旅遊發展調研報告單位意見

『壹』 關於江西地勘單位改革發展情況的調研報告

2007年4月23日～27日，結合參加全國地勘經濟發展座談會，調研組對江西省的地勘單位改革發展情況進行了專題調研。調研期間，由省廳地勘處組織召開了有關地勘單位參加的座談會，邀請了江西省地勘局、有色地勘局、核工業地質局、煤田地質局及部分地質隊的同志參加了座談，並對核工業263地質隊、261地質隊、江西省地調院等地勘單位進行了實地調研。現將有關情況簡要總結報告如下。

一、基本情況

江西省是中部地區重要的礦產資源大省之一，也是全國地勘隊伍規模最大的省份之一，目前共有地勘隊伍4.3萬人，主要的地勘隊伍包括江西地勘局、有色地勘局、核工業地質局、煤田地質局等。屬地化後，各地勘局轉為省政府直屬事業單位。近幾年，江西地勘單位在宏觀形勢好轉、國家和地方政策支持下，經濟發展速度較快，各項主要經濟指標基本上都保持在兩位數以上增長。但同時由於發展基礎、實際情況不一樣，各行業地勘單位發展速度和發展模式也呈現不同的特點。

江西地勘局總體上是採取以局為單元的改革發展模式。2006年全局實現總收入13.7億元，增長18.8%。在職職工人均年收入1.51萬元，增長13.8%。新探明大型鉛鋅礦1處，發現礦產地6處，形成重要勘查後備基地5個，可供進一步工作的礦點20個。目前全局勘查登記面積3500多平方千米。2006年全局地質勘查投入達到1.19億元（其中自籌和社會資金投入達7832萬元），比上年增長27.3%，比2004年增長近兩倍。

江西核工業地質局總體採取以二級單位經營責任制的改革發展模式。該局現有職工1.1萬人，由於鈾礦地質市場化受限，該局一度面臨嚴峻的生存發展困難，因此該局企業化改革推進時間較早、力度相對較大、市場化程度相對較高。江西核工業地質局2000 年到2006 年，市場經營規模總量從4.2億元增加到18 億元，增長了4.2 倍，實現利潤從1200 萬元增加到1.18億元，增長了9.8倍。

江西有色地勘局全局在冊職工4716人，其中在職職工2105人。全局現有總資產7.76億元，凈資產3.3億元。自我評價「2001～2005年是建局以來改革發展成效最為顯著的五年」。全局貨幣工作總量、經營收入、經濟效益2005年比2001年分別增長了180.47%、217.34%、32.7%，平均每年分別增長22.91%、25.98%、5.82%。「十五」末期，全局保有登記礦權59處，登記面積700餘平方千米。探明金屬資源儲量52.51噸，五氧化二鉭資源儲量29942噸，普查及其他地質報告40餘份。

江西煤田地質局現有職工5531人，其中在職職工3144人。全局總資產3.43億元，其中凈資產1.90億元。該局近幾年重點是工程施工業發展較快，年發展速度超過30%。煤田地質勘探受各種因素影響，發展較慢，前幾年省內煤田勘探項目少，每年勘探項目經費僅有100萬～200萬元，勘查主業發展困難。

關於江西省公益性地質隊伍的建設，目前總體情況是「四駕馬車」的格局，基本上是每個地勘局建立了一支自己的公益性隊伍，包括江西省地質調查院（331人）、江西省煤田地質調查院（2003年成立，編制410人）、江西核工業地質調查院、江西有色地質勘查開發院等。

二、改革發展模式

江西省政府目前對地勘單位沒有實施統一的改革方案。各局主要根據自身的實際情況，作了不同程度的改革發展模式探索，在改革進展、發展程度上呈現出非均衡發展的態勢。其中，核工業地質局的內部企業化改革走得最早，效果也最明顯。現重點就江西核工業地質局改革發展情況和江西省地調院有關公益性地質隊伍的有關情況總結如下。

（一）江西核工業地質局改革發展模式

江西核工業地質局的改革發展模式可以概括為「產權多元、開發開放、產業拓展、資本運營」。

（1）推進產權制度改革，激發企業活力。江西核工業地質局在屬地化後，實行了以「事企分開」為核心的改革，事業部門依照事業政策管理，興辦的企業則以現代企業制度為目標實施股份制改造。該局制定了《江西省核工業地質局投資主體多元化和體制創新的意見》，全面推進股份制改造。同時以招商引資為契機，面向社會、面向職工進行投資主體多元化改革，建立混合所有制經濟。目前全局3/4的企業實行了投資主體多元化改革，半數企業建立了現代企業制度。全局職工入股辦企業的資金達到5000萬元以上。

（2）發展開放型經濟，拓展新的產業增長點。由於受國家宏觀政策和鈾礦地質市場的雙重影響，迫使這支隊伍較早地走上了改革的道路。通過數年的摸索，該局突破過去自我滾動發展模式，發展開放型經濟，廣泛開展招商引資、內部聯合、進駐園區等舉措，幾年來共引進外部資金和募集職工股金3億多元，改變了過去單純依靠國有資本單一投資的格局，實現了跨越式發展；該局下屬的地勘單位積極進入各地的工業園區，構建發展平台，全局在南昌、鷹潭、吉安、九江等地的開發區購置土地達到1900多畝；與南昌大學、海爾等開展了廣泛的合作，引進了納米材料、醫葯等一批高技術項目，對項目、資金、信息、技術、人才等各種生產要素實現了優化組合，為核工業地質局的持續發展奠定了基礎。

（3）優化產業資源配置，推動產業結構升級。推動了「三個轉移」——地勘單位和企業向發達地區、區域經濟中心、工業園轉移；經營項目向資源型、技術型、服務型轉移；職工隊伍向管理型、知識型、技術型轉移。形成了四大產業——地質礦產業、建設工程業、產品製造業、商貿服務業。在強化局屬二級單位自主發展的基礎上，重視內部聯合促發展，搭建了「四個平台」——投融資平台、工業園發展的平台、工程建設產業平台、礦業開發產業平台。全局10個地勘單位共同出資組成了江西省核工業投資有限責任公司，搭建了實力較強的投融資平台；261大隊和263大隊共同出資，聯合南昌大學組建昌大瑞豐公司，搭建了工業園發展的平台；利用局建工集團的市政和房建資質，搭建了工程產業發展的平台；集中局屬鑽探施工力量，組建鑽探公司，搭建了鑽探施工的平台；由局屬11個單位共同出資組建江西中核礦業公司，搭建了礦業開發的平台。通過強強聯合、優勢互補，提高了整體的市場競爭力。

（4）以輔業促主業，以市場方式加強地勘主業。在積極調整產業結構，解決地勘單位基本的生存發展問題的基礎上，核工業地質局進一步優化地質勘查力量，以開放的理念、市場的理念指導地質工作，把地勘主業作為企業的核心競爭力培養。首先是繼續發揮傳統優勢，加強鈾礦地質工作。2006年承擔國家項目9個，完成鑽探工作量3.9萬米。二是突破過去單純找鈾的狀況，面向市場需求開展找礦；全局目前取得探礦權33個。三是突破地域限制，面向國內外礦產勘查市場。在埃及、澳大利亞、尼日等國家開展了一批項目，取得了初步成效。

（二）江西地調院公益性隊伍模式

江西地調院是1998年成立的，幾年來抽調精兵強將、集中優質資源組成，地調院把過去的包袱都剝離給了贛西隊，初步實現了精乾的目標。2005年通過與測試中心重組，進一步加強了分析測試能力，初步形成了以「三性」（基礎性、公益性、戰略性）地質工作為主業，測試分析為手段的公益性地調院運作模式。地調院目前在職職工331人，擁有6個甲級資質及若干個乙級、丙級資質。全院的組織管理體制由若干個行政處室、業務處室，以及6個地域分院、4個專業分院組成。10個分院實行「院隊共管，以隊為主」，地調院與分院之間實行項目聯系，分院的項目人員在地調院列支。江西地調院在新疆、西藏都承擔了區調項目，取得了重要成果，也得到了部、省的高度評價。江西地調院目前是以公益性地質工作為主，商業性地質工作為補充。兩者的結構比重為，公益性地質工作佔90%左右，商業性地質工作佔10%左右。地調院認為，這種模式的優點是：

（1）能更好地調動人才、資源、資料優勢，實現公商互補，有序銜接，避免「兩張皮」。

（2）符合地質工作各階段逐步深化的特點，也適合我國目前地勘隊伍仍以國有地勘單位為主的實際情況。

（3）在當前各類技術人員短缺、任務繁重的情況下，地質人才能夠得到最大限度的利用。

（4）促進了地質找礦突破，提高了找礦效果。

三、取得的成效

江西地勘單位改革發展取得的主要成效可以概括為：

（一）突出了加強地質工作

順應礦業經濟發展的新形勢，江西各地勘單位普遍重視地質工作，明確「地質立局、地質強局」的發展思路，重新確立了地質工作在地勘單位發展中的重要地位，突出了地質勘查及其延伸產業在地勘經濟中的重要作用。江西地勘局提出「抓地質工作就是抓發展，抓好地質工作才能促發展」。

