關於旅遊發展的相關政策

⑴ 旅遊局對發展生態旅遊業有哪些政策

多樣性
1、注重生態系統完整性，應在非生物因子和生態過程等方面加強生態系統完整性建設。
2、保持生態系統本土性，禁止或慎用引進外來物種，防止生物入侵，保護古樹名木和原生的鄉土植物群落，防止生態環境退化。
3、重視生物多樣性，有生物多樣性保護和管理計劃，將生物多樣性納入監測內容。示範區設有生物多樣性保護專職人員及咨詢專家。
4、生物因子植被良好，動植物資源豐富，物種的生境類型眾多。物種保護措施有效，珍稀物種和瀕危物種能得到重點保護。
5、示範區內無捕獵野生動物和破壞野生動物的生態環境的行為，禁止出售野生動物製品。研究和防治生物危害、生物入侵，合理控制原有的林產品採伐規模。保護區內物種的生存環境，結合示範區綠化等生態建設項目，進行適宜生境的擴大設計。
6、調查、記錄和監測國家重點保護和省級保護的野生動植物的種類，種群現狀、動態分布和生境。識別野生動物活動廊道，必要時可採取人工廊道設計。在野生動物棲息區內的人工設施，控制夜間照明和雜訊，保持天空的自然黑暗，避免驚擾野生動物，不應對夜行動物造成明顯的干擾。

豐富性
旅遊資源結構合理，規模較大，豐度較好。

獨特性
1、區內獨特的自然景觀具有很高或較高的美學價值、科研價值、文化價值，或與之密切相關的人文景觀價值較高；
2、生態資源遊憩價值較高。示範區內的人為干擾較少，大部分為自然區域。
3、特定資源具有典型性、代表性、稀缺性，在市場上形成較大影響。

⑵ 中國政府用什麼政策刺激旅遊發展

中國政府刺激旅遊行業發展的相關政策：
一、2009年的《國務院關於加快發展旅遊業的意見》
首次明確了旅遊業「國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」的定位，並提出了近幾年旅遊業發展的主要任務：深化旅遊業改革開放、優化旅遊消費環境、加快旅遊基礎設施建設、推動旅遊產品多樣化發展、培育新的旅遊消費熱點等。並指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅遊業的發展。
二、2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》
要堅持旅遊業向民間資本全方位開放，通過民間資本推進旅遊產業投資。鼓勵民間資本投資旅遊業，如合理開發旅遊資源，經營、管理旅遊景區，開發旅遊產品、經營旅遊車船業等，切實將民間資本作為旅遊發展的重要力量。
三、 2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》
提出到2020年， 職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閑消費水平大幅增長的發展目標，並提出了大力發展旅遊業、擴大旅遊消費的幾大措施：
1、落實帶薪休假制度，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間。
2、大力推進國民旅遊休閑基礎設施建設，加強國民旅遊休閑產品開發與活動組織。
3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅遊休閑公共服務設施建設的資金投入。
4、鼓勵社會力量投資建設旅遊休閑設施，開發特色旅遊休閑線路和優質旅遊休閑產品。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。
四、2014年《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》
要增強旅遊發展動力，擴張旅遊發展空間。在政府扶持旅遊消費方面，部署了四大方面的重要舉措：
1、切實落實職工帶薪休假制度。
2、加強旅遊基礎設施建設。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導。
3、加大財政金融支持。由政府引導，推動設立旅遊產業基金。
4、擴大旅遊購物消費。
五、2015 年《 2015年全國旅遊工作會議報告》
1、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境。加強中西部地區建設，連通景區道路、停車場、旅遊廁所等建設，規范旅遊市場價格和經營秩序等五項內容。
2、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設、大力發展特色旅遊城鎮、大力開發休閑度假旅遊產品、積極推動「互聯網+旅遊」等七項內容。
3、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點。提升特色旅遊商品、積極發展老年旅遊、支持研學旅行發展、積極發展中醫葯健康旅遊等四項內容。
4、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間。包括堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向、完善休閑農業與鄉村旅遊配套設施、開展百萬鄉村旅遊創客行動、大力推進鄉村旅遊扶貧等四項內容。
5、優化休假安排，激發旅遊消費需求。包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內容。
6、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅遊業用地用海用島政策、拓展旅遊企業融資渠道等三項內容。

