我國的旅遊業政策導向

1. 論文求助 淺析我國旅遊業發展存在的問題

我市旅遊業自「九五」以來，我市的旅遊業雖然取得了長足發展，但距離市委、市政府建設旅遊支柱產業，建成極具活力的區域性旅遊中心的要求來衡量，還有較大差距；與周邊地區旅遊業發展相比較，信用仍然比較滯後，豐富的旅遊資源還未能真正轉化為產業優勢和經濟優勢，筆者認為，主要存在以下幾個問題：
一、存在問題：
（一）、認識上不到位，建立政府主導型旅遊業發展機制還沒有真正形成
雖然市委、市政府把旅遊業作為「四大支柱」產業之一來定位，也成立了全市人文生態旅遊產業協調領導小組，但是還沒有引起各縣（區）和各有關部門的高度重視，旅遊產業的發展還未列入各級黨委、政府和有關部門的重要議事日程，如何把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢缺乏認真的調查研究，還沒有形成具體有效的政策導向和保障措施。旅遊業具有涉及面寬、關聯度大、帶動性強的特點，必須實施政府主導性發展戰略，才能夠突破體制局限，取得持續快速發展。實踐證明，凡是政府主導有力，各級各部門配合緊密的地區，旅遊業發展就快、效益就好。例如，寧夏、銀川市的旅遊業發展就是典型的例子，由於銀川市政府主導有力，成立了跨區域、跨行業的「西北風情」旅遊聯合會，打出了大聯合、大開發、大市場的路子，近年來在西部地區異軍突起，收益頗豐。從我市的現狀看，有的縣對旅遊產業定位不明確，管理體制不順，機制不活，缺乏必要的辦公場所，個別景區（點）連工作人員的工資都無從保障，出現「抱著金飯碗到處討飯吃」的現象。大旅遊、大產業、大市場的觀念在各級領導層還沒有真正樹立，建立政府主導型旅遊業發展機制多是喊在嘴上，寫在文件上，卻沒有落實在行動上。
（二）、規劃不到位，基礎設施建設缺乏科學性
旅遊發展規劃是實現旅遊業「六大」要素開發建設、協調發展的綱領性文件。而目前我市還沒有統一的全市旅遊業發展總體規劃（正在編制之中），這樣勢必在指導旅遊資源開發、基礎設施建設和配套服務功能完善方面缺乏指導性和科學性。造成盲目建設、重復建設，既浪費了資金又破壞了景區（點）整體形象，甚至造成生態破壞、資源浪費的現象。就我市目前而言，七縣（區）均沒有旅遊業發展總體規劃，有的龍頭景區在區域旅遊業發展規劃上也不完善，缺乏科學的論證。縣（區）之間，各自為戰，沒有把資源的整合開發納入全市、全省乃至周邊地區的大格局中來考慮。制定全市旅遊業發展總體規劃和縣域發展規劃刻不容緩。
（三）、宣傳不到位，旅遊產品的知名度不高，市場開拓緩慢
在整合市內旅遊資源，推介旅遊精品線路，進行整體聯動，宣傳促銷上缺乏理性的分析和認真研究。僅靠參加外省區舉辦的推介會、交易會等進行簡單的散發材料式的宣傳是很多不夠的，各縣（區）景點在宣傳上各自為戰、形不成合力，宣傳手段簡單、科技含量代低，使有限的資金，沒有發揮最佳的效益，形不成握昆拳頭、突出特色、一舉成名的效果。加之旅遊宣傳促銷相對投入資金大，我市財政有比較困難，僅靠政府主導出資開展全方位的宣傳活動，只是杯水車薪。「政府主導，企業參與，市場運作」的宣傳機制在我市還未形成，造成在宣傳促銷上資金短缺乏、力度不大、科技含量不高、手段單一，覆蓋面不廣，市場開拓緩慢。以致很具有競爭力的特色旅遊產品市場佔有率低、形不成買點、知名度不高。
二、發展措施：
（一）、精心編制全市旅遊業發展總體規劃
旅遊業發展規劃是指導區域旅遊業持續、協調、健康發展的綱領性文獻，是可持續發展戰略的基本要求。只有在總體規劃的指導下，才能實現旅遊資源的永續利用和可持續發展。一是要突出以人為本的理念。要按照科學發展觀的要求，以構建和諧社會為目標，使旅遊「食、住、行、游、購、娛」六大要素合理配置、協調發展，以有利於提高國民素質，有利於推進民族文化傳播為出發點，促進人與自然的和諧發展。在設施配套上，體現人性化特色和細微服務，使集體主義、愛國主義教育的基地。二是要突出可持續發展。旅遊資源的永續利用和可持續發展是規劃要體現的重要一環，要處理好人文資源與自然資源、文化文物與生態環境的保護與開發利用的關系。堅持「合理開發與保護利用」並重的原則，在開發中保持、在保護中開發、在利用中提升社會經濟效益。三是要體現特色、發揮比較優勢。通過對旅遊資源的普查，要重點突出我市「人無我有、人有我精」的壟斷性資源，以全力建設道源聖地崆峒山、西王母降生回中山、伏羲誕生地古成紀、神州祭祀古靈台、帝王祭天上下田寺和百萬畝農業生態梯田以及皇甫謐陵園為重點，發揮資金的集約性作用，整合資源，塊帶結合，塊帶結合，打造精品產品，力爭在較短的時期內，實現「一條龍」布局的騰飛。
