中國旅遊業十二五規劃信息化專項計劃
㈠ 關於第十二個五年計劃的內容
「十二五」時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。
我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。
從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。
同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標准等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。
我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。
(1)中國旅遊業十二五規劃信息化專項計劃擴展閱讀
（2011年3月）國務院審議通過的《綱要（草案）》提交全國人大審議，首先由全國人大專門委員會對「十二五」規劃提前進行審議；在召開全國人民代表大會之前，全國人大常委會組織全國人民代表提前審議。
召開第十一屆全國人民代表大會第四次會議，由國務院總理向大會提交的《政府工作報告》中對《綱要（草案）》做說明，全國人民代表和全國政協委員進行分組討論、提出重要修改意見，在此基礎上由大會審議並正式批准《綱要》。這是再次民主，再次集中，使公共政策合法化、法律化。
㈡ 求一份 《中國旅遊業「十二五」發展規劃綱要》正式發布版，不要徵求意見稿，電子版或免費下載鏈接都可
中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對"兩大戰略基點"和"兩大戰略重點"做出了系統部署，並明確提出"積極發展旅遊業"。兩大戰略基點是科學發展和轉變經濟發展方式，兩大戰略重點是把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。《建議》和《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，是指導我們深刻認識並准確把握國內外形勢新變化、新特點，科學制定旅遊業「十二五」規劃的戰略依據。
旅遊業是國民經濟的戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。從當前和今後一個時期的國際國內環境來看，我國的經濟社會發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩步增加而持續增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅遊業發展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅遊市場環境更加復雜，國內旅遊發展方式轉變任務更加繁重的五年，本次規劃的戰略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發展方式，以市場化為導向，提升產業發展的綜合素質，加速推進我國旅遊業在大眾旅遊新階段又好又快地發展。充分發揮旅遊業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質提高和社會全面協調發展。進一步擴大對外開放與國際合作，統籌國際國內兩個市場，綜合利用國際國內兩種資源，「走出去」與「引進來」相結合，進一步增強我國旅遊業在世界旅遊經濟體系中的競爭力和話語權。
編制中國旅遊業「十二五」發展規劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅遊市場，深化旅遊資源，特別是都市和鄉村休閑生活資源的開發力度，進一步擴大與第一、第二和第三產業的融合，把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業；始終把遊客的滿意和社區居民的滿意作為新時期旅遊發展的根本指導思想，進一步發揮信息化為主體的現代科技、現代商業模式和專業人才在產業轉型升級戰略中的主導作用，把旅遊業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業。
本次規劃編制體系由規劃綱要、專項規劃和區域規劃三部分組成。其中專項規劃包括旅遊基礎設施建設規劃、旅遊公共服務建設規劃、旅遊人才建設規劃、旅遊信息化建設規劃和第二期紅色旅遊發展規劃。綱要是對「十二五」期間旅遊業發展的總體要求和宏觀指導，專項規劃是對旅遊業發展支撐保障和關鍵任務的深化，區域規劃是對重點地域旅遊業發展的統籌規劃，它們一起對規劃綱要形成重要支撐。
第一篇發展形勢
「十一五」期間，在全面完成各項規劃目標的基礎上，我國旅遊業奠定了以國民大眾旅遊消費為主體、國際國內旅遊協調發展的市場格局，世界旅遊大國地位更加鞏固。在國際國內市場開發、產業體系建設、產業功能釋放、體制機制創新各個方面都取得了明顯突破，旅遊業發展的國家戰略更加明確。
展望未來的五年，我國旅遊業發展面臨前所未有的戰略機遇。國家旅遊發展戰略和地方發展旅遊的方針政策更加明確，國際國內市場基礎更加穩固，產業格局更加優化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現代科學技術、以科技、人才和資本市場為支撐的現代商業模式的創新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅遊業從旅遊大國向旅遊強國的發展奠定了現實基礎。
在新的發展階段，人民群眾持續增長且不斷變化的旅遊休閑需求與相對滯後的旅遊生產力之間的基本矛盾，科學發展的戰略目標與傳統的發展手段之間的矛盾，發展速度、規模與發展效益、質量之間的矛盾，以及國際國內經濟穩定、社會發展、自然環境變化可能產生的影響，都是我國旅遊業在今後一個時期需要重點關注並加以解決的戰略問題。
第一章「十一五」發展回顧
「十一五」期間，我國旅遊業全面完成了發展目標，國際國內消費需求穩定增長，產業規模持續擴大，產業結構逐步優化，產業素質明顯提升，產業功能有效釋放，為進一步建設世界旅遊強國打下堅實基礎。在應對各種危機和挑戰的過程中，政府在旅遊領域的危機應對能力和宏觀調控能力也得到了檢驗和提升。