⑶ 和旅遊相關的法律法規

1、文化和旅遊部 旅遊行政許可辦法

2、文化和旅遊部 旅遊安全管理辦法

3、文化和旅遊部 旅遊法

4、文化和旅遊部 大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法

5、文化和旅遊部 導游管理辦法

(3)關於旅遊發展的相關政策擴展閱讀：

以下是規范性文件，非法律法規，均來自於文化和旅遊部：

1、國家旅遊局辦公室關於加強旅遊誠信建設實施失信聯合懲戒的通知

2、國家旅遊局辦公室關於進一步加強出境游市場監管的通知

3、國家旅遊局辦公室關於換發電子導游證相關事宜的補充通知

4、辦公室關於加強出境旅遊管理規范出境旅遊經營的緊急通知

5、國家旅遊局關於規范旅行社經營行為維護遊客合法權益的通知

6、國家旅遊局辦公室關於領隊管理工作有關事宜的通知

⑷ 目前我國的經濟背景及發展旅遊業的相關政策

中國旅遊規劃發展歷程2008-08-25 13:16一、初步萌芽階段(1978———1985)(一) 旅遊業背景中國旅遊業萌生於新中國的外交工作。直到1978年以後, 我國旅遊業才從外事接待工作中分離出來, 逐漸發展成為一個獨立的經濟產業。1981—1985 年, 是我國國際旅遊市場高速成長的時期, 改革開放使國際旅遊在中國得到了全面發展。(二) 中國旅遊規劃的階段狀況中國旅遊規劃的理論和實踐的發展歷史與西方國家相比較短, 但是近年來發展卻十分迅速。中國的旅遊規劃工作是與中國旅遊業的發展同步的。中國國家旅遊局於20世紀70年代成立。這以後, 國家建設規劃部門開始對城市、景區加以規劃, 出現了風景旅遊城市規劃、旅遊風景名勝區的規劃等。林業部門也開始對森林旅遊資源進行森林公園的規劃與開發。(三) 中國旅遊規劃的階段特徵這一時期我國旅遊規劃工作定性為資源導向型, 基本沿著資源導向思路, 以資源性質決定旅遊活動類型,然後進行規劃。這種規劃的模式是賣方市場條件下旅遊規劃工作的基本特徵。這時期規劃主要挖掘自然和人文旅遊資源, 吸引更多遊客, 追求數量型增長。旅遊規劃研究體現在旅遊資源研究方面, 旅遊資源開發近乎等同於旅遊開發, 而旅遊資源分類、評價和開發利用則成為旅遊規劃的主體內容。二、探索研究階段(1986———1996)(一) 旅遊業背景1986年我國正式將旅遊業確立為國民經濟體系中的一個支柱產業, 將旅遊業寫進了「七五」計劃中, 實質性得實現了旅遊業由事業型向產業型的轉變。進入90年代以後, 我國旅遊業順利完成了發展階段的轉換, 實現了更高層次上的發展, 在經濟結構調整的過程中, 顯示出了朝陽產業的特徵。(二) 中國旅遊規劃的階段狀況與此相應地, 旅遊規劃進入了探索研究階段。在全國旅遊計劃的開發工作上, 最具代表性的是國家旅遊局直接投資或部分投資, 進行了西安、桂林、蘇杭、廣州、北京、上海等幾個重點旅遊地區的系列建設工程。80年代末到90年代初期, 人造旅遊吸引物和主題公園在全國大量涌現。90年代中期, 我國旅遊度假區的建設如火如荼, 促進了旅遊規劃在全國大規模地進行。1996年「中國休閑度假游」主題的確立和12個國家級旅遊度假區的興建,更把大規模的旅遊規劃工作推向高峰。(三) 中國旅遊規劃的階段特徵隨著旅遊業的發展, 供求矛盾有所緩解, 市場需求也發生了變化, 市場由賣方轉化為買方, 這一時期的旅遊規劃進入了以市場需求為導向的產業化規劃階段。旅遊規劃的內容開始注重對旅遊客源市場的分析, 並開始將旅遊業作為一個產業部門加以系統化的規劃。三、重新整合階段1997—1999年是我國旅遊規劃編制的低潮期。由於此前我國經濟發展的泡沫現象已有顯現, 加之亞洲金融風暴的波及, 旅遊業除了遊客與收入「滯脹」外, 還有人造旅遊吸引物、主題公園、度假區建設失誤的負效應,人們對旅遊業的投入持觀望態度, 這些觀望有個種表現:一是規劃編制數量不多; 二是學界對規劃的失誤開始反思, 同時也開始了尋求突破的探索; 三是國家旅遊局在杭州舉辦的培訓和研討會, 引起各地高度重視, 並紛紛採取了相應的措施。四是1998年召開的中央經濟工作會議, 將我國旅遊業作為國民經濟新的增長點, 從而大力扶持了我國旅遊業的發展, 將其地位提高到一個新的高度。 四、科學發展的新階段(一) 旅遊業背景2000年起, 我國宏觀經濟走勢趨強(亞洲經濟的復甦、1999年國慶期間第一個旅遊黃金周的井噴現象) 。中國旅遊業憑借如此豐富的旅遊資源以及已經形成的旅遊產業規模, 應該說達到支柱產業的地位已是一種必然。2004年, 全國旅遊外匯收入達到470多億美元, 在世界的排名從1990年的第25位上升到第5位。而國內旅遊業呈現出「大產業、大旅遊、大市場」的格局。(二) 中國旅遊規劃的階段狀況以2000年為里程碑, 中國旅遊規劃進入了一個新的發展階段。這一時期的顯著特徵: 一是地方性旅遊規劃和旅遊目的地規劃的需求激增; 二是旅遊規劃的隊伍不斷壯大; 三是外國專家參加省級旅遊規劃的編制引起各方面的廣泛關注; 四是旅遊規劃的規范化趨向明顯。1999年3月29 日國家旅遊局頒布了《旅遊發展規劃管理辦法》, 又於2000年11月22日頒布了《旅遊規劃設計單位資質認定暫行辦法》, 於2003年2月24日頒布了作為國家標準的《旅遊規劃通則》。這是我國旅遊規劃走向規范化的重要步驟。(三) 中國旅遊規劃的階段特徵1998年, 在范業正博士論文中首次提出「以產品為中心的旅遊規劃思想和方法」。即以資源為依託, 以效益為導向, 以產品為中心, 合理配套設施, 提升服務質量,規范市場秩序, 從而推動旅遊發展。吳必虎在2001年出版的《區域旅遊規劃原理》中提出旅遊產品譜和昂譜模式分析法。2001年, 在國家旅遊局出台的國家「十五」旅遊規劃中突出了「旅遊產品體系建設」, 這些顯示出旅遊規劃界對旅遊資源的淡化, 而更加重視對旅遊產品開發建設, 進入了產品導向型的旅遊規劃時代。此導向型通過策劃旅遊地形象、口號, 採取相應的營銷戰略, 在產品、技術、觀念方面創新, 加大宣傳力度, 引進國際上先進的管理模式, 運用於旅遊區建設,從而收到良好的效果, 同時達到規劃地個性的展現, 以此創造自己的品牌。品牌競爭的優勢在於, 它是一種質量和服務的承諾, 是一種物超所值的價值體現, 是遊客出遊的首選之地。當今時代已是品牌競爭時代, 旅遊業也不例外, 因此未來旅遊規劃應更注重旅遊營銷和管理、旅遊目的地品牌形象建設。