（二）加強基礎設施配套建設，全力培育精品產品
要把跑項目、爭項目、立項目作為提升旅遊景（區）點檔次，完善配套服務功能，推動建設精品旅遊產品的重要途徑，以咬定青山不放鬆的精神，狠抓項目建設。一是要加快旅遊項目庫建設。按照區域旅遊業發展規劃，緊緊抓住國家投資導向，篩選一批具有帶動性強、關聯度大，具有開發前景和一定基礎條件的大項目，調研論證搞好前期工作，建立起市縣（區）旅遊基礎設施項目庫。積極向省、國家有關部門推介。目前我市要緊緊抓住國家旅遊局實施紅色旅遊的投資導向，加快論證申報紅色旅遊項目，抓住省政府實施「隴東交通會戰」的機遇，加快申報旅遊景區（點）斷頭路的項目，提高景區（點）的可進入性。二是大加招商引資力度，建立多渠道投融資機制。旅遊基礎設施項目建設，僅靠政府投資是遠遠不夠的，必須建立起「政府主導、社會參與、市場運作、規范管理」的籌資機制，按照所有權與經營權分離的原則，採取出讓所有權、出上經營權、實行股份制等多種形式，吸引外資和民營經濟參與旅遊資源的開發建設。目前，首先制定全市統一的政策導向，其次要篩選擬定招商引資和民營經濟開發建設項目庫，再次要創造良好的投資環境吸納社會資金參與建設。三是要提高文化內涵，培育精品產品。旅遊景點的建設和產品的開發，要注重文化內涵，彰顯地域特色，要樹立「文化是旅遊的靈魂」的觀念，融文化寓景點、產品之中，增強景點和旅遊產品的生命力。如我市崆峒文化、西王母文化、皇甫謐文化、積淀深厚、源遠流長，可成立崆峒文化研究會、崆峒武術學校、西王母文化研究會、皇甫謐文化研究會等形式，加強對區域文化的挖掘整理，提高旅遊景區（點）的文化含量，以文化的提升與傳播推動產品上檔次、上水平。
（三）、多方協作，強化宣傳，努力提高平涼旅遊的影響力和知名度
宣傳推介是提高旅遊產品知名度和美譽度的重要手段，是推動旅遊經濟產業實現文化傳播和經濟繁榮的重要載體。在對外宣傳上要堅定不移地堅持「大力發展入境旅遊，規范發展出境旅遊，全面提升國內旅遊」的方針，按照「穩近拓遠，細分市場，整體聯動，重點突破」的營銷理念，努力開拓三大旅遊市場。
一是要細分市場，有的放矢，集中資金，重點突破。要認真研究分析主流客源市場，瞄準目的，有的放矢，集中有限的資金全力突破主流客源市場，力求發揮較大的效果。可以採取在我市主要旅遊景點、賓館（飯店）和旅行社，對來平遊客進行綜合問卷調查，分析主流客源市場，了解接待服務方面存在的不足之處，做到掌握客源市場，瞄準主攻方向有的放矢量，全力開拓主流客源市場。二是要創新理念，提高手段，多方聯合，整體推進。要採取跨行業聯合，跨區域聯合等多種形式，創新宣傳促銷理念；製作裝幀精美、文化涵量豐富、科技含量高的宣傳畫冊、光碟和富有地方特色的工世品、紀念品。目前重點要藉助全省旅遊重點宣傳規劃和「西北風情」旅遊聯合會提供的宣傳平台，採取電視、媒體、節會網路等多種形式，整合市內旅遊產品，瞄準市場，提高手段，集中資金重點突破，力求在主流客源市場取得轟動效應。三是要政府主導、企業參與、市場運作。旅遊市場和宣傳推介要堅持「政府主導、企業參與、市場運作」的方式，這樣既作到了主題突出、內容豐富，也達到了資源區享、效果顯著的目的。要能夠把有限的資金集中起來使用，發揮資金的使用效率。
（四）、實施依法治旅，全面提升旅遊綜合素質
旅遊業是關聯度高的新型經濟產業，要實現健康有序快速發展，必須認真落實科學發展觀，以人為本營良好的旅遊環境，努力實現經營有序，市場良好的格局。
一是要以科學發展觀為指導，樹立以人為本的理念。旅遊業發展有利於傳播祖國優秀文化，提高民國素質，要通過旅遊這個載體，全面提升服務質量，通過文明服務，優質服務，人性化服務和細微服務，提升全行業的文明程度。通過豐富多彩的旅遊活動，滿足遊客的根本利益。二是樹立環境意識。旅遊就是環境，旅遊就是服務，環境是旅遊業發展的重要因素，要正確處理好營造環境與保護發展的關系，通過保護環境推動發展，通過發展更好的保護旅遊環境，促使建立優美環境、優質服務、優良秩序的行業風尚。三是要誠信經營，依法規范市場秩序。通過大力開展市場整頓、大力宣傳行業法規，在全行業推動「守法誠信經營」活動，倡導誠信經營、遊客明白消費、進一步規范市場秩序，達到「秩序、質量、環境、效益」的雙豐收。四是要加快人才培訓，提高旅遊隊伍整體素質。旅遊人才是旅遊業發展的基石，而高級旅遊管理人才就更是旅遊業發展的中流抵柱。要通過參加舉辦各類形式的培訓班，加大對旅遊服務人員和管理人員的培訓力度，努力提高現有旅遊隊伍人員素質，並通過多種方式引進人才，提高旅遊業管理水平，以適應大旅遊、大市場、大開發、大發展的需要。

