中國發展旅遊業相關政策
A. 新中國旅遊業發展可分為幾個階段，每個時期有什麼特點
旅遊業40年經歷了四大階段：
一、初創階段（1978-1986年）
1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出「大力發展旅遊事業」。
國家第一個關於旅遊業發展的戰略性文件——《國務院關於加強旅遊工作的決定》（1981年國務院80號文件）有兩個定位：
1、雙重性質雙重目標，「旅遊事業在我國既是經濟事業的一部分，又是外事工作的一部分」，旅遊業發展要「政治經濟雙豐收」，這是用以確定旅遊業「中國式道路」特徵的定位；
2、把旅遊放在經濟領域中比較、調試後的定位，「旅遊事業是一項綜合性事業，是國民經濟的一個組成部分，是關繫到國計民生的一項不可缺少的事業」。
這也是第一次關於產業重要性的精準定位，為旅遊業在40年「社會經濟發展階段」的大發展中「選對跑道」「對上表」。
二、產業化進程階段（1986-1998年）
從1986年國民經濟「七五」計劃，到1998年12月，中央經濟工作會議把旅遊業明確為「國民經濟新的增長點」。
1981年，國務院主持制定了旅遊業第一個發展規劃，在5年後列入國家第七個國民經濟發展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規劃》敲定了作為「國民經濟一個組成部分」的產業應該有的基本政策體制保證，旅遊業在國民經濟的軌道上開始了產業化進程。
(1)中國發展旅遊業相關政策擴展閱讀
旅遊業，國際上稱為旅遊產業，是憑借旅遊資源和設施，專門或者主要從事招徠、接待遊客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛六個環節的綜合性行業。
旅遊業務要有三部分構成：旅遊業、交通客運業和以飯店為代表的住宿業。
旅遊業從業務種類劃分看，主要有3種類型 ：
1、組織國內旅客在本國進行旅行游覽活動 。
2、組織國內旅客到國外進行旅行游覽活動。
3、接待或招徠外國人到自己國家進行旅行游覽活動。
B. 我國旅遊業發展中的政策瓶頸有哪些
一、缺乏一整套的旅遊產業政策
從總體來看,目前國務院一共發布了三個產業政策:一是汽車產業政策;二是水利產業政策;三是電子信息產業政策。雖然各地方政府紛紛出台了發展本地區旅遊業的若干政策,國家也制定了一些相關的政策,但我國還沒有出台一整套有關旅遊產業的政策。調查問卷和訪談的結果顯示,旅遊業界對旅遊產業政策的呼聲越來越高。
二、旅遊教育質量難以保證
在旅遊產業的人力資源供給方面,雖然目前我國的旅遊教育事業呈現出快速發展的勢頭,然而,相對於日益增長的市場需求而言,旅遊教育的質量很難保證。就目前情況來說,我國尚缺乏全國統一的培訓計劃和一套行之有效的管理辦法,各種類型、各種層次的培訓系統分割嚴重,而且存在著許多漏洞,很難真正達到旅遊教育的根本目的。
三、財政政策的制定與實施存在脫節現象
在旅遊產業的財政政策方面,因為旅遊產業是一項資金密集型的經濟產業,在其發展壯大過程中,旅遊基礎設施和旅遊服務設施的建設都需要大量的資金投入,而資金不足一直是阻礙我國旅遊產業快速發展的絆腳石。雖然我國已經有了一系列的投資扶持政策,如土地政策的優惠,稅收政策的優惠,外匯兌換的政策(包括外商所得利潤和工資等收入匯出的自由),相應金融政策的支持以及必要的財政支持,但在旅遊業的實施上往往與政策脫節,缺乏具有針對性的國家旅遊產業投資政策,且政策形式較為單一。另外,在市場准入、透明度、國民待遇上都存在著壁壘。
四、缺乏規范市場行為主體的行政規制和法律規制
在旅遊相關的法律方面,旅遊管理機構行使職權缺乏強有力的法律支撐一直是制約我國旅遊產業發展與國際水平同步的瓶頸問題。從全國來看,我國僅有一部由國務院頒布實施的全國性旅遊專門法規——《旅行社管理條例》,遠不能滿足現實需要;從地方來看,各地制定的一些涉及旅遊的法規往往與其他行業的管理內容雜糅在一起,較少有單方面整體反映旅遊管理的專門法規。由於缺乏規范市場行為主體的行為規制和法律規制,使得管理部門在對行業主體進行管理時無據可依,無法可施。
五、目的地推廣弱於東亞太著名目的地
在旅遊目的地推廣方面,多年來,旅遊發展基金不足,是困擾我國旅遊業發展的突出問題。目前,雖然已經建立了收取機場費(旅遊發展基金)的制度,但由於數量小且資金來源單一,並未從根本上解決資金不足的問題。旅遊發展基金的不足直接導致宣傳費用的匱乏,中國國際市場促銷費用是700—1 000萬美元,海外辦事處15個,相對於東亞太著名目的地來說,我們的宣傳投入過少,另外,在宣傳推廣手段等方面也弱於東亞太著名目的地。
六、忽視了對入境旅遊市場的培育
在擴大入境旅遊政策方面,我國旅遊業發展的過程是先發展入境旅遊,20世紀80年代中期以後國內旅遊開始逐步興起,90年代以來,出境旅遊逐步產生,總體來看,除了出境旅遊市場上還有一些政策性因素的影響之外,基本上都形成了買方市場的局面,因此,相對忽視了對入境旅遊市場的培育,主要表現在兩個方面:
一方面,簽證問題。特殊的政治原因使我國同大多數主要客源國之間的簽證手續異常煩瑣,辦理和審批時間也較長,而且在短期內也不可能像歐盟成員國之間那樣實行互免簽證制度。但是,國外那些追求旅遊體驗效率的旅遊者一般都不會在簽證方面花費過多的時間,這種矛盾很容易使部分客源分流到其他國家。
另一方面,航空的開放問題。有一個說法是,開放的國家應該有一個開放的天空,但國家航空主管部門認為天空的開放涉及到國家主權的問題,一旦涉及到國家主權問題就免談。另外,我國在一些能夠成為潛在客源市場的國際航線和航點上存在空白。例如,我國與南美洲等一些國家和地區沒有直達航線,這些都嚴重製約了我國入境旅遊的發展。
C. 中國與發達國家旅遊政策哪些不同
從國際范圍看，制定與實施中長期發展政策已經成為促進旅遊業發展的主要工作手段，發達國家尤其如此。比如美國的《旅遊促進法案》，歐盟的《新歐盟旅遊政策框架》，英國的《2012年決勝：旅遊業戰略和超越》，法國的《旅遊服務業發展與現代化法律（草案）》，日本的《新成長戰略——重建「活力日本」方案》，澳大利亞的《國家長期旅遊業戰略》，紐西蘭的《2015年旅遊業發展戰略》，加拿大的《2009-2013年旅遊業發展戰略》，韓國的《觀光產業先進化戰略》等。 總體來講，這些政策在關注國家整體促銷的同時，更加註重政策的評估與可操作性。其特點主要有以下幾個方面。一是政策目標更加重視國家整體促銷。國家層面的旅遊業促銷成為相關政策的關鍵內容。 歐盟提出塑造歐洲可持續高品質旅遊目的地品牌，把歐盟作為一個整體的旅遊目的地加以塑造、宣傳促銷。包括建立並推廣「歐洲品牌」，與各成員國共同努力在國際旅遊市場上佔有突出地位；進一步加強與各成員國相關組織以及業界的合作，通過「歐洲旅遊網」共同宣傳歐洲旅遊產品；通過各種重大節慶來推廣歐洲旅遊，如各類文化或體育賽事、活動、展覽等；加強歐盟與國際組織的合作，如聯合國世界旅遊組織、經濟合作與發展組織、20國集團等。 美國《旅遊促進法案》提出將建立一個專門負責海外市場促銷的非營利機構，類似於一個國家（城市）觀光局。這是首次整合全國力量，推銷美國各州旅遊資源與接待設施。同時，增加美國在中國、巴西、印度等國使領館簽證官人數，提高簽證效率，縮短簽證時間，以有效拓展新客源。 《英國2012年決勝：旅遊業戰略和超越》建議推行的「熱烈歡迎：踏上紅地毯」活動涉及到英國上上下下，不僅有線下活動，也有線上活動。同時重點開發商務旅遊市場，提升商務旅遊產品的知名度、美譽度和質量。 澳大利亞的《國家長期旅遊業戰略》強調最關注的市場包括中國、紐西蘭、英國和印度。針對這些目標市場的促銷主題是「沒有度假，就沒有生活」。