⑸ 旅遊產業政策的旅遊產業政策的實踐

近年來，各地紛紛出台了一批《關於加快旅遊業發展的決定》(相當於地方層面的產業政策)，構成了較為系統的地方政府支持旅遊業發展的政策體系，為旅遊業這個新經濟增長點的健康成長提供了動力和保障。
1．各地制定旅遊產業政策的基本出發點
制定旅遊產業政策的省份涵蓋了我國旅遊業發展的不同層次的地區，既包括旅遊業較為發達的地區，也包括旅遊業相對欠發達的地區。由此可見，旅遊業在地方經濟發展中的作用已得到較為普遍的認同，很多地區普遍將旅遊業作為振興地方經濟的重要產業，旅遊業作為國民經濟新的增長點的意識已深入人心。各地制定旅遊產業政策主要基於以下幾個方面考慮。
①隨著旅遊業的發展，其帶動宏觀經濟發展的優勢開始顯現，許多地區認識到旅遊業在增加收入、解決就業、帶動相關產業等方面的綜合優勢和作為支柱產業的巨大培養潛力，因而積極採取措施，使其真正成為地方經濟的增長點。
②國家旅遊局「創建中國優秀旅遊城市」活動，掀起了各地爭創優秀的熱潮，為了使城市綜合環境有較大改善，提高旅遊業在城市經濟中的地位，各地對旅遊業的重視程度普遍提高。
③由於配套設施及產業基礎薄弱，旅遊業在發展過程中遇到許多困難，確實需要地方政府拿出實實在在的政策措施，對其加以扶持和幫助。
④在許多地方，人們對旅遊業作為重要產業的經濟地位認識不足，需要靠政策加大宣傳工作的力度，以統一認識、加速發展。
2．我國旅遊產業政策的制定
(1)我國國家旅遊產業政策的發展背景
改革開放以來，我國旅遊業取得了輝煌的成就。據中國統計年鑒(2004)報道，2004年，中國入境旅遊人數突破1億大關，達到1．09億，同比增長18．96%。入境過夜旅遊人數也首次突破4000萬，達到4176萬人次，同比增長26．66%，躍居世界第4位。2004年，中國旅遊總收入824億美元，其中旅遊外匯收入達到257．39億美元，比2003年同比增長47．87%，佔全年出口總額的3．9%，占對外服務貿易的41．2%，居世界排名第7位。從以上數據可以看出：旅遊業已經成為我國國民經濟各產業中發展最快、在國際市場上具有明顯競爭優勢的產業之一。
同時也應該看到，中國旅遊業在快速發展的過程中，旅遊產業的結構優化調整和長遠發展還面臨著一系列的問題。如：旅遊促銷經費遠遠不能適應發展的需要；旅遊基礎設施建設尚不夠完善；旅遊消費政策受外部宏觀環境制約較大；國家投資在旅遊資源的開發上沒有形成主導，難以滿足旅遊市場需求迅速發展的實際需要；旅遊產品的種類結構有待豐富和完善，知名產品和旅遊精品的競爭力需要進一步提高等。此外，在稅收政策、創匯鼓勵政策、就業政策、產業組織政策及資源開發、區域布局政策等方面也有待加強。
(2)旅遊產業政策的制定
旅遊產業政策關繫到旅遊目的地的發展，制定旅遊政策必須採取科學的態度，對本地旅遊發展的現狀進行深入的調查研究，對旅遊發展的趨勢進行認真的分析和預測；同時，由於旅遊發展涉及旅遊目的地各個方面的利益獲取和分配，只有所有的利益相關方的參與，才能作出正確的判斷和合理的決策。在旅遊政策的具體制定過程中，需要注意以下幾個步驟。
①進行調查研究。應用現代科學的理論和方法，對本國、本地區的社會政治和經濟發展做深入的調查，充分收集各種資料和數據(歷史數據和橫向比較數據)，全面客觀地研究發展旅遊業的優勢和可能帶來的經濟效益與社會效益，研究發展旅遊業的劣勢和可能產生的消極後果。調查研究是科學地制定旅遊政策的基礎，有助於進行正確的決策。
②分析旅遊市場。通過對調查研究所取得的資料、數據和信息的分析研究，預測未來旅遊市場的發展趨勢。一方面要估計該地區的旅遊需求，包括現實的和潛在的需求；另一方面要估計本地區的旅遊供給能力，包括資源、設施和服務等，這是制定旅遊政策的客觀依據。