（二）選擇適合自身特點的發展道路

大多數地勘單位抓住這幾年地質勘查及礦業總體形勢趨好的機遇，結合自身特點，加快了自身的發展。據介紹，江西核工業地質局與江西地勘局的改革發展模式不同，前者是以隊為主，採取經濟承包責任制的形式，局一般不調控和干預二級單位的經濟發展，優點是有利於調動二級單位的積極性；而後者則主要是推行以局為單元的改革，增強了全局的發展調控能力。江西核工業地質局的昌大瑞豐工業園被列入江西省重點項目，263大隊瑞豐牌赤黴素產品的年產量佔世界年產量的40%，銷往美國、東南亞等國家和地區。263隊正因為一個赤黴素產品的開發，年稅後收入達到1.5億元，真正實現了「一個產業搞活了一個地勘單位」。

（三）加快了與地方經濟的融合

各局普遍強化了發展意識、礦權意識，重視「以礦引資、用礦合作、靠礦發展」。通過地質找礦和礦權運作，既促進了地方經濟的快速發展，同時了大大改善了地勘單位的經濟狀況。如江西地勘局在省內外、國內外實施的一批項目受到國家和省、市政府的重視和關注。

（四）保持了隊伍的穩定

各地勘單位在發展過程中普遍注重和諧地勘單位的建設，在加快發展、深化改革的過程中，保持了隊伍的穩定與和諧。

四、反映的問題

（一）關於省級公益性隊伍建設

主要反映的問題有：

（1）如何整合一支力量較強的公益性地質隊伍。江西省級公益性隊伍目前是「四駕馬車」齊驅，力量分散，技術力量差距很大，承擔任務也不均，如何形成一支核心的力量。

（2）對於省級公益性地質隊伍，認為目前情況下地調院也應能經營礦業權，因為純公益性地質工作利薄，難以調動積極性，又因為是差額撥款事業單位，地調院認為，應允許其從礦業權經營上有補充收益。

（3）地調院希望不要再折騰公益性隊伍的歸屬問題，重要的是保持穩定發展，這樣有利於推進公益性工作。

（二）地質專業技術人才問題

普遍反映地勘單位人員結構不合理，人才競爭激烈，技術骨幹逐步退休，中青年隊伍受前幾年地質工作低谷的影響，野外工作經驗不足。骨幹專業技術人才普遍任務繁重，工作量飽和。

（三）地質工作的外部環境較差

基層地勘單位反映，礦業權登記的行政審批不規范，礦業權審批登記要上縣市常委會討論，地方政府公開要股份。有的還需要鄉村簽署意見，程序復雜，很難辦成事。地方對於用地補償、青苗補償要價太高，另外與地權、林權的沖突難以協調。有的行業地勘單位反映，基礎資料收集不方便，尤其是礦產調查的成果（掃面資料）難以查閱到，礦業權查詢也不方便。

（四）鈾礦地質工作體制不順

江西核工業地勘單位的同志反映，江西鈾礦資源佔全國的1/3，而且有一支技術力量較強的隊伍，但目前未受到應有重視。希望國家加大對南方硬岩型鈾礦的勘查投入。另外鈾礦應打破目前的高度壟斷局面，適度放開。中國核工業集團公司既當運動員，又當裁判員，對屬地化核工業地質隊伍不公平，應由地礦行業主管部門代表國家統一行使資源管理的職責。

（五）關於地勘單位改革發展的問題

主要認為，改革中歷史遺留問題如何解決；區域經濟不發達，職工安置困難；缺乏持續發展的主導產業，徹底企業化難度很大。希望《決定》相關的配套文件能夠盡快出台。

五、結論與建議

綜合江西調研的初步情況，形成以下幾點認識：

（一）先改革先主動

江西核工業地質局的改革發展歷程就是一個最好的證明。在調研過程中，江西核工業地質局的同志說，我們的改革是逼出來的。在經歷過改革的陣痛之後，如今的核工業地質局給我們的印象是面對市場的自信和創業的激情，幹部職工的精神面貌與其他地勘單位的確有很大的區別。

（二）正確處理產業結構調整與加強地質工作的關系

與國企改革一樣，國有地勘單位改革要解決兩大問題：一是人往哪裡去，二是錢從哪裡來，本質上是要提高效率。這一方面要求地勘單位加快產業結構調整步伐，通過拓展產業，分流隊伍，優化隊伍；通過產權制度改革，實現投資多元化。另一方面，要求地勘單位在改革過程中進一步優化地勘主業，建立精乾的、有競爭力的地勘主導產業。江西核工業263隊的負責人說，雖然我們的非勘產業已經達到一定的規模，但我們還要抓住地勘產業作為主業，我們要用多年的市場經營理念，引入到地勘主業的經營中來，用市場經濟方式來搞活和加強地質工作。據座談會上反映，也有一些地勘單位在前幾年勘查形勢不好的情況下，沒有協調好產業結構調整與加強地勘主業的關系，而是完全轉向了自己不具競爭力的產業，結果在勘查形勢向好的情況下沒能抓住發展機遇。「不能離開地勘主業求發展」，這是多個地勘單位的經驗總結。

（三）公益性隊伍的建實建強關鍵在於理順體制

公益性隊伍要實現「三公」（公共財政支持、承擔國家和地方公益性地質項目、成果公開社會共享）的目標，必須要明確定位、理順體制關系。首先要理順財政體制關系，把公益性隊伍納入公共財政范疇，保障基本的財政預算支出。因此對於公益性地質工作，財政要給足支持。當然財政項目也要有一定的激勵機制，提高公益性地質工作的運行效率和社會效益。二要理順管理體制，明確公益性隊伍的服務對象，強調公共服務職能，從這個意義去明確歸屬。三要理順事企關系。地質工作體制改革的目標很明確，就是要改革過去地質工作與下游礦產開發業、公益性地質工作與商業性地質工作的關系，建立適合市場經濟的地質工作運行體制機制。如果僅僅是將過去的「大事企混合」轉為「小事企混合」，也依然沒有解決公益性地質工作實現公益性服務的目標。另外，從運行效率來看，目前很多地方出現的公益性隊伍「局—院—分院」的模式，會不會存在管理層級太復雜的問題?當然，如果將目前地調院的模式作為一種過渡模式，保留技術骨幹，工作延續，為下一步公益性隊伍的到位創造條件，則另當別論。（目前部分省、區地調院的建設，出於各種顧慮有「走回頭路」的傾向，有的地勘局擔心公益性隊伍建實建精後會被拿走，考慮重新「摻沙子」，值得關注）

（四）地勘單位的可持續發展問題

地勘單位這幾年發展很快，大家也很清楚，一靠宏觀經濟形勢趨好拉動，二靠政策拉動，三靠全球礦業市場因素拉動。但目前地勘經濟的發展形勢能否持續，在幾次相關研討座談會上，一些地勘單位的負責人都表示了擔憂，主要觀點可以歸納為：

（1）改革還遠未到位。政事關系、事企關系還需要進一步理順，建立符合市場經濟要求的地勘工作新體制、新機制的任務還沒有完成。地勘單位包袱重、資產差、人員缺、歷史遺留問題多的狀況沒有從根本上解決。

（2）規范的地勘產業盈利模式還沒有真正建立起來。盡管這幾年地勘產業發展形勢很好，礦業權交易日趨活躍，給地勘單位和礦業權人帶來了較為豐厚的回報，但從整個行業來說，還沒有形成規范清晰的盈利模式。這一點從勘查資本市場不發育也可以得到印證，因為這個行業還不成熟，在技術標准、評估認證等環節還有缺陷，資本市場難以為之提供融資支持。

（3）向下游產業延伸也面臨著不確定性。通過幾年的發展，部分地勘單位的礦業企業逐步起來了，據部分地勘單位目前的情況來看，礦業企業發展起來，地勘單位的經濟發展速度有望實現更快發展。但也要注意到，不少地勘單位利用自身礦權做的礦業開發項目，相當一部分屬於粗放型、低起點的礦業開發項目，在下一輪的礦業經濟周期中能否具有持續競爭力，也是需要考慮的問題。

（五）政府要努力促進公益性地質工作的成果共享

在目前公益性地質工作體制下，單純依靠承擔公益任務的地勘單位，難以完全解決公益性成果的有效社會共享問題。地調院認為，地調院作為乙方不清楚自己的公益服務職責義務，也缺乏相應的標准，應該由甲方（政府）制定公益性資料的服務方案和標准。大調查項目中的有關成果如何處置，也沒有說法，大量成果擱置而不知如何處置。這些需要政府主管部門盡快研究制定公益性地質工作成果的服務規范和服務程序。