2. 目前我國的經濟背景及發展旅遊業的相關政策

中國旅遊規劃發展歷程2008-08-25 13:16一、初步萌芽階段(1978———1985)(一) 旅遊業背景中國旅遊業萌生於新中國的外交工作。直到1978年以後, 我國旅遊業才從外事接待工作中分離出來, 逐漸發展成為一個獨立的經濟產業。1981—1985 年, 是我國國際旅遊市場高速成長的時期, 改革開放使國際旅遊在中國得到了全面發展。(二) 中國旅遊規劃的階段狀況中國旅遊規劃的理論和實踐的發展歷史與西方國家相比較短, 但是近年來發展卻十分迅速。中國的旅遊規劃工作是與中國旅遊業的發展同步的。中國國家旅遊局於20世紀70年代成立。這以後, 國家建設規劃部門開始對城市、景區加以規劃, 出現了風景旅遊城市規劃、旅遊風景名勝區的規劃等。林業部門也開始對森林旅遊資源進行森林公園的規劃與開發。(三) 中國旅遊規劃的階段特徵這一時期我國旅遊規劃工作定性為資源導向型, 基本沿著資源導向思路, 以資源性質決定旅遊活動類型,然後進行規劃。這種規劃的模式是賣方市場條件下旅遊規劃工作的基本特徵。這時期規劃主要挖掘自然和人文旅遊資源, 吸引更多遊客, 追求數量型增長。旅遊規劃研究體現在旅遊資源研究方面, 旅遊資源開發近乎等同於旅遊開發, 而旅遊資源分類、評價和開發利用則成為旅遊規劃的主體內容。二、探索研究階段(1986———1996)(一) 旅遊業背景1986年我國正式將旅遊業確立為國民經濟體系中的一個支柱產業, 將旅遊業寫進了「七五」計劃中, 實質性得實現了旅遊業由事業型向產業型的轉變。進入90年代以後, 我國旅遊業順利完成了發展階段的轉換, 實現了更高層次上的發展, 在經濟結構調整的過程中, 顯示出了朝陽產業的特徵。(二) 中國旅遊規劃的階段狀況與此相應地, 旅遊規劃進入了探索研究階段。在全國旅遊計劃的開發工作上, 最具代表性的是國家旅遊局直接投資或部分投資, 進行了西安、桂林、蘇杭、廣州、北京、上海等幾個重點旅遊地區的系列建設工程。80年代末到90年代初期, 人造旅遊吸引物和主題公園在全國大量涌現。90年代中期, 我國旅遊度假區的建設如火如荼, 促進了旅遊規劃在全國大規模地進行。1996年「中國休閑度假游」主題的確立和12個國家級旅遊度假區的興建,更把大規模的旅遊規劃工作推向高峰。(三) 中國旅遊規劃的階段特徵隨著旅遊業的發展, 供求矛盾有所緩解, 市場需求也發生了變化, 市場由賣方轉化為買方, 這一時期的旅遊規劃進入了以市場需求為導向的產業化規劃階段。旅遊規劃的內容開始注重對旅遊客源市場的分析, 並開始將旅遊業作為一個產業部門加以系統化的規劃。三、重新整合階段1997—1999年是我國旅遊規劃編制的低潮期。由於此前我國經濟發展的泡沫現象已有顯現, 加之亞洲金融風暴的波及, 旅遊業除了遊客與收入「滯脹」外, 還有人造旅遊吸引物、主題公園、度假區建設失誤的負效應,人們對旅遊業的投入持觀望態度, 這些觀望有個種表現:一是規劃編制數量不多; 二是學界對規劃的失誤開始反思, 同時也開始了尋求突破的探索; 三是國家旅遊局在杭州舉辦的培訓和研討會, 引起各地高度重視, 並紛紛採取了相應的措施。四是1998年召開的中央經濟工作會議, 將我國旅遊業作為國民經濟新的增長點, 從而大力扶持了我國旅遊業的發展, 將其地位提高到一個新的高度。 四、科學發展的新階段(一) 旅遊業背景2000年起, 我國宏觀經濟走勢趨強(亞洲經濟的復甦、1999年國慶期間第一個旅遊黃金周的井噴現象) 。中國旅遊業憑借如此豐富的旅遊資源以及已經形成的旅遊產業規模, 應該說達到支柱產業的地位已是一種必然。2004年, 全國旅遊外匯收入達到470多億美元, 在世界的排名從1990年的第25位上升到第5位。而國內旅遊業呈現出「大產業、大旅遊、大市場」的格局。(二) 中國旅遊規劃的階段狀況以2000年為里程碑, 中國旅遊規劃進入了一個新的發展階段。這一時期的顯著特徵: 一是地方性旅遊規劃和旅遊目的地規劃的需求激增; 二是旅遊規劃的隊伍不斷壯大; 三是外國專家參加省級旅遊規劃的編制引起各方面的廣泛關注; 四是旅遊規劃的規范化趨向明顯。1999年3月29 日國家旅遊局頒布了《旅遊發展規劃管理辦法》, 又於2000年11月22日頒布了《旅遊規劃設計單位資質認定暫行辦法》, 於2003年2月24日頒布了作為國家標準的《旅遊規劃通則》。這是我國旅遊規劃走向規范化的重要步驟。(三) 中國旅遊規劃的階段特徵1998年, 在范業正博士論文中首次提出「以產品為中心的旅遊規劃思想和方法」。即以資源為依託, 以效益為導向, 以產品為中心, 合理配套設施, 提升服務質量,規范市場秩序, 從而推動旅遊發展。吳必虎在2001年出版的《區域旅遊規劃原理》中提出旅遊產品譜和昂譜模式分析法。2001年, 在國家旅遊局出台的國家「十五」旅遊規劃中突出了「旅遊產品體系建設」, 這些顯示出旅遊規劃界對旅遊資源的淡化, 而更加重視對旅遊產品開發建設, 進入了產品導向型的旅遊規劃時代。此導向型通過策劃旅遊地形象、口號, 採取相應的營銷戰略, 在產品、技術、觀念方面創新, 加大宣傳力度, 引進國際上先進的管理模式, 運用於旅遊區建設,從而收到良好的效果, 同時達到規劃地個性的展現, 以此創造自己的品牌。品牌競爭的優勢在於, 它是一種質量和服務的承諾, 是一種物超所值的價值體現, 是遊客出遊的首選之地。當今時代已是品牌競爭時代, 旅遊業也不例外, 因此未來旅遊規劃應更注重旅遊營銷和管理、旅遊目的地品牌形象建設。

3. 我國旅遊產業面臨的挑戰有哪些

1、旅遊業也存在「高消耗、高排放、高污染」問題，是一個對化石燃料等能源有著高依賴度的產業。
2、盲目開發、過度開發造成生態失衡、環境磁壞，導致生物多樣性減少。
3、旅遊地文化受到威脅。旅遊業的過度發展也會對旅遊地傳統文化帶來威脅和沖擊，如傳統習俗的商業化使之歪曲和不可持續。
4、旅遊垃圾泛濫，危害大。旅遊垃圾主要來源於旅遊者、旅遊服務企業、生物新陳代謝、建設項目、辦公等方面。
5、以GDP為導向的政績考核機制短時間內很難改變，這使得地方官員往往只局限於短期行為和短期利益。
6、政府監管缺乏力度，社會監督機制尚不完善。
7、環境補償機制急需健全。目前，我國尚未真正形成涵蓋全國的地區間生態環境補償機制，以致於生態脆弱或資源豐度高的地區的利益長期散失。
8、目前，我國綠色旅遊消費和旅遊業綠色化發展的意識尚不濃厚，雖然綠色經濟、綠色旅遊、綠色消費等新名詞、新概念或新理念的提出已有一定的時間。