③確定目標和方向。旅遊目的地國家或地區發展旅遊業的目的是多方面的，有增加外匯收入、提高地區經濟水平、擴大基礎設施建設等經濟目標，也有加強人民之間往來、提高人們的健康水平、加強團結等社會政治目標。一項政策必定有一條或幾條主要目標，並指出達到目標的日期。目標和方向是制定旅遊政策的核心。
④擬定旅遊發展綱要。根據目標和方向，擬定旅遊政策綱要，作為實際執行和實施的准則。
⑤交付旅遊組織執行。在具體實施過程中，由於客觀環境和條件不同，還需制定許多實施細則，以保證目標的完成。
⑥政策評估。政策評估是旅遊政策實施的重要一環，只有通過對政策實施的結果進行檢驗和評估，將失誤及時反饋，才能更好地促進旅遊目的地的旅遊發展，提高它的競爭能力，實現旅遊政策制定的最終目標。
(3)我國旅遊產業政策制定的原則
旅遊產業是「永遠的朝陽產業」，現正處於新興的發展階段。旅遊產業是第三產業的「龍頭產業」，是國民經濟的支柱產業。制定旅遊產業政策是國家加強和改善宏觀調控，有效調整和優化產業結構，提高產業素質，促進國民經濟持續、快速、健康發展的手段。因此，產業政策要有較強的針對性、相對的穩定性和適當的前瞻性。制定旅遊產業政策要遵循以下幾個原則。
①應符合旅遊產業發展的客觀規律。旅遊產業政策要有針對性，要符合旅遊產業發展的實際需要。順應旅遊產業發展規律，就是要吸取和借鑒國內外旅遊業發展的經驗，主要包括國際通行的做法和慣例、各國發展旅遊業的經驗和地方促進旅遊業發展的有效措施等。
②應符合我國旅遊業的發展現狀。我國是一個發展中國家，正處於社會主義初級階段，旅遊業發展所依賴的基礎條件、配套設施、綜合環境等與發達國家還有相當大的差距。在此條件下，要處理好政府主導作用與市場對資源配置的基礎性作用的關系問題。
③應具有前瞻眭。研究產業政策應具有適當的超前性和預見性，要考慮到未來旅遊業的發展走勢和世界旅遊業的發展潮流，對旅遊業未來發展具有趨勢性導向作用。
3．我國旅遊產業政策的內容
結合我國當前旅遊業發展的需要和地方出台的政策，國家出台的旅遊產業政策既應包含旅遊業發展的指導方針、總體原則、投資政策、稅收政策、就業政策、產業組織政策、區域布局政策、配套與保障政策等與宏觀經濟產業政策類似的內容，也應包含創匯政策、資源開發與保護政策、旅遊市場促銷政策、消費政策等旅遊產業政策特有的內容。
(1)發展原則
國家明確把旅遊業作為國民經濟新的增長點，支持和鼓勵發展旅遊業。制定國民旅遊計劃，鼓勵開展國民旅遊活動，積極為國民旅遊創造條件；繼續堅持大力發展入境旅遊、積極發展國內旅遊、適度發展出境旅遊的總體指導方針；堅持物質文明與精神文明建設相統一的原則，實現經濟效益、環境效益與社會效益相一致；堅持促進社會全面進步的原則，通過發展旅遊業，推動經濟欠發達地區的居民脫貧致富，提高經濟比較發達地區的居民生活質量，吸納社會就業和再就業，引導健康文明的消費時尚，陶冶旅遊者情操，促進社會主義精神文明建設；堅持市場基礎作用與政府主導相結合的原則，在鼓勵通過市場配置資源和調控發展的基礎上，各級政府應在旅遊規劃、基礎設施建設、導向性投入、優化市場環境等方面發揮主導作用。
(2)投資政策
建立「旅遊發展基金」，用於旅遊市場促銷。中央和地方各級財政增加對旅遊業的基礎性投入和導向性投入。建立中西部旅遊產業發展基金，重點扶持中西部地區旅遊基礎設施建設和旅遊資源的開發。加大對旅遊扶貧的財政支持力度。設立旅遊生態環保專項資金，實施旅遊生態環保工程，促進旅遊業的可持續發展。鼓勵社會投資，吸引各方對旅遊業的投入，推行投資主體多元化。
