B. 旅遊景區規劃的相關理論
(一)可持續發展觀
隨著經濟的發展，人類社會對環境的沖擊力大大增強，全球范圍的環境污染和破壞日益嚴重，於是環境問題開始作為一個重大的科學技術問題由一些科學家提出。人們首先根據傳統理論研究治理方法和技術，同時人們進一步體會到，僅靠科技手段，用工業文明方式作為定式去修補環境是不能從根本上解決環境問題的，必須在各個層次上去調控人類社會的行為和支配人類社會行為的、打著工業文明烙印的思想和觀念，可持續發展作為一種新發展觀悄然興起，並日益引起國際社會的關注。特別是進入90年代以來，可持續發展以其嶄新的價值觀和光明的發展前景，被正式列入國際社會議程。1992年的世界環境與發展會議、1994年的世界人口與發展會議以及1995年的哥本哈根世界首腦會議都以此作為重要議題，提出了可持續發展戰略構想。
按照世界環境和發展委員會在《我們共同的未來》中的表述，可持續發展即「既滿足當代人的需要，又對後代人滿足其需要的能力不構成危害的發展。」具體來說，就是謀求經濟、社會與自然環境的協調發展，維持新的平衡，制衡出現的環境惡化和環境污染，控制重大自然災害的發生。如何實現可持續發展?《中國21世紀議程》認為，主要是在保持經濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷改善發展質量，提倡適度消費和清潔生產，控制環境污染，改善生態環境，保持可持續發展的資源基礎，建立「低消耗、高收益、低污染、高效益」的良性循環發展模式。我國國民經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標規劃把可持續發展作為跨世紀的戰略任務。同時，可持續發展業已成為人類邁向21世紀的行動綱領。
遠景設計院提到可持續發展的戰略目標包括：
①恢復經濟增長；
②改善增長質量；
③滿足人類基本需求；
④確保穩定的人口水平；
⑤保護和加強資源基礎；
⑥改善技術方向；
⑦在決策中協調經濟與生態關系。
(二)區位理論
區位理論研究的實質是生產的最佳布局問題，即如何通過科學合理的布局使生產能以較少的投入獲得較大的收益。在工業化大生產之前，人們從事的是自給自足的小農經濟式的生產，產品就地生產就地消費，因而成本和收益的比例不會隨距離的變化而發生變化。在這樣的情況下，人們必然不會考慮生產地點的選擇問題。從這個簡單的分析中就可以看出，區位理論並不是貫穿於人類歷史發展的整個過程中，而是在一定的歷史條件，如經濟日益發展、生產力水平提高、社會分工加深的條件下，在生產和經營過程中逐漸形成的。
區位理論中有一個距離衰減原理認為，如果地理現象之間是互相作用的，那麼其作用力與距離成反比關系，即作用力隨著距離的增加而減少。景區與客源地之間就遵循著距離衰減原理。旅遊距離衰減原理總體上表現為景區對客源地的吸引力以景區為中心向外圍逐漸減小，相應的客源數量分布也呈現出以景區為中心向外圍梯度減少的規律。主要原因有：首先，客源地的旅遊者到景區需要支付費用、時間、精力等成本，而且這些成本隨著景區與目的地距離的增加而逐漸增大，因此景區的吸引力也會隨著距離的加大而相應地減少；其次，景區與客源地之間小幅度的距離變化會引起景區對旅遊者的吸引力大幅度變化。因此，在景區的開發和經營過程中，區位理論發揮著重要的影響。
(三)集聚效應
集聚效應理論認為，區域內各經濟實體聚集產生的總體經濟效益大於各經濟實體單獨產生的經濟效益之和，超出的部分來源於因集聚而造成的有利環境。集聚效應對於景區來說，在於通過企業之間的集聚可以使各企業相互促進，相互補充，降低開發成本，共用旅遊設施，提升總體旅遊形象，增強吸引力，產生更大的經濟效益；對於旅遊者來說，集聚效應可以方便旅遊者選擇同一區域內的不同景區，從而減少旅遊者的費用、時間等成本。
(四)系統論
用系統論指導景區規劃包含兩個層次的含義。首先，景區本身是一個復雜的系統，景區規劃應採用系統分析和整體考察的方法進行。它既包括對相互關聯的系統要素的規劃，也包括景區與整個地區的總體開發的外部系統規劃；其次，景區規劃的制定過程本身是一個不斷調節、不斷提升的系統。因此，在景區開發與經營管理的全過程要始終保持系統化眼光，用系統論指導具體的實踐運作。
C. 旅遊法規定，什麼部門應當將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃
國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃。
《中華人民共和國旅遊法》解讀——旅遊規劃和促進