4. 我國旅遊業發展受哪些因素的影響

1、經濟來因素。就是整個城市的源經濟發展程度會影響到城市旅遊的發展。一般經濟比較發達的城市，基礎交通設施較好，行業服務水平也較高，有利於旅遊業的發展。
2、政策因素。國家政策還是很重要的，如果政府扶植，投入大量資金，自然，有利於發展旅遊。
3、自然環境因素。這主要指兩方面，一方面，旅遊資源，擁有好的旅遊資源的城市自然比沒有的城市更有優勢。另一方面，是地形和氣候等，這會影響城市的可到達性和吸引力，簡介影響旅遊業發展。

5. 我國旅遊業發展中的政策瓶頸有哪些

一、缺乏一整套的旅遊產業政策

從總體來看,目前國務院一共發布了三個產業政策:一是汽車產業政策;二是水利產業政策;三是電子信息產業政策。雖然各地方政府紛紛出台了發展本地區旅遊業的若干政策,國家也制定了一些相關的政策,但我國還沒有出台一整套有關旅遊產業的政策。調查問卷和訪談的結果顯示,旅遊業界對旅遊產業政策的呼聲越來越高。

二、旅遊教育質量難以保證

在旅遊產業的人力資源供給方面,雖然目前我國的旅遊教育事業呈現出快速發展的勢頭,然而,相對於日益增長的市場需求而言,旅遊教育的質量很難保證。就目前情況來說,我國尚缺乏全國統一的培訓計劃和一套行之有效的管理辦法,各種類型、各種層次的培訓系統分割嚴重,而且存在著許多漏洞,很難真正達到旅遊教育的根本目的。

三、財政政策的制定與實施存在脫節現象

在旅遊產業的財政政策方面,因為旅遊產業是一項資金密集型的經濟產業,在其發展壯大過程中,旅遊基礎設施和旅遊服務設施的建設都需要大量的資金投入,而資金不足一直是阻礙我國旅遊產業快速發展的絆腳石。雖然我國已經有了一系列的投資扶持政策,如土地政策的優惠,稅收政策的優惠,外匯兌換的政策(包括外商所得利潤和工資等收入匯出的自由),相應金融政策的支持以及必要的財政支持,但在旅遊業的實施上往往與政策脫節,缺乏具有針對性的國家旅遊產業投資政策,且政策形式較為單一。另外,在市場准入、透明度、國民待遇上都存在著壁壘。

四、缺乏規范市場行為主體的行政規制和法律規制

在旅遊相關的法律方面,旅遊管理機構行使職權缺乏強有力的法律支撐一直是制約我國旅遊產業發展與國際水平同步的瓶頸問題。從全國來看,我國僅有一部由國務院頒布實施的全國性旅遊專門法規——《旅行社管理條例》,遠不能滿足現實需要;從地方來看,各地制定的一些涉及旅遊的法規往往與其他行業的管理內容雜糅在一起,較少有單方面整體反映旅遊管理的專門法規。由於缺乏規范市場行為主體的行為規制和法律規制,使得管理部門在對行業主體進行管理時無據可依,無法可施。

五、目的地推廣弱於東亞太著名目的地

在旅遊目的地推廣方面,多年來,旅遊發展基金不足,是困擾我國旅遊業發展的突出問題。目前,雖然已經建立了收取機場費(旅遊發展基金)的制度,但由於數量小且資金來源單一,並未從根本上解決資金不足的問題。旅遊發展基金的不足直接導致宣傳費用的匱乏,中國國際市場促銷費用是700—1 000萬美元,海外辦事處15個,相對於東亞太著名目的地來說,我們的宣傳投入過少,另外,在宣傳推廣手段等方面也弱於東亞太著名目的地。

六、忽視了對入境旅遊市場的培育

在擴大入境旅遊政策方面,我國旅遊業發展的過程是先發展入境旅遊,20世紀80年代中期以後國內旅遊開始逐步興起,90年代以來,出境旅遊逐步產生,總體來看,除了出境旅遊市場上還有一些政策性因素的影響之外,基本上都形成了買方市場的局面,因此,相對忽視了對入境旅遊市場的培育,主要表現在兩個方面:
一方面,簽證問題。特殊的政治原因使我國同大多數主要客源國之間的簽證手續異常煩瑣,辦理和審批時間也較長,而且在短期內也不可能像歐盟成員國之間那樣實行互免簽證制度。但是,國外那些追求旅遊體驗效率的旅遊者一般都不會在簽證方面花費過多的時間,這種矛盾很容易使部分客源分流到其他國家。
另一方面,航空的開放問題。有一個說法是,開放的國家應該有一個開放的天空,但國家航空主管部門認為天空的開放涉及到國家主權的問題,一旦涉及到國家主權問題就免談。另外,我國在一些能夠成為潛在客源市場的國際航線和航點上存在空白。例如,我國與南美洲等一些國家和地區沒有直達航線,這些都嚴重製約了我國入境旅遊的發展。