(3)稅收政策
制定減免旅遊企業稅收的相關優惠政策。例如，減免旅遊基礎設施建設項目的固定資產投資方向調節稅、減免新投資開發興辦的旅遊項目或旅遊企業的所得稅，旅遊車船公司更新車輛實行稅賦減免，對進口旅遊大型車船適當減免關稅，對國內汽車廠商生產銷售旅遊汽車減免增值稅等。按照國際慣例實行海外遊客購物退稅制度等。
(4)就業政策
鼓勵旅遊企業吸納社會就業和再就業人員。建立旅遊從業人員在職教育培訓制度，提高旅遊從業人員的職業素質和職業技能。
(5)產業組織政策
鼓勵組建綜合性或專業性的旅遊集團管理公司，實現網路化規模經營。積極開展中外合資旅行社試點工作。鼓勵符合上市條件的旅遊企業通過資本市場籌集資本金，建立規范化的企業直接融資機制。
(6)區城布局政策
旅遊區域布局和發展堅持優勢互補的原則。以市場需求為先導，以產品開發為紐帶，突破行政區劃的局限，避免低水平、近距離重復建設，促進區域旅遊經濟聯動發展。確定各旅遊區域的發展定位及形象定位。
(7)資源開發與保護政策
健全旅遊規劃體系，建立旅遊資源和旅遊產品開發標准體系。鼓勵建立旅遊開發區和生態旅遊區，鼓勵旅遊資源的重點開發和成片開發。鼓勵開發符合市場需求的大眾旅遊產品和主題鮮明、特色突出的品牌旅遊線路和旅遊產品。禁止開發、建設一切破壞旅遊資源區風貌的旅遊項目。
(8)旅遊市場促銷政策
加強旅遊促銷工作的管理與協調，實施整體國家旅遊形象宣傳促銷計劃。國家鼓勵旅遊促銷，建立專門的旅遊發展基金，用於入境旅遊市場和國內旅遊市場的開發促銷。鼓勵採用形式多樣、注重實效的旅遊市場開發促銷方式和手段。例如，組建區域聯合的旅遊信息網，加快旅遊預訂系統、分銷系統及旅遊資源信息系統的開發和應用，開展旅遊業電子商務活動。制止旅遊市場促銷中的虛假宣傳、詆毀同業及貶損他人市場形象的不正當行為。
(9)消費政策
積極營造有利於旅遊業發展的社會輿論氛圍。把旅遊活動作為提高全民生活質量的重要標志進行宣傳和倡導，努力消除不利於旅遊業發展的傳統偏見和誤解。積極發揮旅遊刺激消費、擴大內需的作用。促進部門聯動，加強旅遊市場培育，優化旅遊市場環境，擴大旅遊消費，刺激內需增長。倡導健康文明的旅遊消費時尚。鼓勵旅行社、飯店、旅遊景點等對青少年、老年人和殘疾人等群體給予費用優惠。
(10)配套設施與保障政策
積極完善旅遊法制體系，推進旅遊行業依法行政，嚴禁濫用職權等違規行為。加強各項旅遊配套設施的完善。鼓勵發展城市旅遊經濟，大力推進創建「中國優秀旅遊城市」工作，建設一批具有國際水準的重點旅遊城市，發揮其區域旅遊中心的作用，重點扶持一批有發展潛力的旅遊強市(縣、鎮)。公安、工商、稅務、城管等部門應配合旅遊部門，維護旅遊市場秩序，保證遊客安全。
4．我國旅遊產業政策的作用
(1)明確旅遊產業的定位產業
定位是具體措施的根本和主要依據。近年來，全國多數省區市都對旅遊業有了明確的定位，如國民經濟支柱產業、先導產業、第三產業的支柱產業等，但國家對旅遊業一直缺乏明確的產業定位。1998年年底，旅遊業被列入國民經濟新的增長點，但僅僅是導向性的說法，仍未能明確旅遊業的重要產業地位。
(2)明確旅遊產業的發展導向
旅遊業發展所應堅持的原則和導向，是產業政策中應明確解決的問題。當前旅遊產業發展中應當解決的導向性問題主要集中在旅遊資源的保護與合理開發、防止旅遊資源的破壞和破壞性開發、旅遊業在未來經濟社會發展中的綜合功能的發揮等方面。
(3)推動旅遊產業的大發展
目前各地雖然針對旅遊業的發展出台了一系列的政策措施，但尚缺乏全國范圍的整體措施和政策。產業政策的出台將為旅遊業發展提供良好的發展環境。