政府還進一步強化了旅遊行政部門的功能，兼顧國際國內兩個市場。 加拿大《2009-2013年旅遊業發展戰略》指出，加拿大旅遊業發展的機會主要在不斷擴大的市場需求上，尤其強調了年齡在25歲至64歲人口比重最大的亞太市場的重要性。該戰略提出必須轉化和培育足夠規模的高端旅遊者、聚焦於高端旅遊者的市場營銷活動、引導產業提升國家旅遊品牌戰略，保持各個品牌與國家形象之間以及品牌之間的相關性和連貫性。積極推進以「持續探索加拿大」為主題的市場營銷。重點扶持中小旅遊企業，培育有前景的傑出旅遊項目並加強旅遊業利益相關者之間的合作。 二是關注新產品開發和質量監控。除宏觀的政策目標外，這些政策更為關注新產品開發和質量監控。英國《2012年決勝：旅遊業戰略和超越》通過精心組織的文化和體育活動提升國民和遊客的生活品質，支持購買卓越的旅遊產品，不僅在世界旅遊業、相關創意和休閑產業的發展中占據有利地位，而且充分挖掘通過舉辦奧運會帶來的各種潛在機會，提升住宿和旅遊吸引物質量，重點提升旅遊業從業人員技能，採取可持續的旅遊業發展策略，努力在奧運會後形成超越現在的可貴遺產。 韓國「第八次國家就業戰略會議」提出要著力提高觀光產業競爭力，包括培育四大最佳觀光名勝區，擴充改善觀光住宿設施和經營環境，有計劃改善中國等主要客源國的旅遊接待環境，提升旅遊品質等。從購物旅遊、生態旅遊、海洋航空觀光和農村漁村觀光四方面推進入境旅遊。搞活水上、航空和騎馬等休閑活動，擴充休閑運動旅遊產業的基礎。 歐盟則強調提供多樣化的旅遊產品和主題線路。紐西蘭提出要完善標准，提供優越的旅遊產品和服務。突出特色，加強旅遊目的地和旅遊產品的國際競爭力。 三是關注政策進程的監控和執行效果的評估。為了保證政策目標的達成，大部分政策十分關注對執行的監控和執行效果的評估。英國《2012年決勝：旅遊業戰略和超越》在進程監控方面的內容主要是制度建設。對旅遊促銷、投資等活動進行全過程監控；在相關主體協作方面，重點指出該計劃涉及的相關政府主體以及他們需要承擔的責任。澳大利亞強調完善監控系統，合理評價和改進戰略的執行情況。加拿大《2009-2013年旅遊業發展戰略》也提出了系統的評價方案。紐西蘭強調完善監控系統，合理評價和改進戰略的執行情況。 在具體評估過程中，政府關注點側重於經濟影響和就業創造。發達國家對旅遊的關注和評估，早已不局限在旅遊相關行業的收入上，而是立足於整個經濟體運行的全局。更為顯著的是，發達國家旅遊業的地位確定依賴於就業創造。 在發達國家的旅遊業目標體系中，就業遠比經濟影響更為重要。這與發展中國家更加關注經濟增長或者與就業創造並重的價值取向有顯著的差別。 英國《2012年決勝：旅遊業戰略和超越》指出，蓬勃發展的旅遊業每年為英國經濟帶來超過850億英鎊的收入，並且成為最大的就業部門，直接工作崗位高達140萬個。根據美國《旅遊促進法案》實施的旅遊促進計劃，每年將帶來40億美元新訪客的消費支出及4萬個就業機會。澳大利亞旅遊業在國家層面的定位是刺激需求和捍衛就業機會。日本的《新成長戰略——重建「活力日本」方案》提出到2020年外國遊客要增加至2500萬人次，更遠的將來要達到3000萬人次，帶來約10萬億日元的收入和56萬個就業機會。(楊勁松)
D. 中國旅遊業為什麼發展迅速
中國旅遊業發展迅速的原因：
1、居民收入的增長與消費水平的提高對旅遊業的影響
隨著經濟的發展，我國居民的收入出現了穩步的增長，與之相對應的是消費水平也有隨之了明顯的提高。而這些都對我國旅遊業的發展有著推動的作用。
2、閑暇時間的增多對旅遊業的影響
隨著我國假日制度的完善,越來越多的公民就會有更多的閑暇時間，而閑暇時間的增多，使得人們「走出去看看」的期望值提高，可以性增加，旅遊成為現實。
3、國家政策的支持
「黃金周」的出現，帶薪休假制度的實施都極大地推動了我國旅遊業的發展。
4、我國旅遊資源豐富
作為一個面積大國和歷史悠久的國家，我國的自然景觀和人文景觀都很豐富，不同地區的景觀差異大，旅遊價值高，也促進了旅遊業的發展。
E. 目前我國的經濟背景及發展旅遊業的相關政策
中國旅遊規劃發展歷程2008-08-25 13:16一、初步萌芽階段(1978———1985)(一) 旅遊業背景中國旅遊業萌生於新中國的外交工作。直到1978年以後, 我國旅遊業才從外事接待工作中分離出來, 逐漸發展成為一個獨立的經濟產業。1981—1985 年, 是我國國際旅遊市場高速成長的時期, 改革開放使國際旅遊在中國得到了全面發展。(二) 中國旅遊規劃的階段狀況中國旅遊規劃的理論和實踐的發展歷史與西方國家相比較短, 但是近年來發展卻十分迅速。中國的旅遊規劃工作是與中國旅遊業的發展同步的。中國國家旅遊局於20世紀70年代成立。這以後, 國家建設規劃部門開始對城市、景區加以規劃, 出現了風景旅遊城市規劃、旅遊風景名勝區的規劃等。林業部門也開始對森林旅遊資源進行森林公園的規劃與開發。(三) 中國旅遊規劃的階段特徵這一時期我國旅遊規劃工作定性為資源導向型, 基本沿著資源導向思路, 以資源性質決定旅遊活動類型,然後進行規劃。這種規劃的模式是賣方市場條件下旅遊規劃工作的基本特徵。這時期規劃主要挖掘自然和人文旅遊資源, 吸引更多遊客, 追求數量型增長。旅遊規劃研究體現在旅遊資源研究方面, 旅遊資源開發近乎等同於旅遊開發, 而旅遊資源分類、評價和開發利用則成為旅遊規劃的主體內容。二、探索研究階段(1986———1996)(一) 旅遊業背景1986年我國正式將旅遊業確立為國民經濟體系中的一個支柱產業, 將旅遊業寫進了「七五」計劃中, 實質性得實現了旅遊業由事業型向產業型的轉變。進入90年代以後, 我國旅遊業順利完成了發展階段的轉換, 實現了更高層次上的發展, 在經濟結構調整的過程中, 顯示出了朝陽產業的特徵。(二) 中國旅遊規劃的階段狀況與此相應地, 旅遊規劃進入了探索研究階段。在全國旅遊計劃的開發工作上, 最具代表性的是國家旅遊局直接投資或部分投資, 進行了西安、桂林、蘇杭、廣州、北京、上海等幾個重點旅遊地區的系列建設工程。80年代末到90年代初期, 人造旅遊吸引物和主題公園在全國大量涌現。90年代中期, 我國旅遊度假區的建設如火如荼, 促進了旅遊規劃在全國大規模地進行。1996年「中國休閑度假游」主題的確立和12個國家級旅遊度假區的興建,更把大規模的旅遊規劃工作推向高峰。(三) 中國旅遊規劃的階段特徵隨著旅遊業的發展, 供求矛盾有所緩解, 市場需求也發生了變化, 市場由賣方轉化為買方, 這一時期的旅遊規劃進入了以市場需求為導向的產業化規劃階段。旅遊規劃的內容開始注重對旅遊客源市場的分析, 並開始將旅遊業作為一個產業部門加以系統化的規劃。三、重新整合階段1997—1999年是我國旅遊規劃編制的低潮期。由於此前我國經濟發展的泡沫現象已有顯現, 加之亞洲金融風暴的波及, 旅遊業除了遊客與收入「滯脹」外, 還有人造旅遊吸引物、主題公園、度假區建設失誤的負效應,人們對旅遊業的投入持觀望態度, 這些觀望有個種表現:一是規劃編制數量不多; 二是學界對規劃的失誤開始反思, 同時也開始了尋求突破的探索; 三是國家旅遊局在杭州舉辦的培訓和研討會, 引起各地高度重視, 並紛紛採取了相應的措施。四是1998年召開的中央經濟工作會議, 將我國旅遊業作為國民經濟新的增長點, 從而大力扶持了我國旅遊業的發展, 將其地位提高到一個新的高度。 四、科學發展的新階段(一) 旅遊業背景2000年起, 我國宏觀經濟走勢趨強(亞洲經濟的復甦、1999年國慶期間第一個旅遊黃金周的井噴現象) 。中國旅遊業憑借如此豐富的旅遊資源以及已經形成的旅遊產業規模, 應該說達到支柱產業的地位已是一種必然。