6. 什麼是旅遊產業戰略策劃目前的旅遊產業導向有哪些

旅遊產業戰略策劃-中國抄旅遊產業戰略策劃專家-北京綠維創景規劃設計院-認為所謂泛旅遊產業，是指超出觀光、休閑、度假等傳統旅遊概念的更加泛化的旅遊產業概念，是為人們提供具備趣味性、藝術性、知識性、刺激性等特性的體驗消費的一系列產業的總稱，其內容包括會展、運動、康體、娛樂等等，產業鏈連接到餐飲、運輸、酒店、商業、農業等等。單一特性的消費內容已無法滿足人們的消費需求，因此，泛旅遊產業的各產業之間有很強的融合趨勢，融合之後的產業結構將形成很高的附加值和溢出效應。 綠維創景一直在提倡泛旅遊產業的概念，泛旅遊產業通過提供具備吸引力的體驗內容結構，吸引人們聚集，從而產生極大的區域聚集和經濟帶動作用，往往會帶動一個區域的城市化進程，形成遊憩區、度假區、會展區、娛樂區、步行街區、購物遊憩區、及旅遊小城鎮等等，推動區域型旅遊房地產和商業房地產發展。 因此，泛旅遊產業被廣泛用作為提升城市功能，推動城市經營的有效手段。 北京綠維創景規劃設計院從經濟運行的角度，也把泛旅遊產業，看作為「出遊型消費經濟」。在以「出遊行為」作為前提的條件下，所有的消費經濟通過相互融合，構成了巨大的消費經濟構架。