『貳』 廣西地質勘查單位改革發展專題調研報告

為摸清各地貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》的情況，進一步加強地質勘查行業管理。2007年7月16日，國土資源部地質勘查司組織調研組對廣西壯族自治區地質勘查單位改革發展情況進行了調研。調研組與廣西壯族自治區國土資源廳、地勘局聯合召開了座談會，實地調研了廣西壯族自治區地勘局（以下簡稱廣西地勘局）的第四地質隊、二七四地質隊、二七一地質隊和國土資源廳直屬的廣西地質環境監測總站，組織邀請地質勘查單位的各類人員填寫了地勘行業問卷調查表200份（由於對問卷調查表要進行綜合統計，說明材料將另行撰文，本文不再提及）。現將有關情況匯報如下。

一、調研單位基本情況介紹

（一）總體情況

1.地質勘查單位情況

截至2006年12月31日，廣西共有地質勘查單位47個，其中國有地質勘查單位共29個。國有地質勘查單位中屬地化管理地質勘查單位23個，中央直屬地質勘查單位6個。擁有地質勘查資質的單位45個。

2.地質勘查單位從業人員情況

截至2006年末，全區共有職工8865人，其中，地質勘查從業人員5089人。地質勘查從業人員中技術人員3419人，地學專業人員2258人，具有高級職稱人員668人，具有中級職稱人員1532人。

國有地質勘查單位職工人數6551 人，其中，地質勘查從業人員4310人。地質勘查從業人員中技術人員2783人，其中，地學專業人員1831人，具有高級職稱人員480人，具有中級職稱人員1233人。

全區地質勘查行業離退休人員10786人，其中國有地質勘查單位離退休人員9462人；2006年全區離退休人員經費17093.24萬元，人均經費15848元。國有地質勘查單位離退休人員經費16833.24萬元，人均經費17790元。

3.地質勘查單位經營情況

2006年全區地質勘查行業總收入139206.8萬元，其中，地勘業收入38120.4萬元，礦業權轉讓收入3514.6萬元，礦產開發收入3750.4萬元，工程勘察收入46682.6萬元，其他產業收入22929.6萬元。

全區國有地質勘查單位總收入82923.1元，其中，中央、自治區財政分別撥付地質勘查費2081.9萬元和22542.5萬元，礦業權轉讓收入3357.8萬元，礦產開發收入643.8萬元，工程勘察施工收入18469.4萬元，其他產業收入21466.6萬元。

（二）廣西地勘局情況

廣西地勘局有下屬地質勘查單位45個，其中經自治區編委確認的地質勘查事業單位35個，屬於自收自支從事多種經營工作的單位17個（含6個地勘事業單位）。全局有22個地質勘查單位持有地質勘查資質，其中地質勘查類的甲級資質14個，乙級11個，丙級17個，涵蓋地質、礦產、物化探、水工環勘查、測試及施工。

2006年末，全局在編職工17267人，其中在職職工6841人（其中：地礦884人，建工1261人，基地3772人，工貿及其他924人），離退休職工10426人。在職職工中，在崗職工4998人（其中：地礦879人，建工1239人，基地2001人，工貿及其他879人），富餘待崗職工1190人，內退、退養、長病職工653人。

全局在冊在職專業技術人員3592人。其中：教授級高級工程師23人，高級職稱403人，中級職稱1622人。

2005年末全局資產總量20.06億元，凈資產10.22億元，資產負債率49.04%。2006年全局完成總產值17.61億元，實現總收入17.47億元，其中，預算資金收入3.7億元，實現經營收入13.77億元。地質勘查項目收入9080萬元，建築業收入8.52億元，製造業銷售收入1.47億元，住宿和餐飲業收入0.47億元，采礦業收入0.22億元，批發和零售業收入0.11億元。全局47個單位有40個單位實現盈利。

2005年人均總收入185181元，人均增加值62558元；人均勞動報酬20107元；人均節余及利潤5259元。

（三）地勘局第四地質隊

廣西第四地質隊為地勘局下屬最大的綜合地質隊，現有職工2137人，其中，在職職工701人，離退休職工1436人。在職職工中，在崗職工519人，富餘125人，內退23人，其他34人；從事地勘業人員137人，工勘業人員72人，施工業人員110人，科室管理人員45人，生活基地管理服務人員63人，多種經營業（經濟實體）人員92人；擁有專業類技術人員291人，其中教授級高工1人，高級工程師30人，工程師127人，其他133人。

第四地質隊現有總資產10275萬元，流動資產3246.79萬元，凈資產2230萬元，其中設備資產411萬元。

2006年，第四地質隊財政撥款5687.30萬元，對外增收2019.43萬元，實現總收入7706.73萬元，利潤238.37萬元，其中：地勘收入549.96萬元，利潤296.66萬元；工勘收入1325.38萬元，利潤5.76萬元；多種經營（修配廠、物資公司、測繪院）收入144.09萬元，利潤-64.05萬元。全隊職工人均工資收入為22639元/年。

2006年，第四地質隊礦產資源勘查資金投入總額2756萬元。其中：中央財政投入礦產資源補償費240萬元，地方財政投入屬地化地勘費267萬元，社會資金投入中國內企業投入1900萬元，個人投入152萬元，其他類型投入207萬元。

目前第四地質隊具有「區域地質調查、固體礦產勘查甲級」、「工程勘察專業類岩土工程（勘察、咨詢、監理）甲級」、「工程勘察專業類岩土工程（設計）乙級」、「地質災害危險性評估單位乙級」、「地質災害治理工程設計單位丙級」、「水文地質、工程地質、環境地質調查丙級」、「液體礦產勘查、地球物理勘查、地球化學勘查丙級」、「岩礦鑒定與岩礦測試丙級」等資質證書。

（四）廣西地質環境監測總站

2000年機構改革後，環境監測總站劃歸廣西國土資源廳直接管理，成為廳直屬事業單位，共設9個科室，1個環境地質實驗室，並分別在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8個市設有直屬分站，在來賓、貴港市國土資源局設有辦事處。截至2006年底，環境監測總站共有在編人員150 人，其中專業技術人員113人（包括教授級高工1人，高級工程師18人，工程師64 人，初級職稱30人），技術工人及工勤人員37人。此外，聘請各類技術人員13人。有離退休職工61人。

2006年，環境監測總站固定資產為720.87萬元，自治區財政預算撥款1111.34萬元，中央地質調查項目撥款300萬元，市場項目收入1304.43萬元，全年總收入2615.77萬元。

環境監測總站現有「水文地質、工程地質、環境地質勘查甲級」、「液體礦產勘查甲級」、「固體礦產勘查丙級」、「勘查工程施工丙級」、「岩礦鑒定與岩礦測試丙級」、「環境影響評價證書」（乙級）、「地質災害勘查甲級、設計甲級」、「地質災害評估甲級」、「地質災害治理施工監理乙級」、「建設項目水資源論證資質證書」（乙級）、「編制開發建設項目水土保持方案資格證書」（乙級）等資質證書。

二、地質勘查單位改革發展方式

廣西對地質勘查單位的改革於2000年開始實施，可以劃分為兩個階段。第一階段的改革為集中合並和結構調整階段，於2001年完成；第二階段的改革為產業下放與分類管理階段，於2004年基本完成。

（一）集中合並和結構調整階段

該階段改革的特點是將全省原隸屬地礦、有色和核工業的地質勘查單位統一整合管理，按專業化、做大做強的原則對原有地勘隊伍進行跨區域的合並和調整，調整後進行分類管理。

根據國辦〔1999〕37號文的有關規定，按照《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號）的要求，廣西於2001年一季度完成了國家有關部委下放的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍的集中統一管理改革，並在此基礎上堅持以改革為動力、以結構調整為主線、以局為單元、以市場為導向、以資產為紐帶、以優勢企業為龍頭，按照「三個分開」的原則，開展跨地區、跨地質勘查單位的戰略結構調整，從而打破了以隊為基礎的舊模式，建立了地質勘查、經濟實體和基地管理分體運行的新機制。

首先，將全局生產經營性資產和人員集中起來，組建集團公司；廣西地質礦產集團公司於2001年底由自治區人民政府批准成立，該集團公司與地勘局是一套人員兩塊牌子。

其次，在集團公司內部，再以支柱產業為基礎，以骨幹企業為龍頭，組建產業公司。一是以建設精乾地質勘查隊伍為目標，將全局地質、物化探、水文、測繪、測試等技術人員和技術裝備相對集中，經自治區編委批准設立組建了廣西地質勘查總院；二是成立建設工程、旅遊賓館、工貿三個產業中心；三是以地質勘查單位的基地為依託，將全局非生產經營性資產和人員、離退休人員、下崗人員分別留在原基地，保留事業性質，實行物業管理。