⑹ 旅遊產業政策的旅遊產業政策的制定

旅遊產業的發展離不開產業政策的指導，也離不開旅遊產業政策所創造的良好外部環境。因此，制定旅遊產業政策對旅遊業的發展具有重要的意義。
(一)制定旅遊產業政策的必要性
1．制定旅遊產業政策，有利於旅遊業產業地位的確定
旅遊業的產業地位是指旅遊業在國民經濟體系中的重要程度，確定旅遊業的產業地位將對旅遊業的長遠發展產生直接的影響。只有在產業地位明確的情況下，旅遊業才會受到相應的重視，才能找到正確的發展方向。旅遊產業政策的重要內容就是確定旅遊產業的地位，因此，制定旅遊產業政策，有利於旅遊業產業地位的確定，對旅遊業的發展具有決定性的意義。
2．制定旅遊產業政策，有利於創造旅遊業發展的外部環境
旅遊業是一種綜合性行業，涉及行業眾多，參與部門廣泛，需要協調各種關系，協調各部門的功能，單靠旅遊部門的力量顯然難以勝任。旅遊產業政策是一種國家層次的經濟發展政策，從宏觀的角度對旅遊業的發展進行政策性的引導，並調控旅遊產業與金融、財政、文化、交通等產業部門的關系，從而有利於創造旅遊業發展的良好外部環境。
3．制定旅遊產業政策，有利於充分發揮旅遊業的功能和效益
制定旅遊產業政策，可以通過政策引導來間接調控旅遊業的發展方向和發展節奏，有利於旅遊產業避害趨利、良性營銷，最大程度上獲得旅遊業的經濟效益、社會效益和環境效益。
4．制定旅遊產業政策，有利於旅遊業內部機制的建立與完善
制定旅遊產業政策，還可以幫助調整旅遊產業的內部結構，協調產業內部各行業和各部門的關系，劃分部門職能，促進部門協作，建立旅遊產業內部的良性循環機制，充分發揮旅遊業的潛力，達到旅遊業推動國家經濟社會發展的目的。
(二)制定旅遊產業政策的原則
制定旅遊產業政策是國家加強宏觀調控、有效調整經濟結構和優化產業結構的重要手段，對旅遊業持續、穩定、健康的發展具有直接的影響。因此，旅遊產業政策要有明確的針對性、相對的穩定性和適度的前瞻性。
1．旅遊產業政策要符合旅遊業發展的客觀規律
不同產業有不同的發展規律，旅遊產業政策也要針對旅遊業的發展規律來制定。在產業政策制定的過程中，要研究旅遊市場，並參考其他國家旅遊業發展中的歷史經驗，採取切實有效的措施，避免影響旅遊業發展的各種不利因素。
2．旅遊產業政策要符合國家的產業發展狀況
由於經濟基礎、自然條件存在差別，各國旅遊業發展的水平就有所不同，旅遊產業政策的具體內容也勢必存在差別。旅遊發展程度較高的國家，旅遊業的產業地位較高，相應的旅遊產業政策也就表現出旅遊發展的核心傾向。而旅遊業發展不成熟、旅遊產業地位較低的國家，旅遊產業政策體系也必定是不成熟的。因此，旅遊產業政策的制定，必須以國民經濟的總體水平為基礎，以旅遊業的發展程度為依據，因地制宜，實事求是，確保政府職能與市場機制的協調關系。
3．旅遊產業政策要有一定的前瞻性
旅遊市場的變化是客觀存在的，而且是不以人的意志為轉移的。當前，世界經濟的發展速度越來越快，有可能引起國際旅遊市場變化的因素也大為增加，在此背景下，為了保證旅遊產業政策的科學性和先進性，旅遊產業政策就必須要有一定的前瞻性。
在制定旅遊產業政策時要重視對旅遊市場的研究，從實際需要和現實可能出發，對旅遊市場的發展動向進行預測，突出重點，適度超前，保證旅遊產業政策對旅遊業實踐的指導意義。
4．旅遊產業政策要有必要的保障措施
旅遊產業政策的貫徹執行，必須要有一定的經濟手段、法律手段和行政手段來加以保障。旅遊業是一種依託性比較強的行業，旅遊產業政策的規定，必須具備比較強的約束力。除了原則性的規定外，旅遊產業政策中還應當包含一定的硬性規定，如旅遊業的投入產出要列入國民經濟的規劃、旅遊業的法制建設等。只有將發展方向與保障措施結合在一起，才能使產業政策真正發揮導向和指針的作用。