2004年, 全國旅遊外匯收入達到470多億美元, 在世界的排名從1990年的第25位上升到第5位。而國內旅遊業呈現出「大產業、大旅遊、大市場」的格局。(二) 中國旅遊規劃的階段狀況以2000年為里程碑, 中國旅遊規劃進入了一個新的發展階段。這一時期的顯著特徵: 一是地方性旅遊規劃和旅遊目的地規劃的需求激增; 二是旅遊規劃的隊伍不斷壯大; 三是外國專家參加省級旅遊規劃的編制引起各方面的廣泛關注; 四是旅遊規劃的規范化趨向明顯。1999年3月29 日國家旅遊局頒布了《旅遊發展規劃管理辦法》, 又於2000年11月22日頒布了《旅遊規劃設計單位資質認定暫行辦法》, 於2003年2月24日頒布了作為國家標準的《旅遊規劃通則》。這是我國旅遊規劃走向規范化的重要步驟。(三) 中國旅遊規劃的階段特徵1998年, 在范業正博士論文中首次提出「以產品為中心的旅遊規劃思想和方法」。即以資源為依託, 以效益為導向, 以產品為中心, 合理配套設施, 提升服務質量,規范市場秩序, 從而推動旅遊發展。吳必虎在2001年出版的《區域旅遊規劃原理》中提出旅遊產品譜和昂譜模式分析法。2001年, 在國家旅遊局出台的國家「十五」旅遊規劃中突出了「旅遊產品體系建設」, 這些顯示出旅遊規劃界對旅遊資源的淡化, 而更加重視對旅遊產品開發建設, 進入了產品導向型的旅遊規劃時代。此導向型通過策劃旅遊地形象、口號, 採取相應的營銷戰略, 在產品、技術、觀念方面創新, 加大宣傳力度, 引進國際上先進的管理模式, 運用於旅遊區建設,從而收到良好的效果, 同時達到規劃地個性的展現, 以此創造自己的品牌。品牌競爭的優勢在於, 它是一種質量和服務的承諾, 是一種物超所值的價值體現, 是遊客出遊的首選之地。當今時代已是品牌競爭時代, 旅遊業也不例外, 因此未來旅遊規劃應更注重旅遊營銷和管理、旅遊目的地品牌形象建設。
F. 結合中國旅遊資源的特點,談談你對中國發展旅遊業的認識
從世界旅遊業發展的歷史來看，國內旅遊不僅僅是旅遊發展的先導，而且一
直是世界旅遊業的主體與基礎，無論是從旅遊者到客人次數上看，還是從旅遊消
費額來看，國內旅遊均佔90％左右，處於絕對優勢。由於種種原因，中國公民的
國內旅遊活動開展得較晚，雖然今天的國內旅遊已經具備了一定的規模與影響，
但從總的方面看仍處於一種自發、無序的狀態。不僅有許多實際問題尚未解決，
而且有許多認識問題遠未取得共識。顯然，面對日益增長的國內旅遊需求，採取
視而不見、置若罔聞的態度是不可取的。對國內旅遊進行認真的研究與探討，對
中國旅遊業健康的發展，對我國整個社會、經濟的發展無疑是非常有意義的。
一、說不清的數字
從字面上講，似乎很清楚：凡國民在本國境內所從事的旅行游覽活動均為「
國內旅遊」。然而，這只是規定了國內旅遊的一個大致范圍。很顯然，如果要想
研究國內旅遊的意義與作用，對其做深入細致地分析，僅僅有這一個界定，那是
遠遠不夠的。
無論是國際旅遊者還是國內旅遊者，都是旅遊者。為了統計與研究分析的方
便，國際上對旅遊者有個比較認同的界定，即作為旅遊者：在空間上――必須是
離開自己的長住地一定的距離（有的國家規定100英里）,應在正常活動的范圍以
外，因此，上下班、上下學、去影劇院、商店者，均不應算是旅遊者；在時間上
――必須在外過夜或逗留24小時以上，但又不能無限期的逗留，一般限定在一年
之內；在外出的目的上――一般是以消遣、度假為主要目的，也經常包括公務、
因私探親等，但不包括謀生、定居、遷徙，以及外交、軍事與其他專業人員執行
公務、學生就讀等目的。
目前在中國，整個旅遊業起步比較晚，雖然國際旅遊的統計仍不完善，但已
經有了一定的基礎，而國內旅遊的統計仍然是個空白。有的地方僅以游覽點的門
票作為國內旅遊者人數的依據。不分過夜與不過夜，沒有逗留夜次數。國內旅遊
的消費更是如此。每年雖然有關部門都公布一次國內旅遊的旅遊者人次數與消費
額,但從未介紹過做出這一估計的依據與方法。因此說，這個數字盡管是僅有的、
官方的，但其實際意義不大。
同樣，「國內旅遊業」更是個模糊的概念。除了目前規定的專門從事國內旅
游業務的三類旅行社外，似乎尚無專門為國內旅遊者服務的系統，甚至也不存在
「定點飯店」、「定點餐館」。國內旅遊業更是難以確定其范圍，行業管理也就
無從談起。誠然，這一切和中國國內旅遊的實際情況是分不開的。目前，雖然以
消遣、度假為目的旅遊者不斷增加，但所佔比重很小，尤其是通過旅行社組織做
長途消遣、度假旅遊的人數更少。對大多數公眾來說，他們消費很低，其活動也
不通過旅行社。
因此，要研究國內旅遊，判斷它對一個地區或整個國家的社會、經濟影響，
其當務之急是，國家有關行政部門，根據中國的國情和統計、分析的需要，盡快
對國內旅遊的有關統計體系、口徑進行確定，並在一些有典型意義的城市或旅遊
地,利用連續抽樣調查的辦法，取得數據，逐漸建立與完善國內旅遊的統計系統。
二、由來已久的偏見
1．「遊山玩水」似與「游手好閑」同義。雖然在中華民族的歷史長河中,曾
有許多文人墨客，遍游祖國山川，留下不朽的佳作,但這一切卻與普通百姓無緣。
雖然人人都願領略大自然秀麗奇特的風光，都想欣賞那璀璨豐富的歷床文化遺產
與現代藝術，然而由於傳統思想的束縛，「遊山玩水」仍往往被視為不正當的行
動，常不敢堂堂正正而為之；旅遊同樣是一種消費,但遠不如具他消費那麼體面。
這種認識雖然隨著旅遊活動的增加在不斷改變，但其影響遠未消除，並不時地發
生著作用。
2．國內旅遊需求未受到應有的重視。改革開放以來,廣大城鄉居民的生活水
平在不斷改善，實際可自由支配的收入普遍增加，領導幹部終身制的廢止，退體
制度的改革、職工帶薪假期的明確，以及城鄉各種承包責任制的實行，使更多的
人有了旅遊的時間。隨著思想的開放，入境旅遊者的示範效應，人們的國內旅遊
需求不斷增加。但是，由於客觀條件的限制和種種其他原因，這種需求並未受到
應有的重視，甚至遭到壓制。在很長的一段時間里，對國內旅遊實行「不提倡、
不宣傳，不反對」的政策。實際上，這種政策就是不支持搞國內旅遊反映在實際
工作中，國家旅遊行政管理部門（或其他國家職能部門）對如何滿足國內旅遊者
需求的設施建設，缺乏計劃和實際指導、支持。時至今日，國內旅遊者的出遊受
到種種歧視，「花錢買罪受」的局面，被「宰」被「騙」的事，廣泛地存在，屢
屢發生。而這種現象的存在，對各級政府職能部門，並未產生多大的壓力。
3．難以改變的地位。不知從什麼時候開始，
一提到旅遊，人們想到的就是接待海外旅遊者，為他們提供高級旅遊車、安排高
級飯店、優先提供機票與車票，為掙得外匯。而在一些以國內旅遊人數頗多、海
外旅遊者很少的地方，也往往把主要的財力、物力與人力放到搞國際旅遊上，國
內旅遊卻無人過問。仔細分析一下，其中有市場因素，如搞國際旅遊利潤大，掙
外匯，好處多，搞國內旅遊獲利小（其實也未必）；有傳統觀念的作用，如「涉
外重要」、「外事無小事」等外事工作的原則也直接影響著經濟活動；也有體制
上的原因,國家最高旅遊行政管理部門對國際旅遊的發展有長遠規劃、年度計劃、
具體指標和日常工作的指導，管理機構齊全，職能明確，而對國內旅遊的管理則
是徒有其名，國家旅遊局曾一度設置的國內旅遊司早被取消，地方旅遊部門設國
內旅遊處者也為數極少，國家其他部門又不便介入。這事關普通百姓的需求的大
事，卻很難擺上應有的位置。
所有這些現象都表明，國內旅遊發展的意義尚未被真正的認識。而認識問題
不解決，實際問題解決的難度更大，國內旅遊也難以得到健康的發展。
三、國內旅遊發展的困擾
困擾之一是「國內旅遊擠國際旅遊說」。80年代初，隨著改革開放政策的實
施，大批海外旅遊者湧入中國，使中國頗為薄弱的旅遊服務業陷入全面的、極度