2001年底，廣西全面完成了地勘總院所屬各分院、三個產業中心所屬各經營實體的重組改造和各地質勘查單位基地管理的組織機構的組建工作。

（二）產業下放與分類管理階段

該階段的工作特點是將第一階段由於重組和結構調整劃分出去的絕大部分人員重新劃歸原地質隊管理，對部分地質隊結構進行了專業性的劃分和調整。

2003年，根據國家關於加快組建公益性地質調查隊伍和廣西執行部門二級預算的要求，廣西地勘局開展了地質勘查單位集中分類管理工作，全面調整全局地質勘查隊伍結構，撤銷了建工、旅遊賓館產業中心，局部調整了工貿中心，歸並了部分經營實體，將原歸屬局統一管理的廣西地質勘查總院和三個產業中心的所屬分院重新劃分到地質隊管理。從2004年開始，在全局執行了部門二級預算。

現行的地勘行業運行機制是以公益性為主的隊伍和以商業性為主的隊伍各有分工、各有側重，同時也互有交叉、相互配合，以商業性為主的隊伍也承擔部分公益性地質工作，以公益性為主的隊伍保留了一些商業性地質工作，總體上仍屬於混合運作。

三、廣西地勘單位改革與發展的主要成效和經驗

（一）在管理體制上廳、局改革目標一致、工作配合協調、改革成果顯著

2001年，廣西壯族自治區人民政府印發了《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號），廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《自治區人民政府關於印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2000〕135號），將國家有關部委下放廣西的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍集中統一納入地勘局進行管理，為下一步地質勘查單位的改革奠定了堅實的基礎。為貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，2007年5月28日，廣西壯族自治區人民政府下發了《廣西壯族自治區人民政府關於加強全區地質工作的通知》（桂政發〔2007〕19號），為進一步深化廣西地勘行業的改革和發展提供了政策保障。

（二）在機制改革上進行了有益的探索和實踐

通過地勘局以局為單元進行結構調整，採取分離的方式把經營性資產和經營性人員分離出來，進行了內部的事企分離改革。通過改革將經營性人員跟經營性資產企業化，將非經營性資產和非經營性人員留下來走事業的路子，減少了事業機制與企業機制的碰撞和摩擦。

（三）通過結構調整進一步優化和配置了資源

以局為單元對全局各類資源進行了有效的梳理和配置，從而相對集中了全局的生產要素，並使部分生產要素可以在同產業內流動，壯大了各產業實力，提高了產業的市場競爭力。

（四）人才的相對集中管理進一步優化了人力資源結構

通過人員調整，使得地質專業技術人員主要集中在地質勘查業，而其他各類產業則集中了過去一二十年改革中培養起來的經營管理人才。專業人才的集中管理以及同時進行的非經營性人員的分離，使地質勘查業和各產業可以專心地去考慮各自產業經濟的發展，優化了人力資源結構，提高了管理效率。

（五）通過地勘行業改革促進了地勘經濟發展

近幾年，廣西對地勘工作的投入（包括國家、市場等方面）有了較大幅度的增長，對地方經濟作出了較大的貢獻。地質勘查單位的經濟總量有較大幅度的增長，職工收入有所增加。

四、地勘單位存在的主要問題和挑戰

（一）深化改革遭遇體制障礙

廣西壯族自治區從2000年開始設計的地質勘查單位的體制改革，無論從改革目標的設定，到應該採取的改革步驟，都具有創新性和前瞻性。但是在體制改革上並沒有很大的突破，體制沒有發生質的改變，直到現在所有的經營單位都屬於國有獨資企業，各產業體制不順、活力不足的問題依然突出。盡管已經進行了兩次產業結構調整，實行了事企分體運行，但總體來說還是在事業體制下實行企業化管理，管理體制長期事企不分、產權不清、責權不明，從而降低了企業的競爭力，並且導致只負盈不能負虧。另外，具備企業化經營條件的地質勘查單位或地質勘查單位中的多種經營實體的企業化改革舉步維艱，企業和從業人員都不願意摘掉「事業」的帽子，所以依然是「事企不分」。以至於目前地勘局幾乎所有地質勘查單位仍實行混合運行，只不過在核算上、分配上有所差異而已。還有，地質勘查單位事業體制所表現的投資主體單一、分配僵化、積累低下等弊端，使已經企業化經營的產業很難適應市場經濟的發展，導致綜合競爭力不強。以上種種因素，使得廣西地質勘查單位的改革已由主動式的改革發展成為被動式改革，2003年的地質勘查單位改革結果也充分體現了現行的涉及事業單位的改革遭遇了難以逾越的政策性體制障礙。

（二）產業結構需要調整

廣西地勘產業發展結構不合理，主導產業定位不清。應該作為優勢主導產業的地質礦產勘查開發業發展速度慢，其優勢培育不夠，佔領的市場份額很小，與優勢產業地位不相匹配。據廣西國土資源廳2006年的統計資料，全區所有地質勘查單位地勘業總收入為38120萬元，占總收入的33.1%；礦業權轉讓收入3514.6萬元，占總收入的3.1%；礦產開發收入3750萬元，占總收入的3.3%；工程勘察施工收入46683萬元，占總收入的40.5%；其他產業收入22930萬元，占總收入的20%。由此可見，地勘主業（包括礦產開發）僅占總收入的39.5%，礦產開發收入僅佔3.3%，還沒有形成探采結合的體制。地質礦產勘查開發業本應成為地質勘查單位的主導產業，但由於長期以來投資體制和管理體制不順等方面的原因，礦產勘查與礦業開發嚴重脫節，成果轉化率偏低，礦產勘查基本游離於礦產開發業之外。在現有體制下，地質礦產勘查項目大多是預算內國家資金項目，只為勘查而勘查，沒有形成地質成果向礦業開發轉換的產業鏈。由於自身資金和體制限制，商業性地質也絕大部分限於探礦權的引資合作勘查或出售，基本沒有融入礦業開發這一環節，無法形成勘查、開發、經營一體化的良性礦業產業互動機制。與此同時，地勘主業之外的工勘和其他產業收入占總收入的60.5%，遠高於地勘主業收入。而這些產業大多是競爭激烈、技術含量低、高成本、低利潤的行業。這種產業發展格局容易導致地質勘查單位國有資產保值增值困難，效益不理想，有的產業甚至處於下滑和虧損的邊緣。還有一些產業則一直是處於不斷更新投入的循環中，投入與安置、產出不成正比，這些產業特點導致其今後無法成為地質勘查單位的主導產業，因此現行的地質勘查單位產業發展格局面臨著結構性的調整。

（三）運行機制阻礙產業發展

由於各種因素的影響（主要是體制因素）廣西地質勘查單位的改革無法使事企完全實現分體運行，幾乎所有的經營實體均呈現出事企混合運行的模式。而這種模式的種種弊端嚴重阻礙了地勘經濟的產業發展。另外，沒有經過產權改革嘗試的全額國有資產經營管理方式，只能導致單位和職工「等、靠、要」思想蔓延，無法調動職工參與地質勘查單位改革的積極性。

（四）專業人才結構矛盾凸現

（1）地質勘查單位的人才結構不合理。主要體現在以下幾個方面：一是專業技術人員多，綜合管理人員少；二是在二線的人才多，在一線工作的人才少；三是工作條件好、待遇高的地質勘查單位高素質的人才多，工作條件差、待遇低的單位專業技術人員少；四是低技能、年齡偏大人員多，年輕的專業人員特別是綜合管理人才少；五是一些技術專業人員多，部分專業技術人員（如鑽探）少。另外還存在著地質勘查單位專業人員知識老化、知識結構單一和新老接替斷層等情況。

（2）地質勘查單位人才流失嚴重。前些年，由於地勘行業經濟困難，一些地質勘查單位多年沒有地質勘查項目，造成專業技術人才大量流失。近幾年，由於社會對地勘工作需求增加，大量社會資金投入到地勘業，各方對地質勘查單位的專業人才採取了形式各異的吸引手段，也導致了專業技術人才特別是高級專業技術人員的大量流失。

（3）專業技術人才的引進機制不暢。由於體制原因導致地質勘查單位不同程度地存在著人才引進機制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。

（五）職工思想意識落後和歷史負擔沉重造成改革工作步履維艱

地質勘查單位長期以來實行的是指令性計劃管理，「計劃經濟」的觀念根深蒂固，「等、靠、要」思想普遍存在，還是熱衷於向上要項目、要經費，不是積極開拓產業市場；多數職工對企業化經營信心不足，不願意丟掉「事業單位職工」的身份去闖盪市場，開辟產業。