第三章旅 游規劃和促進
第十七條 國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅遊資源豐富的設區的市和縣級人民政府，應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃。對跨行政區域且適宜進行整體利用的旅遊資源進行利用時，應當由上級人民政府組織編制或由相關地方人民政府協商編制統一的旅遊發展規劃。
D. 如何推進全域旅遊發展
主要從以下6個方面來推進：
（一）創新發展戰略，改革管理體制
發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅遊體制，從旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產業促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體制和基礎制度等推進綜合改革。
一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公共服務體系，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合、銜接。
二是改革創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，適應旅遊業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。
三是改革創新旅遊綜合執法機制，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全「政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責」的旅遊安全責任體系與工作機制。設立旅遊警察和旅遊巡迴法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅遊警察提升了國內外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。
（二）創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃
發展全域旅遊，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。
一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅遊資源與其他資源合理配置。
二是改革規劃體制，推進多規合一。
三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與景點旅遊模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。
（三）改革評價體系
發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。
一是將發展旅遊作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。
二是創新旅遊數據徵集、分析體系。按照旅遊發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅遊電商企業合作，建立現代旅遊的科學評價機制。
三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟「依賴症」。我國大多數景區仍然處於門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其餘景區門票佔比均超過40%，有的景區門票佔比更是超過80%。從門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
（四）創新投融資體制機制
推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅遊項目開發，參與公共基礎設施建設。
（五）創新旅遊業態