緊張之中。與此同時，國內旅遊業也隨之興起，這在實際上加劇了旅遊供給上的
緊張。對國內旅遊所實行的「三不政策」也是在這種大背景下提出來的。毫無疑
問，為了盡快賺取外匯以促進四建設的進程，中國提出優先發展接待入境旅遊者
的國際旅遊業的戰略是正確的。但是，就國家總體而言，這決不意味著全國各地
都不去發展國內旅遊，也不意味著發展國內旅遊就一定會妨礙國際旅遊的發展。
從目前的實際情況來看，由於國內外旅遊消費者消費水平與興趣偏好的差異，住
宿、餐飲、長途交通運輸工具方面的矛盾片下明顯，一些旅遊景點（或旅遊熱點
城市）人滿為患的問題突出，也多在節假日和容量小的地方。而許多中國青年人
喜歡上的自然景區或游樂園等場所，並不是海外旅遊者的集中地。當然，國際旅
游與國內旅遊之間的矛盾是存在的，有的是可以用價格來調節，重要的是靠宣傳
來引導，靠安排適應國內遊客的活動，開發新的項目來分流。實踐證明，國內許
多新的景點首先接待的是國內旅遊者，國內旅遊的開展促進了景區的基礎設施與
服務設施的建設，改善了當地的環境,積累了經營與管理的經驗，提高了知名度，
為國際旅遊者開辟了新的旅遊地。這也正是旅遊業發展的常規。
困擾之二是「公費旅遊與自費旅遊說」。一提到國內旅遊，最敏感的問題是
「自費」還是「公費」。國家行政管理部門對公費旅遊視同「不正之風」，曾三
令五申，嚴加禁上。但事實上是禁而不止。不少調查表明，各地國內旅遊者中。
真正自己花錢者仍為少數。其原因也是多方面的。一是由於國民總體經濟水平所
決定的。就我國人均國民生產總值來看，大約為340美元，按經驗數據來推測,剛
剛達到產生國內旅遊需求的時期。大多數人,尤其是靠固定工資生活的國家職工，
還難以承擔（或不願承擔）長途旅遊的費用，而且帶薪度假時間尚未法律化，因
此，完全的自費旅遊變得很困難。二是「公費」的概念含混，界定不清，雖然有
些人外出旅遊並非由旅遊者自己負擔全部費用，但也並非是不合理的，更不能說
是不正之風。例如，獎勵旅遊與社會旅遊，即一些企業利用獎金或福利基金，安
排職工到外地旅遊或休養,或作為對工作有貢獻、完成任務好的職工的一種獎勵，
組織他們去旅遊，這應當說是合理的，而且是值得提倡的。這樣做，不僅使職工
得到休息，增長見識，提高了素質，同時作為一種社會集團的消費方式，也減少
了市場商品供應的壓力。再如。一些富裕起來的農村，組織農民集體旅遊，雖然
農民本身不用負擔旅遊的費用，但集體的積累也屬於各個勞動者，這和花國家的
錢不是一回事，亦不宜限制。還有，會議旅遊，根據國際旅遊統計的通例，是旅
游業的一個重要組成部分，而且是逐年增加的。許多國家和地區專門設有招攬、
組織會議旅遊的機構，建造了各種會議設施或綜合的會議中心。目前，我國每年
各種行政、專業、行業、學術等會議也是相當多的。接待會議已經成為許多飯店
的主要業務與收入來源。這樣的游覽總比個人專門出去游覽方便、經濟些，問題
的關鍵是公私要分開，應當個人負擔的不要由公家開支。不合理的旅行開支要靠
財務制度去解決，而不能籠統地反對公費旅遊。應當看到，由於國內旅遊服務體
系不完善，往往以「公」出面要比以「私」出面辦事方使，在一定程度上助長了
人門「假公濟私」。如果國內旅行代理業發達，方便合理的專業化的旅遊社會性
服務代替了各個單位繁雜的會議組織工作，不僅可以大大節約人力，財力，合理
利用設施，提高會議效果，同時也有利於控制一些變相的公費旅遊，有利於廉政
建設。
四、應當明確的幾個問題
國內旅遊是公民的一種正當消費形式，國內旅遊的發展，是一個國家國民生
活水平提高的象徵。人們的這種需求是隨著社會、經濟的發展而產生的，因此，
要不斷創造條件，不斷滿足這種需求，引導這種日益增長的消費，而不應當、也
不能去人為地扼制，為了使我國國內旅遊得到健康的發展，有關部門應當組織力
量，進行深入的調查研究，統一認識，制訂出符合客觀實際的政策。現在，有這
樣幾個問題，需要進一步明確、值得認真研究。
1．充分認識發展國內旅遊的意義。國內旅遊活動的開展，對整個國家來說，
並不象國際旅遊那樣可以增加國民收入，但它與每個國家的社會與經濟生活中的
其他領域有著密切相關和相互依存的關系，其經濟意義是顯而易見的。在中國目
前的經濟形勢下更為明顯。首先，回籠貨幣、減少市場的壓力。改革與開放政策
的實施，促進了國民經濟的發展，廣大城鄉居民的實際收入有了大幅度的提高，
從而也使儲蓄存款成倍的增長。據統計,1978年城鄉居民年末儲蓄存款余額為218
．6億元,到1990年增加到7034億元。這樣巨額的儲蓄的確對實物商品市場是一種
巨大的壓力。而通過引導，使居民的部分儲蓄用於旅遊消費，可以回籠貨幣，使
市場壓力得以緩解。在市場疲軟、消費萎縮時，適當引導人們的旅遊消費實不失
為一種有效的途徑。其次，增加就業。國內旅遊的發展，不僅可以吸收一部分人
充實到直接為旅遊者服務的行業，而且，它又可以促進、帶動相關產業，特別是
第三產業的發展，為更多的人尤其是許多非專業人員――提供就業機會，對穩定
社會秩序有特殊的作用。第三，促進地方經濟的發展。城鄉旅遊者的流動是雙向
的，但從總體上說，經濟發達地區的旅遊者向經濟下發達且有物殊吸引力的地區
流動是主流。少數民族地區、山區和其他旅遊資源豐富的地區，倚仗其獨特的旅
游吸引物。發展國內旅遊有明顯的比較優勢，以此彌補其他資源的匱乏。而且，
旅遊活動是人的流動、人的交往，旅遊者又是文化、知識、信息的載體，自然會
促進經濟、文化方面的廣泛交流與合作，這對老、少、邊、窮地區發展具有特殊
意義。根據國際上普遍認可的旅遊收入的乘數效應（亦稱增值論），對一個地區
來說，其旅遊收入（即外來旅遊者的消費）會不斷增值，可能會是最初收入的幾
倍。所以其經濟意義遠非旅遊接待部門的直接收入,更不僅僅是旅遊景點的門票。
國內旅遊的開展，其政治意義也是不可小視的。首先，通過旅遊活動，旅遊
者對祖國、對民族文化、歷史傳統的了解，激發其愛國熱情，增強其民族意識，
克服盲目崇洋媚外的思想，是精神文明建設的一個重要內容。另外，引導國內旅
游這種健康有益的消費，有利於移風易俗，提高人民的素質與生活質量。
2．國內旅遊的發展要適度，吸引物的建設要因地制宜,充分發揮各方面的積
極性。應當看到，國內旅遊的發展也是有條件的，除了旅遊者本身有需求，經濟
上、時間上與身體條件允許外，旅遊活動還受整個社會、經濟發展程度的制約，
必須考慮交通運輸能力、景點的接待能力以及旅遊目的地居民的承受能力等客觀
條件。從中國目前的實際情況出發，國內旅遊不宜大力提倡，特別不宜大力提倡
遠距離的旅遊。還應當看到，雖然目前有些國內旅遊者消費檔次較高，但這畢竟
是少數，絕大多數國內旅遊者消費水平仍然很低，文化需求層次也屬低水平，因
此，在旅遊吸引物與旅遊基礎設施的建設上一定要克服盲目性，力戒貪大求洋，
一哄而起，要從國內旅遊者特別是大多數當地旅遊者的實際需求出發。新的旅遊
吸引物的建設思路要寬，特別要考慮知識性、教育性、娛樂性、普通公眾負擔得
起。眼睛不要老盯在建廟、修墓、造游樂園上。從根本上講，國內旅遊活動的不
少內容又帶有一定的福利性。修建公園，博物館、紀念館、藝術館等文化娛樂、
休息場所、公用設施等都不是純商業性的。旅遊設施的建設、投資絕非旅遊部門
一家的事。在基礎設施與服務設施的建設上，應充分發揮國家、地方、部門、集
體與個人的多方面積極性。這樣便於籌措資金，合理利用,加快旅遊景點的建設，
將社會福利與商業性的設施建設有機地結合起來。
3．改善旅遊服務體系,加強國內旅遊的協調與管理。隨著國內旅遊者人數增
加，旅遊活動范圍的不斷擴大，旅遊服務內容逐漸增加，為旅遊者服務的社會體
系應盡快建立，不斷完善。不僅要根據旅遊者的消費習慣和水平，建設適合他們