7. 求問：21世紀我國旅遊業發展中存在的問題

我市的旅遊業雖然取得了長足發展，但距離市委、市政府建設旅遊支柱產業，建成極具活力的區域性旅遊中心的要求來衡量，還有較大差距；與周邊地區旅遊業發展相比較，信用仍然比較滯後，豐富的旅遊資源還未能真正轉化為產業優勢和經濟優勢，筆者認為，主要存在以下幾個問題：
一、存在問題：
（一）、認識上不到位，建立政府主導型旅遊業發展機制還沒有真正形成
雖然市委、市政府把旅遊業作為「四大支柱」產業之一來定位，也成立了全市人文生態旅遊產業協調領導小組，但是還沒有引起各縣（區）和各有關部門的高度重視，旅遊產業的發展還未列入各級黨委、政府和有關部門的重要議事日程，如何把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢缺乏認真的調查研究，還沒有形成具體有效的政策導向和保障措施。旅遊業具有涉及面寬、關聯度大、帶動性強的特點，必須實施政府主導性發展戰略，才能夠突破體制局限，取得持續快速發展。實踐證明，凡是政府主導有力，各級各部門配合緊密的地區，旅遊業發展就快、效益就好。例如，寧夏、銀川市的旅遊業發展就是典型的例子，由於銀川市政府主導有力，成立了跨區域、跨行業的「西北風情」旅遊聯合會，打出了大聯合、大開發、大市場的路子，近年來在西部地區異軍突起，收益頗豐。從我市的現狀看，有的縣對旅遊產業定位不明確，管理體制不順，機制不活，缺乏必要的辦公場所，個別景區（點）連工作人員的工資都無從保障，出現「抱著金飯碗到處討飯吃」的現象。大旅遊、大產業、大市場的觀念在各級領導層還沒有真正樹立，建立政府主導型旅遊業發展機制多是喊在嘴上，寫在文件上，卻沒有落實在行動上。
（二）、規劃不到位，基礎設施建設缺乏科學性
旅遊發展規劃是實現旅遊業「六大」要素開發建設、協調發展的綱領性文件。而目前我市還沒有統一的全市旅遊業發展總體規劃（正在編制之中），這樣勢必在指導旅遊資源開發、基礎設施建設和配套服務功能完善方面缺乏指導性和科學性。造成盲目建設、重復建設，既浪費了資金又破壞了景區（點）整體形象，甚至造成生態破壞、資源浪費的現象。就我市目前而言，七縣（區）均沒有旅遊業發展總體規劃，有的龍頭景區在區域旅遊業發展規劃上也不完善，缺乏科學的論證。縣（區）之間，各自為戰，沒有把資源的整合開發納入全市、全省乃至周邊地區的大格局中來考慮。制定全市旅遊業發展總體規劃和縣域發展規劃刻不容緩。
（三）、宣傳不到位，旅遊產品的知名度不高，市場開拓緩慢
在整合市內旅遊資源，推介旅遊精品線路，進行整體聯動，宣傳促銷上缺乏理性的分析和認真研究。僅靠參加外省區舉辦的推介會、交易會等進行簡單的散發材料式的宣傳是很多不夠的，各縣（區）景點在宣傳上各自為戰、形不成合力，宣傳手段簡單、科技含量代低，使有限的資金，沒有發揮最佳的效益，形不成握昆拳頭、突出特色、一舉成名的效果。加之旅遊宣傳促銷相對投入資金大，我市財政有比較困難，僅靠政府主導出資開展全方位的宣傳活動，只是杯水車薪。「政府主導，企業參與，市場運作」的宣傳機制在我市還未形成，造成在宣傳促銷上資金短缺乏、力度不大、科技含量不高、手段單一，覆蓋面不廣，市場開拓緩慢。以致很具有競爭力的特色旅遊產品市場佔有率低、形不成買點、知名度不高。
二、發展措施：
（一）、精心編制全市旅遊業發展總體規劃
旅遊業發展規劃是指導區域旅遊業持續、協調、健康發展的綱領性文獻，是可持續發展戰略的基本要求。只有在總體規劃的指導下，才能實現旅遊資源的永續利用和可持續發展。一是要突出以人為本的理念。要按照科學發展觀的要求，以構建和諧社會為目標，使旅遊「食、住、行、游、購、娛」六大要素合理配置、協調發展，以有利於提高國民素質，有利於推進民族文化傳播為出發點，促進人與自然的和諧發展。在設施配套上，體現人性化特色和細微服務，使集體主義、愛國主義教育的基地。二是要突出可持續發展。旅遊資源的永續利用和可持續發展是規劃要體現的重要一環，要處理好人文資源與自然資源、文化文物與生態環境的保護與開發利用的關系。堅持「合理開發與保護利用」並重的原則，在開發中保持、在保護中開發、在利用中提升社會經濟效益。三是要體現特色、發揮比較優勢。通過對旅遊資源的普查，要重點突出我市「人無我有、人有我精」的壟斷性資源，以全力建設道源聖地崆峒山、西王母降生回中山、伏羲誕生地古成紀、神州祭祀古靈台、帝王祭天上下田寺和百萬畝農業生態梯田以及皇甫謐陵園為重點，發揮資金的集約性作用，整合資源，塊帶結合，塊帶結合，打造精品產品，力爭在較短的時期內，實現「一條龍」布局的騰飛。