長期以來，地質勘查單位自身沒有積累，用於發展生產的經營性資產不足，技術裝備落後，自我發展能力差，嚴重阻礙地勘產業經濟的發展。養老、醫療、離退休、基地、住房等大量的歷史遺留問題長期得不到解決，地勘產業的不穩定因素日益加重。上述幾方面的問題對地質勘查單位的改革造成了很大的影響。另外國家和自治區給予地質勘查單位改革的許多優惠政策沒有得到落實，也是導致了地質勘查單位改革無法深入進行下去的重要因素。

五、體會與建議

總結廣西地質勘查單位改革的經驗，由自治區政府主導的對區內屬地化的地質勘查單位進行整合並實施統一管理的方式在全國具有典型的借鑒意義。

（一）該改革方式實施的基本條件

（1）由地方省（區）級政府及國土資源管理部門為主導。廣西壯族自治區政府依照國家對地質勘查單位改革的基本要求，依照實際情況制定並頒布了《自治區人民政府關於印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2000〕135號）和《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號）。為區內屬地化地質勘查單位的集中管理奠定了政策基礎。

（2）以省（區）內最大的屬地化隊伍為整合基礎。廣西是以原地礦部下屬的地質勘查局及其下屬單位為隊伍整合基礎。按照上述自治區兩個文件的要求由經過整合的地勘局負責管理區內全部屬地化的地質勘查單位。

（3）以局為單位進行改革的設計和實施。無論是成立集團公司還是組建廣西地質勘查總院以及建設工程、旅遊賓館、工貿等三個產業中心，均是以局為單元進行的，完全打破了地質隊和原隸屬關系的界限。

（二）該改革方式的特點

（1）改革起步比較早。廣西壯族自治區全面完成了區內屬地化隊伍的集中管理工作是在2001年第一季度，而這項工作的准備工作早在全國地質勘查單位屬地化時已經開始了。

（2）各產業調整的力度比較大。原屬地礦部、有色和核工業的隊伍的地勘產業和其他產業的發展情況並不均衡，此次改革根據區內的條件和各地質勘查單位產業的發展情況，進行了集中與整合並成立了集團公司，由集團公司管理新組建的一個地調總院和三個產業中心。

（3）改革涉及的范圍廣。此次改革涉及了區政府的許多相關部門，涉及到了全區所有屬地化地質勘查單位，關繫到所有地質勘查單位職工的切身利益。因此改革的綜合協調難度比較大。

（三）該改革方式的缺憾

決定地質勘查單位改革是否成功的決定因素是體制因素和政策因素。

（1）體制因素。地質勘查單位的事業單位體制最終在改革實施的中後期成為地質勘查單位改革和發展不可逾越的障礙，這種體制的障礙因素迫使地質勘查單位的改革進程遲滯甚至倒退。當然，由於國家對事業單位的改革尚未開始，這種障礙在短期內不會消除。

（2）政策因素。國家給予地質勘查單位改革的種種優惠政策以及地方政府為推進地質勘查單位企業化改革制定的一系列政策，在實際操作過程中由於遭遇了體制障礙等因素，遭遇了各類相關政策壁壘。導致許多涉及地質勘查單位企業化改革的非常關鍵的優惠政策無法實施和推行，改革的實施和相關政策的不配套引發了一系列的矛盾和沖突。一些地質勘查單位執行的地方性政策由於缺少國家相關政策的支持，在具體操作過程中呈現出有權放、無權收的尷尬局面，使得地質勘查單位改革政策的制定和執行一味求穩、求平衡。

（2007年9月）

『叄』 考察報告怎麼寫！

給你個提綱，參考下

第一章 總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，並對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、項目背景
（一）項目名稱
（二）建設性質：指新建或改擴建
（三）項目建設單位、法人代表、所有制形式
（四）項目擬建設地點
（五）承擔可行性研究的單位及法人代表（或負責人）
（六）可行性研究報告編制依據：支持該項目的經濟政策和產業政策。包括國家產業發展規劃、發展產業經營的有關方針政策，我市本項目所屬行業的中長期發展規劃及城市規劃的要求，自治區對項目建議書的審定意見等。可行性研究報告編制依據要引用相關法規、政策、規劃的目錄和文號。
（七）可行性研究報告編制范圍
（八）可行性研究報告編制原則
（九）可行性研究報告編制工作概況
1、項目建設的必要性
2、項目發展及可行性研究工作概況
二、可行性研究報告結論
在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、生產規模、廠址（建設地址）、技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論。可行性研究結論包括。
（一）市場預測和項目建設規模
（二）原材料、燃料和動力供應(或供水、供暖方式)
（三）廠址（建設地址）
（四）項目工程技術方案
（五）環境保護
（六）項目建成後的組織及勞動定員
（七）項目建設進度
（八）投資估算和資金籌措
（九）項目財務和經濟評價
（十）項目綜合評價結論
1、綜合評價：項目建設的必要性、可行性、技術先進性，經濟合理性，環境評價等。
2、論證結論
三、主要技術經濟指標表
在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批和決策者對項目全貌有一個綜合了解。
四、存在問題及建議
對可行性研究中提出項目的主要問題進行說明並提出解決的建議。
第二章 項目背景及必要性
這一部分主要應說明項目的發起過程，提出的理由，前期工作的發展過程，投資者的意向，投資的必要性等可行性研究的工作基礎。為此，需將項目的提出背景與發展概況作系統敘述，說明項目提出的背景，投資理由，在可行性研究前已經進行的工作情況及其成果，重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項目發展概況的同時，應能清楚地提出本項目可行性研究的重點和問題。
一、項目提出的背景：闡述項目提出的理由和主要依據，如國家和地區產業政策、行業規劃、投資方向、市場因素，政府部門的有關文件和決定等。
二、項目發展概況
項目發展概況是指項目在可行性研究前所進行的工作情況，包括：
（一）已進行的調查研究項目及成果
※（二）實驗、試制工作（項目）情況
（三）建設地址初勘和初步測量工作情況
（四）項目建議書的編制、提出及審批過程
三、項目建設的必要性及目的意義：分析闡述項目建設對調整農業產業結構和農村經濟結構，開發利用農業資源，改善農業生產條件和生態環境，培育壯大主導產業，提高農業科技含量，增強龍頭企業的輻射帶動能力、增加農民收入，提高企業效益，發展城市建設，促進我市經濟建設等方面產生的積極作用及社會效益。
第三章 建設條件
一、項目區概況
1、地理位置及區域范圍
2、自然資源狀況：包括水文、氣象、土壤、河流水系等。
3、社會經濟條件
4、基礎設施
5、社會經濟狀況（農業）：包括耕地面積、農村人口及農業勞動力，項目所在市產業結構、國內生產總值、財政收入、農民人均收入情況等。
※6、項目關聯產業的發展現狀：產前、產中、產後的發展現狀（農業）。
7、項目建設地點選擇：按照影響項目經濟效益、社會效益、投資等方面做對比分析比較，選擇建設地點。
8、環境條件分析
9、各種費用比較
10、地形、地貌、地質的比較
二、項目實施的有利條件
1、政策環境
※2、資源優勢
※3、市場優勢
4、基礎設施條件：包括給排水、供暖、供電、交通、效能、運輸、通訊、能源及市場建設狀況等。
三、主要障礙因素及解決方案
※第四章 建設單位基本情況
（屬工農業和經營性項目）
一、建設單位概況：發展歷程、現有產品類型，主營業務，企業制度，管理模式，人員結構等。
二、研發能力：企業自身及其技術信託單位的科研開發能力。
三、企業財務狀況：企業的資產負債及損益情況，銀行信用等級等。
※第五章 市場分析與銷售方案
（屬工農業和經營性項目）
一、市場分析
1、產品市場供求現狀：國內外市場相關產品的供求狀況。重點調查目前國內同行企業的布局及生產銷售情況。
2、產品市場前景分析：分析預測項目產品未來的市場需求量及本企業的競爭優勢和所佔市場份額。
3、項目產品的市場競爭優勢：項目產品成本、價格、行業標准、質量要求和項目產品供需對同類產品價格變化的影響程度等。
二、產品生產及銷售方案
根據市場前景分析，提出項目產品的市場定位、生產規模、預期銷售目標。
三、銷售策略和營銷模式
四、銷售隊伍和銷售網路建設
第六章 項目建設方案
一、建設任務和規模
二、項目規劃和布局
※三、生產技術方案及工藝流程
四、項目建設標准和具體建設內容
凡由本項目投資的所有單項工程、配套工程均屬項目組成的范圍。
1、建設標准
項目產品技術參數、工藝流程、主要工藝設備選擇、主要原材料消耗指標等。
2、總平面布置
3、佔地面積及分析
4、土建工程
（1）主要建、構築物的建築特徵及結構設計
（2）特殊基礎工程設計
（3）建築材料
（4）附屬設施
（5）綠化
（6）其他
5、其他工程
（1）給排水工程
（2）暖通工程
（3）電器工程
（4）動力及公用工程
（5）地震設防
（6）生活福利設施
五、項目建設進度安排。繪制一張工程建設形象進度表（圖）。
第七章 投資估算與資金籌措
一、投資估算依據
二、項目建設投資估算
1、項目建設投資估算：土建投資及構成；設備投資及構成；流動資金；其他投資及構成。
2、無償資金投資方向：主要科技措施及投入估算；貸款規模及貼息估算；公益性建設措施及投資估算；前期工作費。
三、資金來源與籌措。按照國家有關規定，說明資金來源和籌措方式。
1、申請中央財政資金
2、申請自治區補足資金
3、地方財政配套能力分析
4、項目建設單位自籌及自籌能力分析
5、銀行貸款可靠性分析（需出具銀行貸款意向書）
6、其他資金
四、資金使用和管理。包括資金的分年度使用安排、有償資金和銀行貸款歸還措施與歸還計劃（為保證財政有償資金的歸還，要有由資質的單位進行擔保）等。
第八章 財務和社會效益評價
（屬工農業和經營性項目，基礎設施建設項目做社會效益評價）
※一、財務評價依據
說明相關的取費標准、財務制度規定、稅收政策、資金佔用費率、銀行貸款利率、貼現率（加工項目為10%，其他項目為8%）、項目計算期（12年）。
※二、銷售收入和銷售稅金及附加估算
1、銷售收入、詳細估算產品銷售收入、服務收入和其他收入。
2、銷售稅金及附加。估算項目的城建稅、營業稅、資源稅和教育費附加。
※三、總成本及經營成本估算
1、單位產品生產成本估算
2、項目總成本估算
3、經營成本估算
※四、財務效益分析
財務評價是考察項目建成後的獲利能力、債務償還能力的財務狀況，以判斷項目在財務上的可行性。
1、盈利能力分析：計算投資利潤率、靜態投資回欺期、財務內部收益率和財務凈現值等指標。
2、能力分析：計算資產負債率、銀行貸款償還期、財政有償資金償還能力等指標。
※五、不確定性分析
1、盈虧平衡分析
2、敏感性分析
※六、財務評價結論
※七、國民經濟評價
國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取捨的重要依據，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價採用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經濟內部收益率（EIRR）作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要，也可計算經濟凈現值（ENPV）指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現值（ENPV，），經濟換匯成本或經濟節匯成本。
※八、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所採用的數據多數來自預計和估算。由於資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分析和概率分析，可視項目情況而定。
九、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。
第九章 環境影響
一、環境影響。說明項目建設對周圍環境產生的影響和後果。
二、環境保護與治理措施
三、環保部門意見
※第十章 農業產業化經營與農民增收效果評價
（屬農業建設項目）
一、農業產業化經營
1、壯大主導產業和促進結構調整情況
2、產、加、銷、服各環節的利益聯結情況
3、輻射帶動作用：項目的輻射區域，帶動農戶數量，基地規模、農民人均純收入增長量，增加就業人數等
二、農民增收
項目區農民收入增長情況。分析項目區農民收入增長來源的變化情況、增長幅度，與非項目區農民收入進行比較。
三、其它社會影響
通過項目實施，對該地區農村生產生活條件改善、城市建設、環境保護、交通、旅遊、教育、改善基礎設施、促進經濟發展等方面產業的積極作用。
第十一章 項目組織與管理
一、組織機構與職能劃分：包括機構設置、機構職責、運行模式、勞動定員等。
二、項目經營管理模式：包括與基地、農民的聯結方式等（農業）。
三、經營管理措施：工程管理、生產管理、財務管理、銷售管理等。
※四、技術培訓。根據生產技術要求，對企業員工或基地農民開展技術培訓的方法和措施。
五、勞動保護與安全衛生
六、招標方式和招標范圍
七、"四制"實施辦法（項目法人負責制、合同制、監理制、工程質量領導負責制）
第十二章 可行性研究結論與建議
根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：
1.對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見
2.對主要的對比方案進行說明
3.對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4.對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見
5.對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見
6.可行性研究中主要爭議問題的結論
一、附件
附表1、固定資產投資估算表
附表1-1、土建工程及其它費用
附表1-2、設備投資明細表
附表1-3、科技投資明細表
※附表2、流動資金估算表
※附表3：總成本費用估算表
附表3－1：單位產品生產成本估算表
※附表4：固定資產折舊及無形和遞延資產攤銷估算表
※附表5：利潤及利潤分配表
附表5－1：產品銷售收入和銷售稅金附加估算表
※附表6：財務現金流量表(增量全部投資)
※附表7：貸款(含財政有償資金)還本付息計算表
二、附圖
1、現狀圖
2、總平面布置圖
※3、工藝流程圖(生產項目)
4、主要工程平面圖
三、其他附件
1、選址意見書
2、環境影響報告
※3、資源勘探報告（工業項目）
4、貸款意向書
5、其它
說明：如果屬於工業項目，第五章現在的內容比較簡單，還需要補充其它內容。前面帶※的內容，在編制城市基礎設施等非生產性建設項目可行性研究報告時，根據實際不需要論述，或者可以簡化。