需求的住宿、餐飲、交通、游覽、消遣等方面的設施，還要大力加強國內旅行社
的建設，使之真正發揮行業龍頭的作用，使國內旅遊活動也逐漸標准化、系列化
。有條件的地方，應當成立專業旅行社，專門從事某些特定市場（如青年、退休
者、教師、藝術家、工人等）的組織接待工作，將通常由機關、企業自己組織的
旅遊、會議等業務，改由旅遊專業服務公司負責，以便減少成本、節約人力、提
高效率、改進服務。
4．處理好國內旅遊的發展與環境和社會的關系。旅遊活動是人群的流動。
隨著國內旅遊的開展，一些地方旅遊資源開發不當造成植被的破壞、環境與水資
源的污染，不僅使旅遊景點的吸引力降低，而且破壞了生態平衡。個別游覽點（
蘇州園林、北京故宮等）活動空間小，文化價值高，遊人過於擁擠，不僅遊人難
以得到期望的享受，而且很容易使歷史遺產遭到破壞，而這種破壞又很難補救。
另外，國內旅遊的開展，由於受季節、假日、傳統觀念以及時尚潮流的影響，旅
游者的流嚮往往比較集中，從而對一個城市或區域造成壓力，使交通擁擠、供應
緊張、物價上漲、社會治安混亂，干擾了旅遊目的地居民生產、生活、社會活動
的正常秩序。在一定程度上，促成了當地居民對外來遊客的不滿。因此，一方面
要對旅遊目的地居民加強宣傳，介紹旅遊的開展對當地文化、經濟、社會發展的
促進作用，贏得他們的支持；另一方面，也必須考慮當地居民的切身利益，對旅
游者進行疏導分流，減少干擾，並在參觀、游覽等方面對當地居民給予一定的優
惠照顧。
總之，國內旅遊遠比國際旅遊復雜，它波及范圍廣，涉及人員多，有紛繁復
雜的經濟關系，必須認真對待，採取妥善措施，使之健康的發展。
（作者工作單位：中國社會科學院財貿物資經濟研究所）
G. 我國旅遊業的現狀及發展趨勢
旅遊行業將向著智能化，定製化，跨界結合的方向發展
1，人工智慧向旅遊服務廣泛滲透
人工智慧在2018年賺足了眼球，旅遊行業也開始研究在營銷與服務中應用AI技術再造流程、優化體驗。在目的地營銷、智慧化管理、客戶畫像、在線銷售、線下迎賓、遊客互動等多個領域，人工智慧都有廣泛應用的空間。同程旅遊已經率先開啟智能機器人在旅遊行業的運用，可以實現迎賓接待、微信購票、遊客互動等多項功能；技術大牛的去哪兒網的火車票搜索頁面，只需簡單一句話，10秒鍾即可出現車次；攜程還宣布有3個與簽證相關的技術與服務創新，已獲得國家專利發明；隨著人工智慧技術的進一步成熟，旅遊服務的更多環節都將迎來AI的滲透。
2，定製旅遊向細分市場深耕
細分市場是定製旅遊市場逐漸成熟的必然要求，改變目前定製旅遊概念混亂、良莠不齊的狀況。但這也將是一個漫長的過程，每一種細分市場都需要整合不同的資源，培養相應的定製師等人力資源。尤其值得一提的是，隨著教育部、國家旅遊局等11部門關於推進中小學生研學旅行的意見進入實操層面，並完成對中小學的滲透式市場啟蒙，2018年研學旅行必將迎來井噴。表徵之一就是北京從2018年起將初中學生綜合社會實踐活動成績計入中考成績，預計更多城市將出台類似政策，研學旅行爆發勢頭不可阻擋。細分市場對精細化管理的要求甚高，只想蹭熱點炒概念的做法怕是行不通了。
3，跨界融合加劇
在大的格局上，旅遊與生態建設、美麗鄉村、基礎設施提升、新型城鎮化、產業轉型升級、脫貧攻堅有完美的結合點，特別地方政府推動發展方式轉變、經濟結構調整，為旅遊業帶來新的發展機遇。在小的方面，旅遊與個體的消費升級息息相關，從簡單的滿足觀光需求，到休閑放鬆、親子娛樂、家庭度假、蜜月婚紗、接受教育、培養興趣、滿足愛好、陶冶情操等，旅遊的功能得到極大擴展，在提升生活品質上發揮了極大的作用。目前，各種「旅遊+」還僅在初級階段，不管是大的格局，還是小的方面，仍有極大的發展空間，跨界融合的趨勢還將長期持續。
大市場催生出新的人才需求，抓住旅遊行業新趨勢的企業對於人才需求非常強烈，紛紛給出高薪搶人，比如，在線旅遊巨頭同程，大多數產品運營和技術類崗位給出的年薪都在30萬左右~
H. 我國旅遊業發展面臨的新形勢有哪些
中國旅遊業的現狀及問題、新形勢下中國旅遊 業所面臨的機遇與挑戰、新形勢下中國旅遊業發展的對策.中國旅遊業發展的相關對策：一、各級政府應高屋建瓴,制定更有利於新形勢的相關政策、法律法規及發 展規劃,加強宏觀管理.二、旅遊產業要摒棄固有的個別利益觀念,放棄惡性競爭,高瞻遠矚,做大做強,以適應新形勢的挑戰.三、從中國旅遊業的弱項入手,積 極開展旅遊商品的開發與研製,加大旅遊購物收入在旅遊總收入中所佔的比例,以適應旅遊者對旅遊商品需求差別化的新形勢.四、樹立中國良好的旅遊形象,加大 旅遊促銷比例,擴大國際知名度
I. 急！！中國旅遊業的發展史
一、中國旅遊業發展的簡要回顧sO100
（一）從「事業型」到「產業型」的轉變
我國旅遊業發展雖起步較晚，但發展速度舉世矚目。改革開放前，旅遊業以外事接待為主，只具備產業雛形，不完全屬於產業范疇。1978年轉換機制，發展產業型旅遊業。1984年中央提出國家、地方、部門、集體、個人一齊上、自力更生與利用外資一齊上的旅遊建設方針，揭開了全方位發展旅遊產業的序幕。1986年國務院決定將旅遊業納入國民經濟與社會發展計劃，正式確立其國民經濟地位。1992年中央明確提出旅遊業是第三產業中的重點產業，之後，中共中央提出的《關於制定經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標綱要的建議》，旅遊業被列為第三產業積極發展新興產業序列的第一位。1998年中央經濟工作會議提出旅遊業作為國民經濟新的增長點。此後，國家計委把旅遊項目列入國債項目，鐵路部門及時開行了數百列旅遊專列。中央和國務院的支持為旅遊業發展打下了堅實的基矗
從發展階段來看，1980年以前，旅遊產業總體規模較小；「六五」計劃時期，入境旅遊有較大提高，國內旅遊開始起步；「七五」計劃時期，入境旅遊繼續發展，國內旅遊有較大發展；「八五」計劃時期，入境旅遊有較大發展，國內旅遊迅猛崛起，這一時期是發展速度最快的時期。「九五」計劃時期，產業基礎夯實，穩步發展；2001年受世界旅遊業整體負增長的形勢影響下，中國的旅遊業是在困難中繼續前進，但增長速度有所下降；2002年中國旅遊業是整體回升，四項旅遊經濟指標增速均超過10%（見表1）。
表1我國不同時期主要旅遊經濟指標增長情況（1991~2002年）
註：①國家旅遊局，《中國旅遊業50年》，人數和收入數據為時期加總數；
②國家旅遊局，《中國旅遊業2001年統計公報》；
③國家旅遊局，《中國旅遊業2002年統計公報》。
總之，我國旅遊業借改革開放之力，20多年持續快速發展，從無到有，從小到大，產業形象日益鮮明，產業規模不斷壯大，成為國民經濟中發展速度最快的行業之一。
（二）從旅遊小國到旅遊大國
中國是世界上旅遊業發展速度最快的國家之一。1978年中國國際旅遊接待人數（180萬人）僅為世界的0.7％，居世界41位；2002年接待海外旅遊者達到9791萬人次，躍居世界第五大旅遊吸引國、亞洲首位旅遊大國。1978年中國國際旅遊創匯（2.6億美元）僅佔全球的0.038％，居世界第47位；2002年增至204億美元，佔全球的4.4%，成為世界第五大旅遊創匯國。2002年，中國公民出國(境)人數達1660.23萬人次，比上年增長36.84%，成為亞洲地區令人矚目的新興客源輸出大國。2002年中國國內旅遊人數達到8.78億人次，成為世界上數量最大、增速最快、潛力最強的國內旅遊市常
中國的旅遊產業規模也不斷擴大。據不完全統計，截至2001年底，中國旅遊涉外飯店11000家，其中，已評定星級飯店8018家；各類旅行社超過10000家，其中，國際旅行社1300多家；中國旅遊業固定資產值達7000億元，共有各類旅遊企事業26萬個；旅遊業直接從業人員598萬人，間接從業人員約為2980萬人；共有開辦旅遊教育的院校1152所，在校生34萬人。