在過去的五年裡，國內旅遊市場的主體地位牢固樹立，旅遊業發展與人民群眾的關系更加緊密，成為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的重要力量。國務院明確提出要「把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」，旅遊業已經成為國家戰略的重要組成部分，對社會經濟的促進作用日益顯著。
一、旅遊業擴大消費、拉動內需的作用更加突出，全面完成了「十一五」規劃目標
「十一五」期間，我國旅遊業先後迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅遊業抓住了發展機遇，表現出較強的產業適應能力和宏觀調控能力，在產業發展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了「十一五」規劃目標。
2010年我國旅遊業總收入預計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規劃目標1.23萬億元17.1個百分點。旅遊業直接就業人數1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規劃目標（1000萬人）15個百分點。
「十一五」期間，國內旅遊得到進一步發展，牢固樹立了在產業中的主體地位，旅遊消費在居民消費的比例持續上升，在擴大內需戰略中發揮了重要作用，確保了「十一五」期間我國旅遊業平穩較快增長。2009年，我國國內旅遊收入突破1萬億元。2010年，我國國內旅遊人數預計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規劃目標（17.8億人次）20.8個百分點；國內旅遊收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規劃目標（8500億元）35.3個百分點，國內旅遊收入占旅遊總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出遊率1.4，比2005年增加0.5，超出規劃目標（1.31）7個百分點。旅遊已經成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質提高和生活質量提升。
圖1-1 2005-2009年旅遊總收入
圖1-2 2002-2009年國內旅遊人數
圖1-3 2002-2009年國內旅遊收入
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㈢ 中國旅遊業十二五發展規劃綱要是什麼時候正式發布的
中國旅遊業「十二五」發展規劃綱要於2011年6月正式發布。
2011年8月正式印刷發版，刊號為ISBN 978-7-5032-4195-6，售價68元。
㈣ 中國旅遊業十二五發展方向體現在哪幾個方面
了解過。中央建議、國家「十二五」規劃綱要及國務院意見是科學制定旅遊業「十二五」規劃的戰略依據。
知道吳文學嗎？他說過：旅遊業要在農民增收、發展海洋經濟、發展服務業、維護港澳長期繁榮穩定等戰略中發揮積極作用，並明確要求「全面發展國內旅遊，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊。堅持旅遊資源保護和開發並重，加強旅遊基礎設施建設，推進重點旅遊區、旅遊線路建設。推動旅遊業特色化發展和旅遊產品多樣化發展，全面推動生態旅遊，深度開發文化旅遊，大力發展紅色旅遊。完善旅遊服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅遊服務質量。」
這是「十二五」期間中國旅遊業的發展方向。
在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發展方式，以市場化為導向，提升產業發展的綜合素質，加速推進我國旅遊業在大眾旅遊新階段又好又快地發展。充分發揮旅遊業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質提高和社會全面協調發展。進一步擴大對外開放與國際合作，統籌國際國內兩個市場，綜合利用國際國內兩種資源，「走出去」與「引進來」相結合，進一步增強我國旅遊業在世界旅遊經濟體系中的競爭力和話語權。這是「十二五」旅遊業發展的戰略目標。
本人還是建議您參考下旅遊局就旅遊業「十二五」發展規劃綱要答記者問，裡面闡述了很多問題及戰略目標導向。
㈤ 「十二五」國家政務信息化工程建設規劃的重點任務
「十二五」國家政務信息化工程以《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、相關法律法規和政策文件為依據，重點明確以下建設任務：
（一）構建國家電子政務網路
基於國家電子政務傳輸骨幹網，建好內網，擴展外網，整合優化已有業務專網，構建完整統一的國家電子政務網路。加快推進專網業務向國家電子政務網路遷移，確需保留的部門專網根據業務需要實現與國家電子政務網路互聯互通。
1.國家電子政務內網平台。
建設目標：形成統一的國家電子政務內網平台，主要用於承載各級政務部門的內部辦公、管理、協調、監督和決策等業務信息系統，並實現安全互聯互通、資源共享和業務協同。
建設內容：加快建設統一的電子政務內網平台。規范網路連接，整合網路資源，確保安全接入。重點建設中央級平台，盡快實現頂層互聯互通。各部門按照業務系統部署和安全管理要求，依託統一的國家電子政務內網平台，開展跨地區跨部門業務應用，實現網路資源的共享共用。
2.國家電子政務外網平台。
建設目標：實現國家電子政務外網平台的互聯互通，為各級政務部門履行職能提供服務，為面向公眾、服務民生的業務應用系統以及國家基礎信息資源的開放共享提供信息支持。
建設內容：完善國家電子政務外網中央級平台，整合地方網路資源，加大地方各級電子政務外網建設，推進中央級電子政務外網平台與地方各級電子政務外網的有效聯通。
（二）深化國家基礎信息資源開發利用