『肆』 向上級單位報告的調查情況怎麼寫

情況報告
報告適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
在下列三種情況下使用報告：一種是匯報工作，屬於匯報性的;一種是反映情況，提出意見或建議的，屬於反映性的;一種是答復上級機關的詢問，屬於回復性的。
報告的標題：機關名稱+報告事由+文種。主送機關：頂格寫。開頭：回復性的-- 根據××指示或要求，我們怎麼處理的，結果如何，現將××報告如下。反映性的-- 簡述基本情況(最近一段時間)、提出寫作目的。匯報性的-- 先簡述基本情況，說明取得了一定的進展，現將有關情況報告如下。
報告的內容主體：一般為四部分：1.基本情況。不論是匯報工作、還是反映情況，答復上級的詢問，均應實事求是地將具體情況交代清楚，以便上級了解下情，並以此作為依據，妥善地予以處理和指導。2.存在問題(或具體意見)。呈報性報告寫存在問題，以便於上級了解工作進展的情況，同時為報告的下一部分內容(提出要求)打下基礎;呈轉性報告也要根據基本情況提出具體處理意見或解決辦法，以供上級機關參考。3.具體要求或措施。即對今後工作的設想，提出要求或准備採取的措施。4.結語。報告的結語，要根據報告的性質和內容而定，不能千篇一律。報告的結語一般用「特此報告」、「以上報告，如無不妥，請批轉有關部門貫徹執行」、「以上報告，請審閱」等字樣。但也有的報告結尾不寫這些用語。
回復性的-- 處理好的、效果會令上級領導滿意的，就主要寫處理的經過，在其中流露出對這項工作的重視、對待工作的態度、工作熱情和責任感以及工作能力;如果是沒有處理好的，效果上級不滿意的，則除了寫處理情況、表示重視和認真對待以外，又要寫意見，即分情況、問題及問題分析兩部分，讓上級了解全面情況和問題的復雜。反映性的-- 如果是發展變化快的，急於上報的，就以寫情況為主。如一些惡性事件，要報告起因、經過、事態現狀;有一些比較復雜的情況，則歸納為幾個方面，分項細說現象和實質。如果是發展變化緩慢的，需要寫情況、原因、意見或建議。匯報性的-- 先寫工作成績、工作體會，然後寫存在的問題、今後的工作思路和安排。
例文：以主管部門負責人的身份，以「加快城鄉社會保險的對接進程刻不容緩」為題，向市政府提交一份報告。(1500字，60分)
加快城鄉社會保險的對接進程刻不容緩
市政府：
近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題。今年初，國務院又出台了《關於解決農民工問題的若干意見》，明確提出，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，一些地方也正在著力探索農民工醫保政策和制度的建設。但是，總的來說，農民工參加醫療保險的比率還相當低，其醫療衛生狀況依然令人擔憂。造成這一現象最直接的原因就是，農民工的健康保障出現「真空」。
一是我國目前醫療保險體制相對滯後，不能適應農民工流動性強的特點。盡管我國已經將城鎮職工基本醫療保險對象擴大到了靈活就業人員，但是仍然主要針對城鎮職工，缺乏針對農民工流動性強、就業方式多樣這一特徵的醫療保障體系。
二是現在針對城鎮居民的醫療保障政策，對農民工來說門檻太高，另外製度不靈活，缺乏吸引力，影響了他們參保的積極性。
三是政府主管部門行政處罰力度不夠，缺乏刺激企業自覺為農民工繳納醫療保險的動力。企業的違法成本低於其守法成本，企業「寧願認罰不投保」的現象普遍存在。
四是農民工在城鎮參加的醫療保險與當地的醫療保險或農村合作醫療保險沒有實現對接，異地之間就醫手續繁瑣，非常不便。
五是農民工經濟條件差，文化水平低，缺乏自我保護、自願參加醫療保險的意識

『伍』 事業單位公開招聘政審表單位人事意見怎麼寫

您好，單位人事意見是由所在單位人事部門填寫的，主要是填寫您在該部門的表現及一些對您的評價等，建議您聯系你的人事部門，填完之後是需要蓋章的。

『陸』 大學生社會實踐報告單位意見寫啥

實踐報告單位來評語：
該生在我單位實習自期間,努力刻苦鑽研業務,勤奮好學,虛心請教,不怕苦不怕累,並具有一定創新精神.得到我單位領導以及同事的一致好評.該生為人誠懇,做事嚴謹塌實,誠實本分.望今後在工作中更加努力,爭取更大成績.