（三）旅遊業日益成為中國經濟新的增長點
隨著中國旅遊業的蓬勃發展，其綜合性、關聯性很強的特點表現得越來越充分，在帶動相關行業的發展，擴大國內需求，增強經濟活力，提高人民生活質量等方面發揮了日益重要的作用。
2002年，我國旅遊業全年實現旅遊總收入5566億元，比上年增長12%，高出國民經濟總體增長速度3個多百分點，旅遊業總收入相當於當年國內生產總值的5.4%，佔到第三產業的16%強，旅遊外匯收入已佔國家服務貿易創匯額的半數以上。
旅遊業日益成為中國經濟新的增長點，成為中國第三產業的主要支柱之一。全國已有24個盛直轄市、自治區將旅遊業定位為支柱產業，其餘省區（市）則分別將旅遊業定位為重要產業或優勢產業。
二、中國旅遊業發展的機遇與前景分析
（一）發展機遇
首先是國民經濟持續快速健康發展推動旅遊業再上新台階。21世紀前10年，我國國民經濟年均增長速度仍將保持7%以上，綜合國力將進一步提高。經濟體制改革的深化，對外開放的發展，經濟社會的全面進步，產業結構的調整，都將推動旅遊業發展。
其次是全面建設小康社會所帶來的機遇。全面建設小康社會，意味著我國十幾億人民將向更高水平的小康社會邁進，旅遊需求必然會隨之不斷增長，旅遊消費成為小康的標志和特徵之一。我國「現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康」，但就是在這種小康水平下，已經形成了全世界規模最大的國內旅遊市場和發展最快的出國旅遊客源市常
第三，西部大開發戰略的實施，將使西部不少世界級的旅遊資源得到開發，從資源優勢轉化為經濟優勢，從而不斷提高我國旅遊業的國際競爭力和發展後勁，形成我國旅遊業新的增長極。
第四，加入WTO以後，旅遊業及其相關產業都將加快與國際接軌的步伐，發展環境將進一步優化，同時也將促進國際商務旅遊的增長。
第五，中國是世界上最安全的旅遊目的地國。美國「9.11」事件和美伊戰爭爆發導致全世界旅遊下滑，但因為中國政治穩定、經濟持續快速發展以及中國政府所實施的一系列重大舉措，反而強化了中國作為最安全的旅遊目的地形象。
第六，中國加入世貿組織、北京申奧成功、上海成功申辦世博會、杭州成功申辦2006年世界休閑博覽大會以及2003年10月世界旅遊組織大會將首次在北京召開，表明中國在國際上的地位和影響力日益增強，對推動中國旅遊業的發展起到積極的作用。
（二）前景分析
隨著全面建設小康社會，在供需雙向互動作用下，中國旅遊業前景輝煌。
1．旅遊市場潛力巨大
隨著人民富裕程度的提高，閑暇時間和可支配收入的增多，將推動國內旅遊需求以較高的速度增長。我國是世界上第一位人口大國，有著世界上其他任何國家無與倫比的最大的國內旅遊客源市常2002年，相當於13個中國人裡面就有8人進行了一次旅遊。我國從1995年5月1日起實施每周40小時工作雙休制，1999年開始實施「五一」、「十一」、春節的七天假期，目前中國公民每年所能享受的法定休息日的總量是114天，居民閑暇時間越來越充足。同時，消費結構正從溫飽型轉向小康型，消費由生存型消費向享受型和發展型的方向發展，恩格爾系數逐年下降，城鄉居民消費的恩格爾系數分別由1995年的49.9%和58.6%降至2002年的37.7%和46.2%的水平。住房、購車、通訊等消費將逐漸得到滿足，而作為精神和物質結合的旅遊需求，則會反復產生。根據國際經驗，當人均GDP達到800~1000美元時，旅遊消費將呈現大眾化、普遍化的態勢，成為生活要素之一。到2020年，我國將全面建成小康社會，如按每人每年出遊兩次計算，屆時的國內旅遊人數可高達30億人次左右。
2．旅遊資源得天獨厚
中國國土廣袤、山川秀美、歷史悠久、文化璀璨、民族眾多，漫長的歷史和遼闊的國土形成了無比豐厚的旅遊資源。據研究表明，我國自然類和人文類的旅遊資源類型居世界第一位的數目超過美國、西班牙、法國等旅遊強國。目前，全國已擁有15000多處旅遊景區（點），涵蓋了自然景觀、歷史文化、改革成就和社會生活等各方面，其中被列入《世界遺產名錄》的28處，國家重點風景名勝區151處，國家地質公園44處，國家自然保護區197個，國家森林公園439個，國家歷史文化名城99個，國家4A級旅遊區（點）360個，中國優秀旅遊城市137個，還有1269處國家級重點文物保護單位，各類博物館2000餘座。各具特色的風土人情、多姿多彩的城市風光，雄偉壯觀的建設工程等等，為旅遊業的發展提供了得天獨厚的條件和基矗
3．從旅遊大國到世界旅遊強國
按國家旅遊局制定的旅遊業發展「十五」規劃基本思路，到2020年，中國海外旅遊人數將超過21000萬人次，旅遊外匯收入580億美元以上。國內旅遊將達到29億人次以上，旅遊收入將達20400億元人民幣以上。旅遊業總產出將達到2.5萬億元人民幣以上，相當於國內生產總值的比重將提高到8%左右。國內外學者一致看好中國旅遊業的發展前景，中國將成為世界旅遊強國。包括世界旅遊組織（WTO）在內的權威性組織均認定2020年中國將成為全球旅遊首位旅遊目的地國（見表2）。世界旅遊理事會則預測，到2020年，中國旅遊業總產出將占國內生產總值的8.64%，旅遊消費將占總消費的6.79%，旅遊投資將占投資總額的8.61%，接近世界平均水平。
表22020年世界十大旅遊目的地預測
資料來源：根據世界旅遊組織（WTO）《2020年世界旅遊發展預測報告》整理，1997。三、進一步發揮旅遊業在國民經濟發展中的帶動作用
（一）實施旅遊經濟發展戰略
全面建設小康社會，意味著我國到2020年將基本實現工業化，國土資源綜合整治和生態保護建設達到新的水平，農業現代化和農村的城鎮化進程大見成效，西部大開發戰略取得突破性進展，第三產業在國民經濟中的比重大大提高，這個歷史進程，將從各方面和旅遊業形成良性互動，共同發展。
投資、消費和出口是保持經濟增長的三個主要方面，旅遊業在這三個方面都能發揮重要的作用。從宏觀來看，旅遊投資對經濟增長起到了一定的作用，保持了較高的投入產出率。國際上普遍認為，旅遊業是最優秀的出口產業，就地出口風景，具有換匯成本低的優勢。國家推行了多項政策刺激內部需求，例如實施西部大開發、調高公務員薪酬、增加基礎設施開支等。在這些政策的基礎上，還應借鑒發達國家發展旅遊休閑產業的成功經驗，採取措施，大力刺激旅遊休閑消費，推進我國旅遊經濟的發展。英國在工業化進程中，制定了相應的方案和政策，促進了以產品為中心的工業社會向以服務為中心的後工業社會的轉型。可以大膽的預測，在眾多政策中，實施「旅遊經濟發展戰略」能起到較好的成效。
為此，需要徹底改變長期以來對旅遊業存在認識上的偏差，清理過去一些限制性的消費政策和一系列歧視和限制旅遊業發展的政策法規，明確旅遊業作為我國的優勢產業地位，實施旅遊經濟發展戰略，全面建設世界旅遊強國。
（二）充分發揮國內旅遊拉動內需的作用
2001年末中央經濟工作會議明確提出了：「擴大內需是一個需要長期堅持的戰略方針」。2003年《政府工作報告》對今年八個方面的重點工作提出了建議，其中第一項就是「擴大和培育內需，促進經濟較快增長」。在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策，是擴大國內需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動。《政府工作報告》將旅遊列為擴大消費的第二個領域，其重要性不言而喻。