基礎信息資源庫包括基礎信息庫和業務信息庫，並依法向政務部門和社會開放。基礎信息庫要按照一數一源、多元採集，共享校核、及時更新、權威發布的原則建設。業務信息庫要按照物理分散、邏輯集中、共享校核的原則建設。
1. 人口信息資源庫。
建設目標：初步實現相關部門人口信息資源的實時共享，為區域資源承載能力、實有人口統籌管理、人口全生命周期管理、社會治安狀況、人力資源能力素質、社會就業形勢、市場消費能力和公益事業發展水平、城鎮化水平等的監測分析和評價決策提供信息支持，提高管理、服務和決策水平。
建設內容：建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為標識、以居民身份證信息為主要內容的國家人口基礎信息庫。以人口基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用全國人口普查信息，逐步建設人口總量和靜態動態分布、戶口登記、健康素質、殘疾人口、年齡和性別結構、教育程度、就業狀態、居住狀況、收入水平、納稅情況、參保繳費、社保待遇、婚姻狀況、優撫救助、扶貧開發、黨員、公務員、專業技術人才等方面的業務信息庫。
2. 法人單位信息資源庫。
建設目標：初步實現相關部門法人單位信息資源的實時共享，為企業技術創新、產品質量保障、中小企業發展、勞動就業需求、行政資源配置、產業經濟安全、社會事業發展、市場開放競爭、社會信用體系等的監測分析和評價決策提供信息支持，提高管理、服務和決策水平。
建設內容：建設和完善以法人組織機構代碼為標識的機關法人、事業法人、企業法人、社團法人及其他依法成立的各類機構單位基礎信息庫。以法人單位基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用經濟普查信息，逐步建設法人信用、固定資產投資、產業結構、就業規模、生產經營、稅源稅收、法人業務范圍等方面的業務信息庫。
3. 空間地理信息資源庫。
建設目標：初步實現相關部門空間地理信息資源的實時共享，為自然資源儲備和開發利用狀況、人居環境、生態環境、自然災害、交通資源配置和物流配送效率的監測分析和評價決策提供信息支持，提高國土空間資源配置效率。
建設內容：在國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期工程的基礎上，進一步擴充和整合相關數據資源，完善信息共享機制。建設和完善以測繪基礎地理信息為主要內容的國家空間地理基礎信息庫。以國家空間地理基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，逐步建設土地礦產資源、海洋環境狀態、地質地震構造、耕地草原狀況、森林濕地荒漠、水源水系分布、城鄉建設規劃、綜合交通布局、水域空域航線、網路資源分布、重點水利工程分布、行政區劃和地名、郵政編碼和地址、地理數據資源等業務信息庫和國土資源監管信息系統。
4.宏觀經濟信息資源庫。
建設目標：依據業務需要實現宏觀經濟信息的共享，為有關部門和地方開展經濟運行動態監測、產業安全預測預警等分析決策提供信息支持，確保金融、稅收、統計等宏觀經濟基礎數據真實准確、完整及時，提高政府統計公信力，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性。
建設內容：強化金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用，逐步完善消費、投資、進出口以及經濟運行、節能減排、知識產權等方面的業務信息資源。建立完整、統一、高效、適用的國家統計信息系統，完善國家統計資料庫，建成安全暢通、便捷高效的聯網直報系統。
5.文化信息資源庫。
建設目標：推動文化信息資源共享和開發利用，促進中華文化的傳承和傳播，提升國家文化軟實力。
建設內容：完善文化信息資源共享工程，逐步建設以國家物質和非物質文化遺產信息、少數民族傳統文化、國家重要文物、國家檔案信息等為主要內容的信息庫。完善文化市場信息監管平台，加強重點新聞網站建設，推動新聞信息搜索引擎發展，完善國家級網路視頻內容傳播和共享平台。
（三）完善國家網路與信息安全基礎設施
堅持以促發展、保安全為主線，按照規制為主、疏堵兼顧、科學管控、共建共享、政企結合的方針，加快網路與信息安全基礎設施建設，完善國家信息安全保障體系，提高我國基礎信息網路和重要信息系統的安全保障能力。
1. 網路與信息安全基礎設施。
在已有設施和資源的基礎上，重點圍繞提高網路輿情監測能力、網路失竊密監測預警能力、網路有害信息監測和管控能力、網路違法犯罪防範和打擊能力等，逐步建立科學高效的信息安全管控機制，建設統一的網路與信息安全基礎設施，健全重點信息安全管理業務系統，構建密碼保障、身份認證、保密監管、檢測評估和監測預警等技術支撐體系，切實保障我國信息網路空間的安全可控。
2.重要信息系統安全保障設施。
減少各部門互聯網出入口數量，推進黨政機關互聯網統一接入。加強涉密信息系統與信息資源的安全保密設施建設，統籌應急響應與災難備份能力建設，增強電子政務網路、基礎信息庫和重要業務信息系統的安全防護能力建設，為重要信息系統的安全可控運行提供支撐。完善密鑰管理基礎設施，推進電子政務網路信任體系建設，充分利用已依法設立的電子認證服務機構，實現面向電子政務內外網與各級各類業務應用的身份認證、訪問授權和責任認定等安全管理，為跨部門、跨地區的政務業務應用提供安全保障。
（四）推進國家重要信息系統建設
在繼續加快推進金盾、金關、金財、金稅、金審、金農等重要信息系統建設的基礎上，重點建設保障和改善民生、維護經濟社會安全、提升治國理政能力等方面的重要信息系統。根據各部門的職能分工，整合部門工程項目功能，實現重要信息系統的跨部門協同互動和資源共享，形成相關部門項目關聯組合的信息化一體工程。
1.全民健康保障信息化工程。
建設目標：實現相關政務部門的信息共享和業務協同，提高突發公共衛生事件應對能力、重大疾病防控能力、衛生監督和公眾健康保障能力，以及基層醫療衛生服務能力。提升醫療衛生事業行政監督管理水平。提高遠程醫療服務能力，促進醫療衛生公共服務均等化，滿足人民群眾多層次多樣化醫療衛生需求。