希望對你有幫助

『柒』 社會調查報告個人鑒定怎麼寫,還有那個調查單位意見是什麼意思啊

***同學愛崗敬業,工作能力強,還有一定的組織能力,和同事融洽相處.在實習工作期間,工作認真,勤奮好學,很短的時間就熟悉了****的流程,並能夠保質保量的完成日常的***、**和***,是***的好幫手.相信
**同學在今後的工作中,定會取得更加出色的成績實現自己的人生價值

2.***同學愛崗敬業,工作能力強,還有一定的組織能力,和同事融洽相處.在實習工作期間,工作認真,勤奮好學,很短的時間就熟悉了****的流程,並能夠保質保量的完成日常的***、**和***,是***的好幫手.相信
**同學在今後的工作中,定會取得更加出色的成績實現自己的人生價值

3.通過四年的學習和生活，並參加了多次社會實踐，我有健全的人生觀，正確的政治方向，有一定的分析問題、解決問題的能力，有較強的動手能力。

一、通過系統完善的汽車專業知識的學習，有扎實的專業基礎知識，並且有一定的汽車管理知識。課外大量獵閱圖書館中汽車類書刊資料。了解中國汽車產業發展動態方向，特別是汽車後市場服務領域。知道汽車維修行業發展現狀及趨勢。善於學習新的知識方法工藝，分析和解決問題的能力強，能夠熟練的利用互聯網查詢汽車維修資料，收集本行業最新信息。

二、「老老實實為人，本本分做事」是一個立足社會的根本，也是我時刻銘記的一句話。擁有良好的職業素質和職業操守，能夠忠於自己的企業，將個人的職業生涯規劃與企業的發展緊密的結合。勇於創新，善於開創，能承受較高的工作壓力；吃苦耐勞，注重合作，具有年輕人火一樣的工作熱情和活力。

成為一個有技術，會管理，善經營汽車人。將是我一直努力和奮斗的目標。當然在這個人才濟濟的社會中我不一定是最好的，但我一定會努力的擠身於這一優秀的行列之中。在中國的汽車業中實現自己的社會價值。

3. 今年開始，我在某工程公司附屬單位AB公司進行了工商管理實習工作。在實習中，我在公司指導老師的熱心指導下，積極參與公司日常管理相關工作，注意把書本上學到的工商管理理論知識對照實際工作，用理論知識加深對實際工作的認識，用實踐驗證所學的工商管理理論，探求日常管理工作的本質與規律。簡短的實習生活，既緊張，又新奇，收獲也很多。通過實習，使我對日常管理工作有了深層次的感性和理性的認識。

4.工作以來，在單位領導的精心培育和教導下，通過自身的不斷努力，無論是思想上、學習上還是工作上，都取得了長足的發展和巨大的收獲，現將工作總結如下：

思想上，積極參加政治學習，堅持四項基本原則，擁護黨的各項方針政策，自覺遵守各項法規。

工作上，本人自xxxx年工作以來，先後在某某部門、某某科室、會計科等科室工作過，不管走到哪裡，都嚴格要求自己，刻苦鑽研業務，爭當行家裡手。就是憑著這樣一種堅定的信念，我已熟練掌握儲蓄、會計、計劃、信用卡、個貸等業務，成為XX行業務的行家裡手。

記得，剛進XX行，為了盡快掌握XX行業務，我每天都提前一個多小時到崗，練習點鈔、打算盤、儲蓄業務，雖然那時住處離工作單位要坐車1個多小時，但我每天都風雨無阻，特別是冬天，冰天雪地，怕擠不上車，我常常要提前兩、三個小時上班，就是那時起我養成了早到單位的習慣，現在每天都是第一個到行里，先打掃衛生，再看看業務書或准備准備一天的工作，也是這個習慣，給了我充足的時間學習到更多的業務知識，為我幾年來工作的順利開展打下了良好的基礎。

我工作過的崗位大部分在前台，為了能更好的服務客戶，針對不同層次、不同需求的客戶，我給予不同的幫助和服務，記得有一位第一次到我行客戶，當我了解到他要貸款買二手房時，由於他不知該怎麼辦，只是有個想法，我便詳細地向他介紹了個貸的所有手續。除了在服務客戶上我盡心盡力，在行里組織的各項活動中我也積極響應，經常參加單位組織的各項競賽，展示自我，並取得了優異的成績，受到了單位的嘉獎。

學習上，自從參加工作以來，我從沒有放棄學習理論知識和業務知識。由於我畢業財校屬於中專，剛工作我就利用業余時間自學大專，並於xx年畢業，但我沒有滿足於現狀，又於xx年自修東北大學金融本科，由於學習勤奮刻苦，成績優良，學習中受到老師充分肯定，目前正在積極准備論文答辯。不但掌握和提高了金融知識，也有了一定的理論水平，完全達到了本科生所具有的水準。學習理論的同時，更加鑽研業務，把學到的金融知識融會到工作中去，使業務水平不斷提高，並於xx年參加全國中級經濟師資格考試，順利通過同時被行里聘為中級師。在多年的業務知識考核當中，每次會計業務資格考試都達到1級水平。

最後，我想說的是，上面只是我工作中取得的一點成績，這與單位的領導和同事們的幫助是分不開的。我始終堅信一句話「一根火柴再亮，也只有豆大的光。但倘若用一根火柴去點燃一堆火柴，則會熊熊燃燒」。我希望用我亮麗的青春，去點燃周圍每個人的激情，感召激勵著同事們一起為我們的事業奉獻、進取、立功、建業

6.自參加工作以來，充分利用自己所學知識，發揮其所長，踏實工作，不管是在學院搬遷過程中、學院教育教學合格評估，抗擊「非典」等重要工作中，還是在日常的辦公室管理工作，都能積極發揮主觀能動性，虛心請教，很快能獨立承擔學院秘書工作。同時，擔任學院團委工作。正是由於自己的努力工作，在02年度受到學院的表彰，考核表揚；02年度被省教育廳評為全省教育信息工作者，被省文化廳評為文化信息網優秀信息員三等獎；02－03年度，被評為省級文化系統優秀團員。03年12月，被學院黨委吸收為中共預備黨員。這都是其個人努力的結果，希望在以後的工作中，再接再厲，嚴格要求自己，不斷求實創新，不斷磨煉自己，取得更大的成績。

8.2006年7月16日，我正式成為局黨委辦公室（董事會秘書處）的見習生，8月初開始，先後在甬台溫溫福指揮部和局黨委辦公室（董事會秘書處）見習。一年來，在各位領導和同事的關心、支持和幫助下，我努力工作、認真學習總結，順利實現了從學生到企業員工的轉變，工作能力和綜合素質等方面都有了較大提高。
一、以適應社會和企業為重點，提高理論文化水平和對企業的認識
積極適應黨委辦公室（董事會秘書處）工作需要，堅持學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想以及黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持了解國內外重要時事，堅持研讀媒體社論和評論員文章等，切實提高個人思想理論水平和修養。認真學習企業文件、相關規章制度以及領導講話材料，努力學習和鑽研企業文化，進一步加深了對企業發展歷程及現狀的了解，熟悉了黨委辦公室（董事會秘書處）的工作內容、要求、職責和程序等。
二、以高效優質完成工作為核心，切實提高自身綜合素質和能力
1、多寫多練，提高了寫作能力。通過一年的鍛煉，使得自己全面掌握了各種公文的格式和寫作要求。同時積極發揮專業優勢，積極撰寫新聞宣傳稿件，先後在工人日報、中國建設報、中鐵工程等媒體發表稿件數十篇，2006年底被評選為十局新聞宣傳報道先進個人。
2、多看多思，提高了工作能力。通過閱讀《秘書工作》、以往的信息調研文章等，逐步掌握了公文處理、信息調研、會議籌備和對外接待等日常工作的技巧和方法，個人業務能力有了很大提高。在工作中做到認真琢磨、勤於思考，多觀察別人的言行，多思考別人言行的理由，從思考中查找自身的不足和差距，借鑒別人好的做法和成功經驗，努力提高自身綜合素質和能力。
3、多學廣讀，拓寬了知識范圍。初到工作崗位，我就認識到了自身知識尤其是工程方面相關知識的缺乏給工作帶來了的不便。因此，我利用在溫州指揮部接觸現場和參與籌備工程現場會的機會，積極涉獵了工程項目管理的基礎知識，學習掌握了橋梁、隧道、路基填築（軟基處理）工藝流程等工程方面的知識。同時發揮個人愛好和特長，代表**指揮部參加業主舉辦的「工程優質幹部優秀」主題演講比賽，組織攝影作品參加局迎新春攝影展和溫州市委宣傳部舉辦的攝影展，通過參與活動拓寬了視野和知識面。
三、以身處艱苦環境為機遇，切實磨練自己的意志、努力培養過硬的作風
在甬台溫指揮部見習期間，經常隨指揮部領導深入施工現場開展工作。在工地的8個多月里，我積極適應環境，加強黨性鍛煉，堅持把置身重點工程、深入施工現場、開展各項工作作為磨練自己意志、完善自己人格的難得機遇，在工作實踐中不斷加深與企業、與員工的感情，以老一代工程人為榜樣，撲下身子扎實工作，自覺接受艱苦環境的考驗。能夠積極接受領導安排的各項任務，只要工作需要，就不講條件甚至徹夜不眠，無論起草日常文字材料、撰寫專題片腳本、製作展板還是其他工作，都能確保在規定的時間內完成。
總結一年的見習期，我充分認識到自身在工作中暴露出的浮躁、不嚴謹以及對知識和新事物的學習不夠深入等不足。我決心在今後的工作中，進一步加強理論和業務知識學習，加強與同事的溝通交流，彌補不足，提高能力，完善自我，努力使自己成長為一名合格的、高素質的機關工作人員。