（二）加強基礎設施配套建設，全力培育精品產品
要把跑項目、爭項目、立項目作為提升旅遊景（區）點檔次，完善配套服務功能，推動建設精品旅遊產品的重要途徑，以咬定青山不放鬆的精神，狠抓項目建設。一是要加快旅遊項目庫建設。按照區域旅遊業發展規劃，緊緊抓住國家投資導向，篩選一批具有帶動性強、關聯度大，具有開發前景和一定基礎條件的大項目，調研論證搞好前期工作，建立起市縣（區）旅遊基礎設施項目庫。積極向省、國家有關部門推介。目前我市要緊緊抓住國家旅遊局實施紅色旅遊的投資導向，加快論證申報紅色旅遊項目，抓住省政府實施「隴東交通會戰」的機遇，加快申報旅遊景區（點）斷頭路的項目，提高景區（點）的可進入性。二是大加招商引資力度，建立多渠道投融資機制。旅遊基礎設施項目建設，僅靠政府投資是遠遠不夠的，必須建立起「政府主導、社會參與、市場運作、規范管理」的籌資機制，按照所有權與經營權分離的原則，採取出讓所有權、出上經營權、實行股份制等多種形式，吸引外資和民營經濟參與旅遊資源的開發建設。目前，首先制定全市統一的政策導向，其次要篩選擬定招商引資和民營經濟開發建設項目庫，再次要創造良好的投資環境吸納社會資金參與建設。三是要提高文化內涵，培育精品產品。旅遊景點的建設和產品的開發，要注重文化內涵，彰顯地域特色，要樹立「文化是旅遊的靈魂」的觀念，融文化寓景點、產品之中，增強景點和旅遊產品的生命力。如我市崆峒文化、西王母文化、皇甫謐文化、積淀深厚、源遠流長，可成立崆峒文化研究會、崆峒武術學校、西王母文化研究會、皇甫謐文化研究會等形式，加強對區域文化的挖掘整理，提高旅遊景區（點）的文化含量，以文化的提升與傳播推動產品上檔次、上水平。
（三）、多方協作，強化宣傳，努力提高平涼旅遊的影響力和知名度
宣傳推介是提高旅遊產品知名度和美譽度的重要手段，是推動旅遊經濟產業實現文化傳播和經濟繁榮的重要載體。在對外宣傳上要堅定不移地堅持「大力發展入境旅遊，規范發展出境旅遊，全面提升國內旅遊」的方針，按照「穩近拓遠，細分市場，整體聯動，重點突破」的營銷理念，努力開拓三大旅遊市場。
一是要細分市場，有的放矢，集中資金，重點突破。要認真研究分析主流客源市場，瞄準目的，有的放矢，集中有限的資金全力突破主流客源市場，力求發揮較大的效果。可以採取在我市主要旅遊景點、賓館（飯店）和旅行社，對來平遊客進行綜合問卷調查，分析主流客源市場，了解接待服務方面存在的不足之處，做到掌握客源市場，瞄準主攻方向有的放矢量，全力開拓主流客源市場。二是要創新理念，提高手段，多方聯合，整體推進。要採取跨行業聯合，跨區域聯合等多種形式，創新宣傳促銷理念；製作裝幀精美、文化涵量豐富、科技含量高的宣傳畫冊、光碟和富有地方特色的工世品、紀念品。目前重點要藉助全省旅遊重點宣傳規劃和「西北風情」旅遊聯合會提供的宣傳平台，採取電視、媒體、節會網路等多種形式，整合市內旅遊產品，瞄準市場，提高手段，集中資金重點突破，力求在主流客源市場取得轟動效應。三是要政府主導、企業參與、市場運作。旅遊市場和宣傳推介要堅持「政府主導、企業參與、市場運作」的方式，這樣既作到了主題突出、內容豐富，也達到了資源區享、效果顯著的目的。要能夠把有限的資金集中起來使用，發揮資金的使用效率。
（四）、實施依法治旅，全面提升旅遊綜合素質
旅遊業是關聯度高的新型經濟產業，要實現健康有序快速發展，必須認真落實科學發展觀，以人為本營良好的旅遊環境，努力實現經營有序，市場良好的格局。
一是要以科學發展觀為指導，樹立以人為本的理念。旅遊業發展有利於傳播祖國優秀文化，提高民國素質，要通過旅遊這個載體，全面提升服務質量，通過文明服務，優質服務，人性化服務和細微服務，提升全行業的文明程度。通過豐富多彩的旅遊活動，滿足遊客的根本利益。二是樹立環境意識。旅遊就是環境，旅遊就是服務，環境是旅遊業發展的重要因素，要正確處理好營造環境與保護發展的關系，通過保護環境推動發展，通過發展更好的保護旅遊環境，促使建立優美環境、優質服務、優良秩序的行業風尚。三是要誠信經營，依法規范市場秩序。通過大力開展市場整頓、大力宣傳行業法規，在全行業推動「守法誠信經營」活動，倡導誠信經營、遊客明白消費、進一步規范市場秩序，達到「秩序、質量、環境、效益」的雙豐收。四是要加快人才培訓，提高旅遊隊伍整體素質。旅遊人才是旅遊業發展的基石，而高級旅遊管理人才就更是旅遊業發展的中流抵柱。要通過參加舉辦各類形式的培訓班，加大對旅遊服務人員和管理人員的培訓力度，努力提高現有旅遊隊伍人員素質，並通過多種方式引進人才，提高旅遊業管理水平，以適應大旅遊、大市場、大開發、大發展的需要。