建設內容：按照深化醫葯衛生體制改革的要求，完善以疾病控制網路為主體的中西醫協同的公共衛生管理信息系統。建立涵蓋基本葯物采購供應和使用管理、居民健康管理、診療導航與管理、綜合業務管理和績效考核等功能的基層醫療衛生管理系統。以建立城鄉居民電子健康檔案和中西醫電子病歷、推廣醫保「一卡通」為重點，建設支持各級醫院上下聯動、醫保醫葯醫療業務協同、居民健康監測咨詢等的醫療健康公共服務信息系統，支持醫療機構分級協作和醫保支付即時結算。建設基本葯物制度運行監測評價信息系統和基本醫療衛生服務質量與績效評價信息系統。推動遠程醫療試點。
2.全民住房保障信息化工程。
建設目標：實現相關政務部門的信息共享和業務協同，為加強住房保障工作提供信息支持，增強國家房地產市場宏觀調控能力，提高科學決策水平。
建設內容：以人口分布、建設用地供給信息監測為基礎，整合房屋權屬信息和房地產市場交易信息，重點建設住房信息系統，加強對保障性住房資源配置的監管、互助性住房建設資金的監控以及投資性住房需求的監測。
3. 全民社會保障信息化工程。
建設目標：實現社會保險經辦服務的多險種跨省區可接續，規范業務辦理流程，控制資金風險，實現精細化管理，為完善社會保障制度提供信息支持，不斷提升國家社會保障的能力和水平。
建設內容：在金保一期工程基礎上，加快社會保障信息化工程建設。推進社會保障卡應用，建設覆蓋鄉村社區、實現多險種和跨省區接續的社會保險經辦服務信息系統。在低保一期工程基礎上，建設由城市延伸到農村的統一社會救助、社會福利和慈善事業管理信息系統。建設社會保障監管信息系統。
4.葯品安全監管信息化工程。
建設目標：實現相關政務部門的信息共享和業務協同，進一步加強對葯品和醫療器械研製、生產、流通和使用全過程監督，實現葯品流通過程的透明監管，有效提高對葯品全生命周期安全監管的水平，強化葯品（含醫療器械）安全監管，滿足國家基本葯物制度和深化醫葯衛生體制改革的需求。
建設內容：建設葯品監管信息化工程。建成國家葯品監管信息系統一期工程，支持葯品真偽鑒別、來源追溯、過程追蹤、快速召回和緊急調配。在此基礎上，加快建設葯品安全監管信息系統。
5.食品安全監管信息化工程。
建設目標：逐步實現食品生產、流通、消費全程監管業務的緊密協同和數據共享，支持食品安全事件的預防預警和應急處置，滿足預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監管工作要求,切實提高食品安全的保障水平。
建設內容：加快建設食品（含農產品）生產、加工、流通（含進出口）、消費等環節的安全監管信息化工程。利用物聯網技術、溯源技術、防偽技術、條碼技術、雲計算技術等，建設支持食品及食品添加劑生產達標的生產監管信息系統，建設支持食品及食品添加劑品牌真偽認證、來源追溯、過程追蹤、責任追查及召回銷毀的流通監管信息系統，建設支持對食品生產商、經營商和餐飲服務商進行信用評價、守信激勵、失信懲戒的食品經營者信用監管信息系統。建設食品安全風險監測和評估信息系統，建設相應的食品安全信息共享平台。
6.安全生產監管信息化工程。
建設目標：推進各級安全生產監管部門對安全生產信息的共享共用，提升重大危險源管理和生產安全事故的預防預警、監管監察和應急處置能力。
建設內容：按照加強安全生產監管監察能力建設的要求，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、病險設施、特種設備、工業生產、工程建設、交通運輸等領域，充分利用企業安全生產的實時監測信息，完善和建設安全生產監管信息系統。
7.市場價格監管信息化工程。
建設目標：實現相關政務部門的信息共享和業務協同，切實加強價格調控監管，防範市場投機炒作和價格異常波動，提升重要商品的市場價格監測預警、價格調控、監督檢查，以及公共服務的能力和效率。
建設內容：充分利用已有的信息化設施，優化整合現有信息化資源，加快建設和完善價格監管、價格監測預警、成本調查、價格鑒證、葯品和醫療器械價格評審、價格監督檢查等信息系統，形成統一協調的價格管理和數據共享平台，加強對生產、流通、消費各環節的價格監測分析。
8.金融監管信息化工程。
建設目標：實現相關政務部門的信息共享和業務協同，為金融市場平穩運行和國民財富安全等方面的有效監管提供信息支持，逐步增強金融信息服務能力，規範金融機構行為，提高對金融風險的防範預警能力和應急處置水平。
建設內容：按照深化金融體制改革和加強金融監管的要求，加快建設金融監管信息系統，完善針對金融業系統性風險、信用風險、市場風險的風險管控和信息共享系統，重點加強對外匯業務、資本市場交易和跨境資金流動等的動態監測和信息共享。建設和完善金融信息平台。
9.能源安全保障信息化工程。
建設目標：實現相關政務部門的信息共享和業務協同，提高對油、氣、電、煤等能源供需、價格走勢、國際能源市場發展變化，以及重點能源企業財務狀況的監測預測和預警能力，為提高國家能源安全保障能力提供信息支持。
建設內容：按照構建安全、穩定、經濟和清潔的現代能源產業體系的要求，建設能源安全保障信息化工程。建設覆蓋能源資源、能源生產、運輸、儲備、庫存、價格、進出口、消費等各個環節，能源上下游相關產業的監測預警與監督管理信息系統。重點建設支持國內能源生產結構調整、合理布局、確定能源定價策略、制定重大能源戰略規劃的宏觀決策信息系統。
10.信用體系建設信息化工程。
建設目標：依法實現信用信息的跨部門共享，有效支撐對失信行為的懲戒和守信行為的激勵，提升信用監管水平，推進社會信用體系的建設。
建設內容：按照加快推進社會信用體系建設的要求，利用人口和法人基礎信息庫，依託部門和地方建設的業務信息系統，進一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產、交易、服務、工程建設、參保繳費，以及違法違紀等信用信息記錄。根據客觀需求，結合實際條件，建設公民和法人信用信息徵信信息系統。
11.生態環境保護信息化工程。
建設目標：逐步實現污染源、污染物、生態環境質量等方面的信息共享，不斷提高對重點流域、區域的環境治理水平，有效增強對環境生態和生物多樣性保護的監測、評估、服務能力，有效遏制工業污染，促進環境友好型社會建設。