⑺ 旅遊產業政策的旅遊產業政策的分類

由於旅遊活動的綜合性特徵，旅遊產業政策必然涉及眾多的領域，如旅遊在整個地區經濟中的地位、稅收、財政、產品開發與維護、交通、公共基礎設施、環境、行業形象、社區關系、人力資源與就業、技術、營銷策略、國外旅行規則等。歸納起來，可以從以下幾個角度來進行劃分。
1．按照一般與特殊的劃分
(1)基本旅遊政策
基本旅遊政策通常是旅遊目的地發展旅遊業的基本方針，是從推動旅遊業發展的目標出發，為建立一定的旅遊綜合接待能力，實現旅遊各要素的共同利益，明確旅遊業在社會經濟發展中的地位和作用而制定的政策。這是旅遊目的地提出和實施的一般性的旅遊政策，全國性的如《旅行社管理暫行規定》、《旅遊飯店(涉外)評定星級的規定》等，地區性的如《海南省旅遊業管理暫行規定》等。
(2)具體旅遊政策
具體旅遊政策是以發展某些個別部門、某些具體活動或行為為目的而制定的政策，是為貫徹和執行基本方針而輔助制定的相關規定、條例、辦法等。一般性旅遊政策的實施很大程度上取決於它的具體旅遊政策。如：與旅遊相關的稅收、利率政策會影響旅遊企業的成本和利潤率；雙邊航空協議會影響外國遊客的入境情況；環境政策會影響或限制景色迷人但生態系統比較敏感的地區的發展；通信政策會限制使用某些廣告媒介；最低工資政策能夠影響旅遊市場的勞動力供給；福利政策會影響勞動隊伍的性質和行為；教育政策能夠影響旅遊人力資源的質量；文化政策能夠影響世界遺產的保護與促進；外國投資政策或規定會影響外國投資資本的供給；地方規劃政策或議事程序能夠限制或鼓勵旅遊設施的開發；公共服務政策能夠影響旅遊目的地的公共基礎設施及旅遊相關設施的建設，從而影響旅遊目的地的魅力和吸引力；公共安全和法律保障政策能夠給外來旅遊者提供安全保障，保護旅遊者的各種選擇權利和利益。這些具體的政策都集中體現了旅遊目的地旅遊發展的一般要求和目標。
2．按照產業經營活動特點的劃分
產業政策是政府為改變產業間的資源分配或對各種企業的某些經營活動提出要求或限制而採取的政策，它根據國家整體發展的趨勢和產業具體的發展變化要求而變化。旅遊產業政策作為一個政策體系，主要包括以下幾方面內容。
(1)旅遊產業結構政策
旅遊產業結構政策是旅遊業中各行業結構的合理化，即食、住、行、游、購、娛六大要素的合理配套。旅遊產業結構政策首先應考慮旅遊業在整個國民經濟中的地位，其次是旅遊業與國民經濟其他行業的協調發展關系，此外還應包括國內旅遊業與國際旅遊業的關系和政策協調。
(2)旅遊產業地區政策
中國幅員遼闊，旅遊資源分布和社會經濟發展存在著較大的不平衡，這種不平衡引起了旅遊供給結構中的地區差異性。因此，旅遊業的發展應結合旅遊資源的區位特點，在布局上、投資上要有重點、分層次，充分發揮地區比較利益的優勢，推進地區產業結構合理化。
(3)旅遊產業組織政策
旅遊產業組織政策是調整旅遊產業內企業間及企業內部組織結構的關系的政策。旅遊產業組織政策的目的，主要是為了提高企業的經濟效益，促進生產服務產業的集團化和專業化，形成合理的組織結構體系，實現生產要素的最佳組合和有效利用。
(4)旅遊產業技術政策
旅遊產業技術政策是根據旅遊產業發展目標，指導旅遊產業在～定時期內技術發展的政策。它通過對旅遊產業的技術選擇、開發、引導、改造等，對旅遊產業的技術結構、技術發展目標和方向、技術的國際競爭與合作等提出具體的要求，逐步推動旅遊產業的發展。
(5)旅遊產業布局政策
旅遊產業受資源分布、交通條件、旅遊行程等因素的影響，產業的布局分工與其他產業有所區別，既有產業分布的區域性問題，也有產業分布點線結合、點面結合的問題。因此，旅遊產業布局政策應根據旅遊發展程度的區域性差異，在發展好東部沿海地區旅遊業的同時，強調加快中西部地區旅遊業的發展；根據旅遊資源分布的獨特性，強調形成旅遊區域的專業化分工，如海南的海濱度假、黑龍江的冰雪旅遊、雲南的生態旅遊和民俗旅遊、四川的大熊貓故鄉之旅、青藏高原風情之旅、內蒙古草原風光之旅、西北沙漠探險之旅等；根據各地具備的優勢，如沿海、沿江、沿路、沿邊等，形成有相對優勢的旅遊產品分布；根據資源互補、產品相關和交通便利等條件，加強旅遊產品的點線、點面之間的聯系，形成獨具優勢和競爭力強的產品系列。
(6)旅遊市場開發政策
旅遊業的外向性決定了旅遊業的發展不僅要面向國內，更要面向國外，參與世界旅遊市場的競爭是旅遊產業政策不可缺少的內容。旅遊市場開發政策包括促銷經費的籌集、促銷方案與措施、市場競爭的策略等。
(7)旅遊產業保障政策
旅遊業是否健康發展還取決於其實施過程中是否能有相應的體制和保障政策與之相配套。旅遊產業保障政策是為保障產業政策的貫徹實施應採取的有關經濟的、法律的、行政的及其他多種手段的總稱。
總之，旅遊產業政策是為了增強旅遊目的地的競爭力及其可持續發展，進而促進旅遊目的地的社會福利最大化而制定的政策。許多旅遊相關政策的制定都是一個社會發展的系統工程，這就需要旅遊政策的決策者對旅遊發展規律及趨勢有深刻的了解，同時具備很強的協調和影響能力。否則，政策的制定就會由於這種或那種失誤，影響旅遊業的發展。