.2006年7月16日，我正式成為局黨委辦公室（董事會秘書處）的見習生，8月初開始，先後在甬台溫溫福指揮部和局黨委辦公室（董事會秘書處）見習。一年來，在各位領導和同事的關心、支持和幫助下，我努力工作、認真學習總結，順利實現了從學生到企業員工的轉變，工作能力和綜合素質等方面都有了較大提高。
一、以適應社會和企業為重點，提高理論文化水平和對企業的認識
積極適應黨委辦公室（董事會秘書處）工作需要，堅持學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想以及黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持了解國內外重要時事，堅持研讀媒體社論和評論員文章等，切實提高個人思想理論水平和修養。認真學習企業文件、相關規章制度以及領導講話材料，努力學習和鑽研企業文化，進一步加深了對企業發展歷程及現狀的了解，熟悉了黨委辦公室（董事會秘書處）的工作內容、要求、職責和程序等。
二、以高效優質完成工作為核心，切實提高自身綜合素質和能力
1、多寫多練，提高了寫作能力。通過一年的鍛煉，使得自己全面掌握了各種公文的格式和寫作要求。同時積極發揮專業優勢，積極撰寫新聞宣傳稿件，先後在工人日報、中國建設報、中鐵工程等媒體發表稿件數十篇，2006年底被評選為十局新聞宣傳報道先進個人。
2、多看多思，提高了工作能力。通過閱讀《秘書工作》、以往的信息調研文章等，逐步掌握了公文處理、信息調研、會議籌備和對外接待等日常工作的技巧和方法，個人業務能力有了很大提高。在工作中做到認真琢磨、勤於思考，多觀察別人的言行，多思考別人言行的理由，從思考中查找自身的不足和差距，借鑒別人好的做法和成功經驗，努力提高自身綜合素質和能力。
3、多學廣讀，拓寬了知識范圍。
初到工作崗位，我就認識到了自身知識尤其是工程方面相關知識的缺乏給工作帶來了的不便。因此，我利用在溫州指揮部接觸現場和參與籌備工程現場會的機會，積極涉獵了工程項目管理的基礎知識，學習掌握了橋梁、隧道、路基填築（軟基處理）工藝流程等工程方面的知識。同時發揮個人愛好和特長，代表**指揮部參加業主舉辦的「工程優質幹部優秀」主題演講比賽，組織攝影作品參加局迎新春攝影展和溫州市委宣傳部舉辦的攝影展，通過參與活動拓寬了視野和知識面。
三、以身處艱苦環境為機遇，切實磨練自己的意志、努力培養過硬的作風
在甬台溫指揮部見習期間，經常隨指揮部領導深入施工現場開展工作。在工地的8個多月里，我積極適應環境，加強黨性鍛煉，堅持把置身重點工程、深入施工現場、開展各項工作作為磨練自己意志、完善自己人格的難得機遇，在工作實踐中不斷加深與企業、與員工的感情，以老一代工程人為榜樣，撲下身子扎實工作，自覺接受艱苦環境的考驗。能夠積極接受領導安排的各項任務，只要工作需要，就不講條件甚至徹夜不眠，無論起草日常文字材料、撰寫專題片腳本、製作展板還是其他工作，都能確保在規定的時間內完成。
總結一年的見習期，我充分認識到自身在工作中暴露出的浮躁、不嚴謹以及對知識和新事物的學習不夠深入等不足。我決心在今後的工作中，進一步加強理論和業務知識學習，加強與同事的溝通交流，彌補不足，提高能力，完善自我，努力使自己成長為一名合格的、高素質的機關工作人員。

11.入職半年的點點滴滴,讓我深深體會到了轉換工作思維和重新定位的重要性.完成"三個轉變"(從學校到企業的轉變,從學生到員工的轉變,從理論到實踐的轉變)何其不易,但可喜的是在領導和同事的幫助下,自己已經開始逐步改變,相信通過自身的進一步努力能加速這一進程.工作半年,幹了很多的活,接觸到不少人和事,思考了許多問題,在為自己的成長歡欣鼓舞的同時,也明白自己身上還存在著許多的缺點和不足.做的比較好的有:第一,工作充滿激情.因為有激情,我敢於承擔責任,極力追求完美.激情能幫助我認真細致地工作,不斷創新,追求卓越,不斷追求完美,把工作做好.第二,嚴格要求自己.無論是工作還是做人,我都時刻提醒自己要對自己有要求.要不斷向其他優秀的同事學習,工作認真細致,不斷提高自己的工作水平,力求能把負責的工作做到盡善盡美.第三,厚德載物,寬以待人.平時我注意跟同事和諧相處,經常換位思考,體諒別人難處.不足之處在於:一是專業技術水平有待進一步提高.FCT項目涉及到諸多新方法,新材料,新工藝,要不斷學習和實踐加以掌握.二是對公司辦事流程還是不太熟悉,以後要多向人請教及閱讀相關規定.三是技術交流方面做的不夠.技術方面的交流對於科研人員的成長大有裨益,今後要經常主動跟他人交流.

『捌』 社會實踐表中的單位意見該怎麼填

可以填該同學在本單位實踐期間，表現積極，認真努力。不怕苦不怕累，發揚版了當代大學生的權優良傳統。

『玖』 向單位申請調研的報告怎麼寫

應該是關於開展調研的請示。
1、調研的目的和意義。
2、調研的內容、方法、取得的預期效果或實際意義。
3、調研的時間（起止日期）、參加人員、活動經費等。
4、提交調研報告。
妥否，請批示。

『拾』 事業單位要怎麼寫調研報告

市編辦（市人事局）：

為理順我局人事編制，根據省、市人事（編制）部門關於機構人員編制實行實名制管理的要求，本著對事業、對個人負責任的精神，請求市編辦（市人事局）幫助辦理我局下屬單位尚未入編的xxx同志入編手續。現將x位同志分配進我局的情況匯報如下：

1、xxx，男，1964年9月出生，中共黨員。該同志於1998年2月從部隊退伍（志願兵）。1998年12月，我局服從當時市政府退伍戰士指令性接收安置計劃，同意作為退伍軍人接收，經市人事局審批同意作為退伍軍人指令性計劃安置到我局開發區分局（參照公務員法管理單位）；2000年7月，我局聘用該同志為幹部，經市人事局審批同意後轉為聘用制幹部。

2、xxx，男，xxxx年7月出生，中共黨員，國家幹部。該同志2002年7月畢業於南京大學土地管理專業，本科學歷，統招生，工學學士。2002年11月，我局按照市政府要求，主動接收急缺專業本科畢業生，通過人才市場公開招聘後簽訂畢業生就業協議，2002年12月9日，經市人事局出具畢業生就業介紹信後到我局國土資源信息中心（自收自支事業單位）工作（按當時市政府畢業生就業政策，接收國家統招急缺專業本科畢業生可以申請追加事業編制）。

上述x位同志到我局工作後，我局未能為上述x位同志及時辦理入編手續。現因我局開發區分局參照公務員法編制已滿，特請求市編辦（市人事局）將xxx同志入編到xxx（參照公務員法單位），xx同志入編到xxx（自收自支事業單位）。

特具報告，請求幫助解決為盼