建設內容：針對危害群眾生命健康的突出環境問題，按照從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢的要求，充分利用物聯網、遙感等先進技術，進一步完善土壤、森林、濕地、荒漠、海洋、地表水、地下水、大氣等方面的生態環境保護信息系統。運用新一代信息網路技術，動態匯集工業企業污染監測信息，加強工業污染和溫室氣體排放的評估和監測能力建設。
12.應急維穩保障信息化工程。
建設目標：實現相關政務部門的信息共享和業務協同，有效提高對自然災害和突發公共事件的綜合防範和應對能力，提升應急維穩信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實維護社會和諧穩定，保障國家安全。
建設內容：進一步建設和完善應急管理信息系統，加強對自然災害、公共衛生事件和突發群體性事件的信息報送、預測預警、分析評估、輿論引導、應急預案智能化聯動、預警信息發布、應急通信、應急指揮、防災減災、應急隊伍和物資調配、應急處置責任認定等信息能力建設。充分利用、整合和完善各類社會管理動態綜合信息，拓寬民意反映渠道，建設維護社會穩定信息系統，面向重點地區、特殊群體、敵對勢力和矛盾多發領域，加強輿情搜集和信息監測。
13.行政執法監督信息化工程。
建設目標：為有效防控廉政風險，促進行政權力規范運行，深入推行行政執法責任制，加大行政復議指導監督力度，提高面向公共財政資源配置的制度監督水平等提供信息支持，規范行政自由裁量行為，促進依法行政。
建設內容：加快建設行政監察信息系統，以落實違法違紀責任追究為重點，加強行政權力運行監察監管機制，完善電子監察系統。以行政許可和行政處罰等執法行為為重點，建設行政執法監督信息系統。以公共財政運行安全和績效評價為主要內容，在金審工程的基礎上，進一步完善政府預算執行監督的審計信息系統。
14.民主法制建設信息化工程。
建設目標：有效滿足立法和監督等工作需求，為人大及其常委會履職提供信息支持。進一步提高政協政治協商、民主監督和參政議政能力。有效增強司法能力、提高司法效率、確保司法公正、推進司法公開。實現檢察信息資源的整合與共享，促進公正廉潔執法。
建設內容：圍繞國家基本法律制度的建設，加強人大信息系統建設，完善法律信息庫。整合共享有關信息資源，完善政協業務網路系統。加快推進法院系統信息化，建設完善法院案件管理及決策支持系統。加快推進檢察系統信息化，建設以控告舉報與刑事申訴、職務犯罪偵查與預防、偵查監督、刑事審判監督、民事審判與行政訴訟監督、刑罰執行監督為主要內容的檢察院法律監督信息系統。
15.執政能力建設信息化工程。
建設目標：充分運用信息化手段，加強黨的建設，優化配置黨的執政資源。為不斷鞏固黨的執政基礎，提高執政能力提供信息支持。
建設內容：整合利用各級黨委、政府和其他相關機構的信息資源，建設完善黨的決策指揮管理系統、執政資源配置和運行監測系統、懲治和預防腐敗系統、社會管理和群眾工作服務系統。
㈥ 國家十二五規劃是指哪五年謝謝
二0一一年至二0一五年。
「十二五」時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。
深刻認識並准確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定「十二五」規劃，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對於奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。
「十二五」計劃主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
(6)中國旅遊業十二五規劃信息化專項計劃擴展閱讀：
國家十二五規劃的現實背景：
「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識並准確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。
「十二五」時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。
我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。
㈦ 中國十二五計劃是什麼
中國是從1953年開始以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個「五年計劃」，我們就簡稱為「一五」，然後以此類推。「十二五」規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。「十二五」規劃的起止時間：2011-2015年
中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議
(2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)
一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面
二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展
三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設
四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力
五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化
六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平
七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家
八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系
九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力
十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制