⑻ 旅遊政策法規

旅遊政策法規，是由崔巍，楊春暉主編，電子工業出版社出版發行的旅遊法規方面的教材。
內容簡介：
旅遊業的快速發展需要旅遊教育的保障，而旅遊教育的壯大又依賴於旅遊教材的支撐。20年來我國已先後出版了數十套旅遊法規方面的教材，為旅遊法學的發展奠定了基礎。但是隨著旅遊業的快速發展，旅遊科研不斷創新，新教材必須吸收這些成果的精華，把最新的研究動態介紹給讀者。為此，我們組織了一批長期從事旅遊法學課程教學和科研的老師為高等職業院校旅遊專業學生編寫了《旅遊政策法規教程》，由湖南工學院陳國生袁鵬任主編，湖南工業科技職工大學教務處陳曉亮、長沙環境保護職業學院易兵和湖南第一師范學校李玲任副主編。我們深諳質量和特色是一本教材的生命的道理，因此，在教材編寫過程中我們堅決貫徹高職教育的改革要求，切實做到「基礎適度夠用、加強實踐環節、突出職能教育」，把握高職旅遊管理類專業課程建設的特點，融先進性、創新性、兼容性、實用性和科學性於一體，充分體現現代職業教育新理念。
這本教材取材廣泛，涵蓋了旅遊法學的主要分支學科，並緊密結合國際國內旅遊法學研究發展的實際，從較高的理論起點闡述了現代旅遊法學的一般規律，以最新的旅遊法規條例和旅遊法學研究成果展現旅遊法學體系的理論知識和實踐技巧，著力突出理論的全面性、知識的豐富性、結構的合理性、內容的科學性和敘述的生動性，是一本系統、科學、實用的旅遊法規教材。本書尤其注重理論和實踐的結合，盡可能地將旅遊市場法律法規操作程序生動地介紹給大家，每章還附有復習與思考題，有利於培養學生分析和解決實際問題的能力。學生通過學習，完整、系統地掌握旅遊市場法律法規知識，為今後涉足旅遊業奠定良好的法律基礎。

⑼ 國務院關於加快發展旅遊業的意見的政策解讀

一、放寬旅遊市場准入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊產業。
政策解析：此條政策的立意，在於通過改革在國內形成統一的旅遊大市場，從大局出發，調動社會各方面力量廣泛參與到旅遊業發展建設中。各地旅遊部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區在消除行業、地區壁壘方面存在的問題，旅遊部門能夠解決的，要抓緊時間盡快解決；僅靠旅遊部門不能解決的，要爭取當地黨委、政府的支持，積極協調有關部門予以解決。
二、推進國有旅遊企業改組改制，支持民營和中小旅遊企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼並重組，培育一批具有競爭力的大型旅遊企業集團。
政策解析：此條政策的立意，在於全面推動各類旅遊企業的做大做強，從而提高旅遊企業的總體市場競爭力，進而提高旅遊產業整體素質。政策充分考慮到旅遊業產業鏈長、涉及面寬的特點，專門提出各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼並重組，有利於推動形成一批有市場競爭力的大型旅遊企業集團。各地須按照本條政策的要求，進一步推動國有旅遊企業的改革改制，通過必要的扶持和引導，盡快把國有旅遊企業推向市場；應加大對中小企業的扶持力度，加強監督和管理，對資質優良、經營業績突出、市場潛力大的中小企業，要探索更多手段予以扶持。
三、支持各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅遊資源一體化管理。
政策解析：本條政策的立意，在於鼓勵地方以更廣闊的視野開展旅遊業改革試驗，從中總結經驗，推進旅遊產業整體改革步伐。進行旅遊綜合改革和專項改革的地區，應進一步大膽探索和實踐，以更實際的舉措推進改革實踐；進行經濟社會改革綜合試點的地區，旅遊部門應加強與黨委、政府和相關部門的協調，將旅遊改革的內容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區應積極協調黨委、政府和相關部門，推動旅遊資源一體化管理，及時發現和解決工作推動中存在的問題。各地須加強與國家旅遊局在改革方面的信息互通，及時提出在改革中遇到的問題和需要國家旅遊局協調解決的問題，以利國家旅遊局從更宏觀的層面總體謀劃，推動整個產業的改革和發展。
四、旅遊行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅遊行業協會的人員和財務關系要與旅遊行政管理等部門脫鉤。
政策解析：此條政策的立意，在於通過把協會改革改制進行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉變，實現建設務實、高效政府的要求。《意見》中對此提出量化的時間要求，是對旅遊改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協會改革改制的具體方案和時間安排，按時完成任務。
五、景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅遊收費均應按規定向社會公示。
政策解析：本條政策的立意，在於通過對景區門票價格調整向社會公布設定具體時限，以及向社會公示旅遊收費項目做出原則規定，以便更好地保護遊客的知情權和旅遊企業的切身利益。各地旅遊部門須協同發展改革、價格部門，根據本條政策對於時限等方面的要求，及時制定具體措施和辦法予以落實，並加強對公布和公示本身及其執行情況的監督。

⑽ 促進旅遊業發展意見的相關政策有哪些

你好，量價驕陽解答 有2009 年 《國務院關於加快發展旅遊業的意見》； 2012年2月，《關於金融支持版旅遊業加快發展權的若干意見》 ；2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》； 2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》；2014 年 《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》； 2015 年《 2015年全國旅遊工作會議報告》；2015 年7月《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》；
希望有幫助吧。