創新旅遊產品，積極培育旅遊新業態，構建新的發展載體。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產業集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養老旅遊基地等新興旅遊業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進特色旅遊目的地、國家休閑區、休閑旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學（教育）、旅遊+交通、旅遊+休閑度假、旅遊+新型養老、旅遊+健康養生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。
（六）試點先行、示範引領
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅遊主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建「國家全域旅遊示範區」，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要採取系列措施支持創建全域旅遊示範區。
E. 什麼情況下地方政府或企業需要做旅遊規劃
(一)旅遊景區規劃設計的目的
旅遊景區規劃設計具有戰略性的指導意義，它明確提出旅遊景區發展的方向、規模、速度和目標，以及實現目標的對策和措施，是旅遊景區發展的基本依據。其目的具體表現為:
發展旅遊經濟。從根本上說，旅遊景區規劃的首要目的就是經濟效益，這是制定旅遊景區規劃的基本出發點和核心思想。旅遊的經濟、社會和環境三大效益中，經濟效益是基礎。
滿足遊客的需求。景區規劃設計的目的是合理地利用旅遊資源，提高旅遊資源的吸引力，突出旅遊景區特有屬性和主題形象，塑造旅遊精品，擴大遊客的滿意程度。
協調好經濟、社會、環境三個方面的矛盾。旅遊景區規劃的目的主要體現在經濟、社會、環境三個方面，或者說體現在如何盡量滿足旅遊者、社區、政府各自所追求的利益上。
(二)旅遊景區規劃設計的意義
旅遊景區規劃設計是旅遊景區發展的綱領和藍圖;旅遊景區規劃是當地發展旅遊業的宏觀指導方針和戰略推進的依據。其意義在於:
確定旅遊景區發展的合理目標。引導當地旅遊業與關聯行業在共同發展中促進地區經濟發展，獲取效益，使人民生活水平得到明顯的提高。
促使各項旅遊要素的相互整合。旅遊要素的整合首先是市場與資源的整合。旅遊景區規劃的意義，在於自覺地、完整地整合社會經濟規劃、物質性規劃的科學知識和技術方法，科學合理地確定資源與市場的平衡點;在於調動社會經濟系統中已有的支持力量，或組合、創建新的支持力量，指導和強化有關各方的協同關系。
對旅遊景區開發的引導意義。通過預測、宣傳、鼓勵政策、公共資源配置與財政投入等手段，形成旅遊發展的基本條件，影響其他旅遊開發與經營活動的基本走向。旅遊景區規劃的編制與執行，一方面， 將逐步擴大旅遊景區的知名度和美譽度，激發遊客的旅遊動機;另一方面， 通過規劃立項，可以有目標地進行招商引資。
對旅遊景區開發的控制協調作用。一方面，通過立法司法、行政條例與規劃監管，並委託其他管理部門(例如工商、城建、公安、環保等部門)協同管理，將旅遊發展的狀況限制在必要的范圍之內，確保各部分發展的同時，旅遊景區的整體效益最佳，並符合全局的、長遠的利益。另一方面， 可以遏制對旅遊資源各自為政的濫開發，杜絕不顧長遠效益的竭澤而漁的行為，使旅遊資源的開發在漸進有序、統一有度和可持續的狀態下進行。旅遊景區規劃的協調作用在於解決在旅遊市場條件下出現的一-系列矛盾，維護生態環境秩序、社會文化秩序和競爭秩序，不斷補充後續動力，以維持或及時恢復旅遊景區運行的穩定性。
F. 發展民宿經濟鏈前景如何
原標題：民宿行業發展前景分析 三大建議推動可持續發展
民宿作為一種新興的非標准住宿產品，目前的市場認知較為混亂，在國內還沒有唯一的定義。客棧民宿，是根據當地旅遊發展情況自建、租賃改造或拿地開發的小規模旅遊住宿功能產品，並結合地域文化特色與市場需要，提供全方位、個性化體驗服務的非標准住宿產品。我國旅遊行業是民宿行業發展的奠基石，依託現階段旅遊業的飛速發展，我國民宿行業也邁入了高速發展階段。
在線民宿預訂市場交易規模分析及預測
隨著旅遊消費市場的不斷發展、升級，國內民宿行業呈現出一片欣欣向榮的景象。據前瞻產業研究院發布的《民宿行業市場前景預測與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，截止2016年底，客棧民宿線上注冊量總數達到50200家，較去年增加近8000家。。2015年和2016年是在線民宿市場發展高峰期。2017年中國在線民宿預訂市場交易規模達127.1億元，同比增速64%，預計2018年在線民宿交易規模將達177.2億元，預計到2020年民宿市場交易規模能達到300億元規模。