十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平
十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現「十二五」規劃而奮斗】
十二五規劃綱要
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[1]
目 錄
第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面
第一章 發展環境
第二章 指導思想
第三章 主要目標
第四章 政策導向
第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設
第五章 加快發展現代農業
第六章 拓寬農民增收渠道
第七章 改善農村生產生活條件
第八章 完善農村發展體制機制
第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力
第九章 改造提升製造業
第十章 培育發展戰略性新興產業
第十一章 推動能源生產和利用方式變革
第十二章 構建綜合交通運輸體系
第十三章 全面提高信息化水平
第十四章 推進海洋經濟發展
第四篇 營造環境 推動服務業大發展
第十五章 加快發展生產性服務業
第十六章 大力發展生活性服務業
第十七章 營造有利於服務業發展的環境
第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展
第十八章 實施區域發展總體戰略
第十九章 實施主體功能區戰略
第二十章 積極穩妥推進城鎮化
第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會
第二十一章 積極應對全球氣候變化
第二十二章 加強資源節約和管理
第二十三章 大力發展循環經濟
第二十四章 加大環境保護力度
第二十五章 促進生態保護和修復
第二十六章 加強水利和防災減災體系建設
第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略
第二十七章 增強科技創新能力
第二十八章 加快教育改革發展
第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系
第三十章 提升基本公共服務水平
第三十一章 實施就業優先戰略
第三十二章 合理調整收入分配關系
第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系
第三十四章 完善基本醫療衛生制度
第三十五章 提高住房保障水平
第三十六章 全面做好人口工作
第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理
第三十七章 創新社會管理體制
第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能
第三十九章 加強社會組織建設
第四十章 完善維護群眾權益機制
第四十一章 加強公共安全體系建設
第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮
第四十二章 提高全民族文明素質
第四十三章 推進文化創新
第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業
第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制
第四十五章 堅持和完善基本經濟制度
第四十六章 推進行政體制改革
第四十七章 加快財稅體制改革
第四十八章 深化金融體制改革
第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革
第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平
第五十章 完善區域開放格局
第五十一章 優化對外貿易結構
第五十二章 統籌「引進來」與「走出去」
第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作
第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設
第五十四章 發展社會主義民主政治
第五十五章 全面推進法制建設
第五十六章 加強反腐倡廉建設
第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園
第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定
第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業
第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設
第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設
第六十章 推進軍民融合式發展
第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖
第六十一章 完善規劃實施和評估機制
第六十二章 加強規劃協調管理
㈧ 十七屆五中全會提出的「十二五規劃」的具體內容是什麼