8. 簡述我國的旅遊政策主要有哪些

1.政府將地方旅遊業作為重點規劃對象，給予政策優惠以及資金支持；2.加強宣傳，擴大旅遊市場，推動旅遊走向國際化；3.地方加強旅遊資源的開發，促進旅遊結構的調整，由觀光型旅遊向度假型轉變；4.政府加強基礎設施投資，美化環境，完善交通網，形成旅遊一體化。5.政府支持旅遊的創新、打造一流精品景區、推進城鄉旅遊發展、加快旅遊人才隊伍建設。6.政府引導地方旅遊發展，走特色化道路，形成品牌優勢。

9. 我國的旅遊政策對旅遊業的積極影響有哪些

旅遊業的發展對社會的影響：旅遊業作為一項重要的新興的勞動密集型產回業，為解決勞動力的答就業問題可以起到重要的作用，為社會帶來巨大的幫助。旅遊業所需的人才類型是多樣的，大多數從業人員的技術要求較低，培訓掌握難度比較容易。因此，就能為一部分文化水平較低的失業人員提供更多的就業崗位，為社會的穩定做出了應有的貢獻。 旅遊業對經濟的影響：旅遊業可以為國家和社會帶來巨大的經濟收入，擺脫地區貧困，因其投入一般較低，因此對貧困地區的幫助是巨大的；促進了商業消費，加速了經濟增長；合理和優化了產業結構部門，作為非生產性行業，帶動了其它的相關產業；跨國旅遊的飛速發展對本國的外匯收入也起到了積極作用。