當前，民宿經濟呈現蓬勃態勢，迎來了良好的發展契機，但總體上判斷，我國民宿經濟尚處於初級階段。發展無序、規劃滯後、監管不到位、相關法律法規缺失、經營管理不規范、創新發展後勁不足等問題不同程度存在。為此建議：
加強規范管理，注重政策引導
2017年10月1日，原國家旅遊局發布的《旅遊民宿基本要求與評價》正式實施，填補了民宿行業管理上的空白。廣東、浙江、福建等地也陸續出台地方法規，對民宿的發展進行引導、支持和規范。但縱觀全局，關於民宿法律界定和配套政策滯後，民宿行業長期遊走於無法可依的「灰色地帶」。各級政府應及時出台具有可操作性的管理辦法，對民宿的性質、規模、特點、從業主體、稅收管理等方面進行界定。因地制宜制定合適的准入門檻和審批辦法，對符合達標要求的民宿發放證件，將其納入管理體系。要明確主管部門及其相關責任。成立民宿經濟服務管理協調機構，旅遊、公安、消防、工商等職能部門共同管理、協同推進，為「民宿經濟」的長遠發展提供堅實的組織保障。要制定合理的扶持政策，通過貼息貸款、稅費優惠、危房安置等形式，有效保障民宿業的發展。鼓勵成立民宿協會，加強民宿經營者的自律和自我管理。
強化規劃引領，科學協調發展
各級政府應把民宿經濟納入政府旅遊規劃，明確重點發展區域，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明、錯位發展的民宿發展規劃。鼓勵有條件發展民宿的各級政府制定本區域民宿經濟發展規劃。要促進相關產業融合發展，引導民宿經濟產業鏈延伸，拓展民宿吃、住、行、游、購、娛等諸多環節，促進關聯產業和區域經濟的協調發展。要注重適度開發，避免商業氣息過濃導致鄉土味流失，違背「民宿經濟」發展的初衷，喪失原有的比較優勢。鼓勵原住民參與民宿開發，重視古村落活態傳承，發掘民俗節日、民間故事，促進當地的歷史人文、自然景觀和生態特色的融合。
完善配套設施，提升服務水平
應加大對民宿發展區域基礎設施投入，特別是針對鄉村民宿發展，應結合「美麗鄉村」建設，加大對民宿區生活污水處理、村容村貌的整治力度。要完善環保措施，控制區域污染排放總量，避免出現超負荷承載。鼓勵多元模式，堅持「民、商」並舉，注重「民」辦。創新投融資方式，鼓勵工商資本投資、村集體牽頭融資、農民資金入股、農房估價參股等多渠道融資，吸引有實力、有膽子、有理念的人先行帶動，逐步完善民宿經營主體的內部激勵機制，激活廣大農村農民發展「民宿經濟」的無限活力。加快民宿服務平台信息化建設，形成「互聯網+民宿」新模式，完善適應民宿發展的旅遊散客服務體系。
G. 從社會效益和經濟效益出發，某地制定了三年規劃，投入資金進行生態環境規劃建設，並以此發展旅遊產業，根
規劃總投入資金 800+800*2/3 +800*2/3*1/2=1600
旅遊收入等於投入資金 400+400*(1+a)+400*(1+a)^2=1600
a=[根號下13 -3]/2約等於30.28%
H. 鄉村旅遊規劃模式有哪些
一、城鄉統籌規劃與鄉村旅遊規劃的聯系
黨的十六大提出,全面建設小康社會必須統籌城鄉經濟社會發展。2007年初的中央農村工作會議貫徹十六大精神,按照城鄉統籌的思路對「三農」工作做出了戰略部署,城鄉統籌是加快改變城鄉二元結構體制的需要,是探索構建和諧社會體制的需要,也是探索鄉村旅遊規劃和發展模式的需要。
(一)城鄉一體化與城鄉總體規劃
黨的十六大提出在本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標,其重點和難度是在農村,如果「三農」問題不能合理有效的解決,全面小康就不可能真正實現;統籌城鄉經濟發展、建設現代農業、發展農業經濟、增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。統籌城鄉經濟社會協調發展是一項大思路、大舉措,是解決城鄉發展問題的一個重大創新,它把城鄉一體化思想提高到一個新的理論高度,新的戰略地位。城鄉一體化的實質就是統籌城鄉經濟社會的發展,我們應該按著統籌城鄉經濟社會協調發展的戰略思想去研究和解決我國的發展問題,把城市和鄉村結合為一體,聯系城市研究農村,聯系農村研究城市。
(二)鄉村可持續發展與鄉村發展規劃