十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，全稱是「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」，起止時間為2011-2015年。 規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的「十二五」規劃，已經在2010年下半年的中共十七屆五中全會上通過建議稿，而後提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。 中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議 一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面 （1）「十一五」時期經濟社會發展取得巨大成就。「十一五」時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，並為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了「十一五」規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。 （2）「十二五」時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今後一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。 當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標准等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。 從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。 （3）制定「十二五」規劃的指導思想。制定「十二五」規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。 以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。 以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特徵。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是： ——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。 ——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。 ——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。 ——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。 ——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。 （4）「十二五」時期經濟社會發展主要目標。「十二五」規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是： ——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。 ——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。 ——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。 ——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。 ——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。 經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。 二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展 堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。 （5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是「十二五」時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防範各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。 （6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配製度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用於改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。 （7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。「十二五」前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等准入標准，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平台管理，防範投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場准入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。 三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設 在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是「十二五」時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。 （8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標准農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化。推進現代農業示範區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。 （9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網路建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標准。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標准，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。 （10）拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。 （11）完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定並長久不變，在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。 四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力 堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。 （12）改造提升製造業。製造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落後產能。發展先進裝備製造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進製造業由大變強。完善依託國家重點工程發展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力。合理引導企業兼並重組，提高產業集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業，提升小企業專業化分工協作水平，促進企業組織結構優化。 （13）培育發展戰略性新興產業。科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。 （14）加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場准入標准，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利於服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅遊業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網路化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。 （15）加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加強電網建設，發展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。 （16）全面提高信息化水平。推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。發展和提升軟體產業。積極發展電子商務。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網「三網融合」，構建寬頻、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網路建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網路和重要信息系統安全。 （17）發展海洋經濟。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。 五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化 實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。 （18）實施區域發展總體戰略。堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，發揮資源優勢和生態安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態環境保護，大力發展科技教育，支持特色優勢產業發展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區發展力度，扶持人口較少民族發展。全面振興東北地區等老工業基地，發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，促進資源枯竭地區轉型發展。大力促進中部地區崛起，發揮承東啟西的區位優勢，改善投資環境，壯大優勢產業，發展現代產業體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區率先發展，發揮對全國經濟發展的支撐作用，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開發開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動。 （19）實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。基本形成適應主體功能區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。 （20）完善城市化布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網路化發展。 （21）加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理「城市病」。 加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。
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