旅遊業具有一業興百業旺的特點，旅遊業包含行、游、注食、購、娛六大要素，旅遊消費不僅與交通、住宿、餐飲、商業、景區景點等行業直接相關，還與工業、農業以及信息、金融、保險、醫療、咨詢、環保等產業關聯，其直接和間接影響的細分行業多達100餘個，因此其拉動經濟的作用十分明顯。相對於住房、汽車等消費水平，旅遊消費涵蓋的價格區間從幾元錢的旅遊紀念品至上萬元乃至數萬元的旅遊線路，產品的可生產性極強，可消費性也極強。2001年中國居民旅遊消費支出僅占居民最終消費支出的5.97%，離11%的世界平均水平還有較大距離，發展國內旅遊的餘地還很大。
因此，在大力發展入境旅遊的同時，要把國內旅遊放到更重要的位置，推動國內旅遊向廣度和深度發展。要進一
步加大宣傳力度，積極引導國內旅遊消費，推行帶薪休假制度。要積極指導旅遊新產品的規劃和開發，積極探索新的經營方式，不斷提高服務質量，維護消費者的正當權益。
（三）積極促進經濟結構的調整
旅遊業是一個產業關聯度比較大的產業，有利於帶動相關產業的發展和經濟結構的升級。旅遊業是現代服務業的重要內容，服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量經濟現代化和綜合國力的基本指標，其發展狀況預示了經濟結構和產業結構演變的方向。按照「十五」計劃的要求，服務業增加值年均增長速度要適當快於國民經濟的增長速度，占國內生產總值的比重要由2000年33.2%提高到36%。進一步加快發展旅遊業對於保持整個服務業的增長速度，提高其在國民經濟中的比重，至關重要。應將旅遊業作為服務業的核心產業和牽動產業，破除各種思想障礙，進一步擴大產業面、拉長產業鏈、形成產業群。
加快發展旅遊業是國民經濟產業結構調整的重要方面之一。要把發展旅遊業自覺地融入宏觀經濟結構調整，在促進其它產業結構調整中培育旅遊業自身發展的增長點。要加強旅遊業與一、二產業及第三產業其它門類的結合，大力發展工業旅遊、農業旅遊、科教旅遊、商務旅遊、會展旅遊和都市旅遊。對於一些發展旅遊條件比較好的老工業基地和資源型城市，在經濟轉型中可以把旅遊業作為接續產業來發展，這方面做的很成功的如焦作市。對於一些老的工業企業，可以通過發展工業旅遊，安置下崗員工、提高資源的綜合利用率、宣傳企業產品與形象、擴大影響和增強員工的榮譽感等；對於一些原來依託森林砍伐、種植業和畜牧業的地區，自國家開始實施「天然林禁伐」、「退耕還林」和「退牧還草」措施後，經濟發展需要找到新的出路，發展生態旅遊是一個不錯的替代選擇；農村可以通過發展農業旅遊，增加農民收入、提高農產品附加值、強化城鄉居民的交流、開闊農民眼界等，這對於解決三農問題也能起到一定的作用；旅遊業發展也能為其他服務業發展提供更大的新市場和空間，例如商貿流通、交通運輸等傳統服務業以及信息、金融、咨詢等現代服務業。總之，旅遊業可以為「加強第一產業，提高第二產業」服務，也可以聯動第三產業。
因此，應盡快出台《國家旅遊產業政策》，將扶持旅遊產業的方針政策予以明確。同時，政府要多渠道增加投入，加大對旅遊業的導向性投入，加強旅遊基礎設施建設，重視旅遊資源保護，積極支持旅遊業進入資本市場融資，進一步加大對外開放力度，加強部門之間的協作等。
（四）充分發揮旅遊業在西部大開發中的先導作用
旅遊資源是西部突出的優勢資源，旅遊業是西部具有強競爭力的優勢產業。西部原始純朴的自然環境，雄奇獨特的自然景觀，古老神秘的文化遺跡，風格迥異的民族風情，符合世界旅遊求新、求異、求知、求樂的需求趨勢，具有很強吸引力。西部大開發確定的五個重點方向都是與旅遊業發展緊密相關，又互為促進的。
旅遊業具有特殊的低重心啟動經濟的先導性和高度關聯的輻射帶動功能。這對於旅遊資源豐富，但經濟基礎薄弱，城鄉經濟二元結構突出的西部經濟的啟動，進而循產業鏈直接、間接地全面帶動相關行業，滾動發展，最終促進西部經濟繁榮，具有「突破口」意義。大力發展旅遊業，有利於提高西部人民的經濟收入和社會福利水平，有利於改變地方財政的「輸血經濟」的模式，也有利於增強西部與國內外發達地區的聯系與協作，招商引資。旅遊業的發展必然帶來客流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長，使域外流入購買力擴大。也必然會帶動餐飲業、旅館業、商業的發展，促進交通運輸和通訊設施的改善。而這些正是改善投資環境、吸引外部資金必須做好的前期工作。
因此，旅遊業應該成為西部大開發的一個重要切入點，在條件適宜地區，實施「旅遊帶動發展戰略」。
（五）充分挖掘旅遊就業的潛力
旅遊業是勞動密集型產業，我國的旅遊就業具有增速快、容量大、潛力大等特徵。2001年，我國旅遊間接就業人數2980萬人，旅遊就業總人數達3578萬人。在20世紀最後10年，我國第三產業新增就業的7740萬人中，旅遊新增就業佔到38%，達到2940萬人。我國旅遊直接就業人數由1989年的52萬人增長到2001年的598萬人，增長了12倍。
旅遊促進就業容量大、機會多，不少旅遊就業崗位門檻低，對各種層次的勞動力都有很大需求，多數就業崗位對文化素質和年齡要求並不苛刻，特別適合於國有企業下崗職工再就業。旅遊業已成為創造城鎮就業崗位、吸納農村富餘勞動力的主渠道。
從增長潛力來看，2001年我國旅遊直接就業人數佔全部就業人數的比重僅0.8%，遠低於世界平均水平，其增長的潛力還很大。根據國家旅遊局和國家計委共同提出的《關於發展旅遊擴大就業的若干意見》，未來10年，我國旅遊業要繼續保持適度快於GDP的增長速度，新增就業崗位約4000萬個，年均增加旅遊直接就業約70萬人、帶動間接就業350萬人左右。到2010年我國旅遊直接就業人員佔全社會就業人員的比例約為1.7%，而屆時世界平均水平為3.3%，旅遊就業仍有很大的增長餘地。
為此，當前應充分挖掘旅遊就業潛力，以產業規模擴張為基礎，實現旅遊就業大增長；以加大旅遊產品開發為著力點，廣泛形成擴大就業的增長點；以改革創新和結構調整為突破口，實現就業人數與企業素質的雙提高。
（六）大力發揮旅遊的扶貧功能
我國許多貧困地區旅遊資源十分豐富，旅遊資源的富集度與貧困地區、少數民族地區有很高的重合性。截止到2001年，全國592個重點貧困縣中擁有100多座國家級森林公園，僅西部的307個重點貧困縣中就有78個縣擁有國家級、省級自然保護區，34個縣擁有國家級風景名勝區。
我國的財力現狀和貧困地區的現實情況決定了我國不能像發達國家那樣，靠強力投入來改變貧困地區的面貌。因此，如何利用有限的投資激活當地經濟發展的活力，就成了開發性扶貧的關鍵所在。找到一種與當地資源聯系緊密，低投入、影響面廣、受惠面大的產業，是解決問題的最佳途徑。在旅遊資源十分豐富並有一定市場條件的貧困地區，旅遊業無疑成為優選產業。這方面，已有不少地方取得了成功經驗。
因此，國家相關部門應積極探討旅遊扶貧的新模式，在旅遊潛力大的貧困地區設置並培育一批國家級旅遊扶貧試驗（示範）區，給予必要的外部支持，以充分利用當地資源，帶動貧困地區的經濟發展和農民的脫貧致富。
J. 旅遊也的發展對中國經濟起到的作用
根據"十一五"規劃﹐旅遊業將成為支撐中國經濟發展的重要產業。對此﹐國家旅遊局局長邵琪偉近日指出﹐中國把旅遊業培育成為國民經濟重要產業﹐具有諸多有利條件﹐同時也面臨一些制約因素。
邵琪偉表示﹐把旅遊業培育成為國民經濟的重要產業﹐是"十一五"時期中國旅遊業發展的重要任務。面對"十一五"旅遊業發展的各方面有利條件和制約因素﹐各級旅遊部門要牢牢把握發展機遇﹐用好有利條件﹐克服制約因素﹐調動各方面的積極性和創造性﹐加快推進改革開放﹐不斷提升旅遊業發展水平。
旅遊業將成為國民經濟的重要產業
