部分，還可以是「中華名人」旅遊產品的一部分，使旅遊產品在原有資源的基礎上不斷整合，而對旅遊產品的系列整合就是一個創新的過程。
只有真正樹立整體系統的發展思想和長遠的動態的發展意識，才能真正做到為旅遊業的長期規劃作指導。
除了以上三點區別外，旅遊規劃和城市規劃二者之間又存在一定的聯系。可以說，旅遊規劃與城市規劃之間是局部與總體、從屬與統領的關系，具體體現為：
一方面，旅遊規劃是城市規劃中必不可少的一個組成部分。在這里，城市旅遊規劃就作為城市規劃系統的一個專項規劃而存在。
另一方面，旅遊規劃的空間布局受到城市規劃的領導，只有和城市規劃協調，才能真正實施。城市總規應界定旅遊發展的用地范圍，在城市范圍內，對土地進行規劃，包括旅遊的發展用地，詳細安排每個與旅遊發展相關的地區，通過法律保障，檢查所有將要進行的建設項目，每個項目在建設之前，需報有關規劃主管部門審批方可實施。旅遊設施的標准，例如旅館的密度、建築的高度、建築覆蓋率、容積率都是城市詳細規劃中所規定的。

《60分鍾讀懂旅遊規劃》作者：賈雲峰

⑨ 中國未來旅遊業發展的前景

1、鄉村+旅遊

實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地「三權」分置制度。保持土地承包關系穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。
三、城鎮+旅遊

以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。以疏解北京非首都功能為「牛鼻子」推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標准建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。支持資源型地區經濟轉型發展。加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。

特色小鎮概念仍將持續發酵，此外，依附於北京等一線城市的「衛星城」作為承接養老、旅遊、休閑職能的載體，會催生大量旅遊產業的投資項目。
三、生態+旅遊

堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕。

堅持推動構建人類命運共同體。構築尊崇自然、綠色發展的生態體系。