作為中國"十一五"開局之年﹐按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求﹐把旅遊業培育成為國民經濟的重要產業成為中國旅遊業發展的重要任務。邵琪偉認為﹐把旅遊業培育成為中國國民經濟的重要產業﹐既是順應世界旅遊業發展趨勢的需要﹐也是適應中國經濟社會發展的客觀要求﹐並將有利於促進地方經濟發展。
據介紹﹐在世界上﹐旅遊業以其持續增長的消費需求﹑快速擴張的市場規模和普遍看好的發展前景﹐被譽為"朝陽產業"﹐並成為促進現代經濟社會繁榮和發展的新興產業。根據世界旅遊組織的統計﹐2005年全球入境過夜旅遊人數為 8.08億人次﹐旅遊外匯收入為6820億美元﹐分別比上年增長6.3%和9.6%。2004年全球旅遊就業人數達 2.12億﹐約佔全球就業總人數的7.5%。在中等發達程度以上的國家,旅遊總收入佔GDP的比重約10%。以旅遊為支柱產業或主導產業的國家和地區﹐其旅遊總收入佔GDP的比重則超過20%。相當數量的國家和地區通過發展旅遊業帶動的社會投資﹑就業﹑稅收已佔本國總量的10%以上。
並且﹐隨著經濟全球化和區域經濟一體化發展﹐國家或地區之間相互依存和競爭程度不斷加強﹐旅遊業已成為國家綜合國力和軟實力的重要體現﹐成為各國和地區參與國際分工﹑獲取經濟利益的重要途徑﹐成為展示國際形象的重要領域。中國提出把旅遊業培育成為國民經濟重要產業﹐是適應世界旅遊業發展的要求﹐展示中國良好國際形象﹐提高綜合國力和軟實力的需要。
有利國內經濟發展
邵琪偉表示﹐旅遊業的發展將對中國產業結構的調整﹑內需的擴大以及區域發展的協調起到推動作用。
旅遊業作為服務業的重點產業﹐綜合性強﹑關聯帶動作用大﹐對加快服務業發展﹐促進產業結構調整具有重要作用。同時﹐旅遊業是需求潛力大的產業﹐發展旅遊業對擴大內需﹑促進消費具有積極的拉動作用。另外﹐旅遊以人的流動為基礎﹐通過發展旅遊﹐可以促進城鄉之間﹑東中西部之間資金﹑信息﹑人才的流動和交換﹐並成為城市支援農村﹑工業反哺農業﹑東部發達地區支持中西部地區發展的有效途徑之一。
而在地方經濟發展中﹐旅遊業已被中西部大多數省區市及地州縣列為支柱產業或優勢產業加以培育。中國中西部地區旅遊資源十分豐富﹐發展旅遊業從一定意義上講符合這些地區的自然人文資源特點和人力資源狀況, 能夠為當地經濟發展注入活力﹐培育了新的產業﹐帶動了地方經濟社會的發展。
"十一五"期間中國旅遊業建設的有利條件
邵琪偉表示﹐"十一五"時期把旅遊業培育成為國民經濟重要產業﹐具有多方面的有利條件。一是資源條件好﹐二是市場需求持續旺盛﹐三是供給保障能力顯著增強﹐四是宏觀發展環境有利。
邵琪偉指出﹐中國旅遊資源豐富﹐資源稟賦高﹐自然風光豐富多樣﹑歷史文化沉澱深厚﹑民族風情特色鮮明﹐對海內外旅遊者都有很強的吸引力。並且﹐經過改革開放28年的發展, 中國旅遊業供給能力﹑配套水平不斷提升﹐人的素質﹑管理水平﹑服務質量和與國際接軌的程度都不斷提升; 交通﹑能源﹑通訊等基礎設施建設不斷加強,交通通達性明顯提高﹔旅遊住宿﹑游覽等服務設施體系日益完備﹔旅遊人才建設和人力資源開發得到明顯加強, 為把旅遊業培育成為國民經濟重要產業奠定了堅實的基礎。"十一五"時期旅遊產業體系和供給能力還將進一步提高。
邵琪偉認為﹐持續增長的旅遊消費需求﹐將是把旅遊業培育成為國民經濟重要產業最根本的保障。市場需求是產業發展的根本動力。中國人口基數大﹐但目前居民平均出遊率祗有92.7%﹐還不足人均1次, 與旅遊發達國家相比﹐潛力很大。隨著中國經濟的發展和人民生活水平的提高﹐現實的和潛在的旅遊消費需求都很旺盛。
另外﹐邵琪偉表示中央與國務院高度重視旅遊業﹐把旅遊業確立為國民經濟新的增長點和擴大內需﹑促進消費的重要領域﹐在實施一系列區域發展重大戰略時﹐都將旅遊列為重要內容﹐為旅遊業發展提供了有利的宏觀政策支撐﹔各省區市政府更加重視旅遊業發展,通過實施政府主導型發展戰略﹐投入力度和政策支持力度不斷加大,為旅遊業持續發展提供了有力的保障。
中國旅遊業發展的瓶頸
邵琪偉同時坦承﹐把旅遊業培育成為國民經濟重要產業﹐也面臨一些制約因素。
由於旅遊業綜合性強﹐在市場需求快速增長﹑產業迅猛發展的過程中, 各種新情況﹑新問題不斷出現﹐中國旅遊業發展仍然面臨著多方面的制約因素。如國際市場競爭加劇, 入境旅遊發展面臨更大挑戰;國內旅遊低層次﹑粗放型的增長方式依然突出﹔旅遊法制建設嚴重滯後﹔市場主體還不發達﹑市場機制還不健全﹑市場規則還不完善﹐制約旅遊業持續健康發展﹔從業人員素質不適應發展的要求﹐成為制約產業發展的薄弱環節﹐等等。
據介紹﹐中國旅遊業還沒有真正意義上的"航空母艦"﹐國內最大的旅遊企業是首旅集團﹐其營業額也僅為世界五百強最末一名旅遊企業的七分之一。邵琪偉認為﹐大力提升企業實力﹑素質和競爭能力﹐是中國建設世界旅遊強國的必然要求﹐也是"十一五"時期中國旅遊業發展的重要任務。
此外﹐還應進一步推進旅遊產品轉型升級﹐加快建成全國重要的復合型旅遊目的地。邵琪偉認為﹐加強誠信旅遊建設﹐規范旅遊市場秩序﹑提高服務質量﹐是確保旅遊業健康快速發展的重要舉措。按照國務院的部署﹐國家旅遊局目前正在全國開展誠信旅遊活動。
中國旅遊業發展的輻射作用
邵琪偉還表示﹐發展旅遊業對促進經濟發展﹑社會協調發展﹐具有明顯的影響和帶動作用。
據介紹﹐旅遊業發展在促進經濟增長上發揮重要作用。2005年中國旅遊總收入達 7686億元人民幣﹐比上年增長12.4%﹐相當於全國GDP 的5.02%。全國出現了一批旅遊業快速發展的省區市﹐若干省份和地區的旅遊總收入已經占當地GDP的 10%以上﹐真正成為當地經濟的支柱產業。在增加國家外匯收入上﹐改革開放以來截至2005年﹐旅遊外匯收入累計達2193億美元﹐在國家外匯十分緊缺的時期, 旅遊為國家平衡國際收支發揮了積極作用。
邵琪偉表示﹐旅遊業將通過帶動投資﹑拉動內需刺激經濟發展。近年來除了對公路﹑鐵路﹑民航﹑水運等基礎設施提出新的需求以外 ,旅遊業的發展還大大促進了賓館飯店﹑旅遊景區﹑主題公園等旅遊領域直接投資的顯著增長。特別是隨著新的旅遊產品出現﹐高爾夫球場﹑遊艇﹑游輪﹑旅遊房車﹑旅遊港區等新業態投資快速增長﹐還帶動了一批度假休閑區的發展﹐有的投資規模, 相當大。同時﹐與旅遊相關的商品包括旅遊紀念品﹑工藝品及相關的製造業也快速發展並獲得了相應的資金與市場。黃金周旅遊消費不斷增長﹐帶動全社會假日消費規模不斷擴大﹐就充分說明了這一點。
邵琪偉認為﹐在促進中國經濟發展的同時﹐旅遊業發展也對中國社會協調發展起到積極推動作用。
旅遊業是服務性行業﹐就業容量大﹐就業門檻相對較低﹐就業層次多﹐能夠吸納不同層次的人群就業﹐能夠擴大中國就業面﹔對促進農村富餘勞動力就地轉移安置具有獨特優勢。據統計﹐國際上旅遊直接就業與間接就業的比例達1:5﹐發達國家旅遊就業人數佔全社會就業總量的20%以上﹐發展中國家約佔10%。中國旅遊直接就業人數約1 000萬﹐擴大就業的潛力還很大。
又由於中國廣大農村地區旅遊資源富集﹐是重要的旅遊場所﹐通過發展旅遊, 全國許多農村實現了農民增收和脫貧致富﹐促進了農村經濟發展﹐促進了社會主義新農村建設。近年來農業旅遊的發展﹐促進了農村基礎設施建設﹐推動了農村城鎮化進程﹐探索出了一條以旅遊推進農村城鎮化﹐促進城鎮化發展的有效途徑。並且城市人口的平均收益和消費水平高於農村﹐中國大部分旅遊資源集中在農村和山區﹐旅遊業的發展﹐促進了城鄉之間交流。
與此同時﹐旅遊業發展對維護資源生態﹑文化傳統傳承﹐推進精神文明建設也具有積極作用。目前﹐旅遊業走體驗型的消費方式﹐這對於建設資源節約型﹑環境友好型社會具有積極作用。又因為人們通過旅遊可以接觸和體驗到不同的文化﹐旅遊業的發展將帶動旅遊目的地文化保護﹑建設﹑傳承﹑發展﹐促進目的地與客源地之間的文化交流。近年來興起的工農業旅遊﹑紅色旅遊等﹐成為傳播科技文化知識﹑加強愛國主義教育﹑弘揚中華民族燦爛悠久歷史文明的重要方式。