鄉村發展規劃是鄉村可持續發展的實現過程和手段。在鄉村發展規劃的過程中,要考慮環境、生態和資源的相互協調性,考慮資源的有限性和不可再生能力,不能盲目擴大鄉村的規模,也不能讓鄉村以城市為模板進行復制。規劃的重點是考慮如何有效節約用地,保護資源和生態環境;如何提高鄉村規劃設計水平,改變千鎮一面的狀態等,改變鄉村二元經濟結構的現狀,促進農業人口向非農人口轉變。鄉村發展規劃恰恰是鄉村可持續發展實現的途徑,鄉村可持續發展是鄉村發展規劃的目的和指導,二者相輔相成,相互促進。
(三)鄉村創新經濟學與鄉村旅遊規劃
鄉村可以根據本身特點挖掘本土文化特色,在繼承傳統文化的同時創造具有時代氣息的新文化,或根據鄉村建築風格塑造自己的產業發展模式。（鄉村旅遊規劃專家—成都銘智旅遊）如,江南鄉村小巧玲瓏的民居、北方鄉村厚實的四合院、華中鄉村封閉的天井和馬頭牆、西南鄉村的木樓竹樓、西北鄉村的窯洞等都直接和形象的烘托出鄉村的特色,鄉村規劃可以根據特有的資源和特色發展旅遊業,這是鄉村創新經濟學理論的應用和實踐。
I. 如何將旅遊景區的資源優勢轉化為經濟優勢
部大開發步伐，我縣近年來在交通、水利等基礎設施建設力度加大，限制資源開發利用的瓶頸不斷改善，特別是即將開工建設的「兩高」公路和**至獨山高速公路的建設，**與貴陽、都勻、廣西南寧、北海等城市的連接更加通暢快捷，**的區位優勢逐步得到提升，成為開發條件較好的經濟區域。
一、**現有資源優勢
**資源豐富，主要有適宜的氣候條件、土地資源、水能資源、礦產資源以及以自然風光、民風民俗為主的旅遊資源等，在長期的經濟社會發展中，對各類資源的開發起步較晚，部分資源甚至還不具備開發的條件，豐富的資源優勢沒能較好的轉化成推動經濟社會發展的動力。
（四）生物礦產。縣境內生物資源十分豐富，生物資源中有大鯢(娃娃魚)等幾十種珍稀動物和天麻等200多種珍貴的野生中葯材。**地下礦產資源相對匱乏，已查明的有煤、大理石、硅石、電石灰石、花石、紫砂陶土、高嶺土等，貯量都不太大。其中花石原料儲量約217萬立方米，其石質細膩、天然圖案千奇百怪，製成工藝品具有很高的欣賞和收藏價值。
（五）旅遊資源。**縣風景區資源豐富，具有較大的開發潛力，也是近年來**大力發展的主要產業。全縣具有一定規模和開發價值的旅遊資源主要有國際大射電天文觀測景觀、自然風光旅遊景觀（含掌布河峽谷風景區、龍塘風景區、平舟河景區、甲茶風景區、甲青峽谷等）、地質奇觀、民族風情等。開發價值極高的自然人文景點，總體上分為5個景區，共130多個景點，每個景點風格各異，各有特色。
（七）產業發展基礎。近年來，**縣圍繞全州經濟發展格局，主動融入貴陽、都勻城市經濟圈，依託區位、交通和資源優勢，著力培育發展特色優勢產業，加強工業聚集區創建工作，充分利用本地資源優勢，改善投資環境，積極推進招商引資，努力引進資金、技術、人才。
總體上看，土地、水能、旅遊、交通、電力等資源條件，能滿足**經濟建設的基本要求，但要加以合理利用，才能有效的轉化為經濟優勢，為**經濟社會的發展發揮著用。
二、資源轉換的有利條件與不利條件
雖然我縣現有資源豐富，具有較高的開發價值，但長期以來資源優勢都未能轉化為經濟優勢。要將**資源優勢轉化為推動經濟社會發展的有效動力，既有有利的條件，也有不利條件。
（一）有利條件
1.良好的外部環境有利於**經濟社會持續、快速、健康發展。全球經濟一體化使得國際市場的資本、人才、技術、信息等生產要素流動加快，國際間資本流量增加，世界范圍內大跨度的全球性產業結構調整正在加快推進，為**經濟的建設和發展提供了良好的宏觀環境和外部條件。
2.黔南州建設「貴廣快速通道」經濟帶和構建「南北兩個經濟圈」、建設四條經濟帶戰略，為**經濟發展戰略提供了良好契機。
3.黔南州「兩場、三港、四高」對外立體交通格局的逐步形成，**與「南下快速通道」的橫向連接正在變成現實，這為**發展配置資源、聚集要素提供了有利條件。尤其是「兩高」的建設，為**經濟的發展帶來了歷史性的戰略機遇。
4.**周
邊地區工業化呈加快發展態勢，為**特色產業發展提供了良好的支撐條件。近年來，周邊地區以科學發展觀為指導，依靠科技，面向市場，發揮優勢，以經濟結構調整和轉變經濟增長方式為主線，進一步推進產業結構優化升級，做大做強優勢特色產業，加快推進新型工業化步伐，取得了較大的成績。目前優勢資源轉化為經濟優勢的步伐逐漸加快，產業聚集具有一定規模，科技及裝備水平逐步提高，積累了一定的現代管理經驗，這為**特色產業發展提供了有力的支撐條件。
5.旅遊資源的唯一性，為**提升旅遊品味、做大旅遊產業、發展旅遊經濟提供了得天獨厚的先決條件。
6.產業結構調整步伐加快，產業的大發展已經有了一定的雛
形，為全縣經濟社會又快又好發展奠定了基礎。
7．勞務輸出培養造就了一批建設**的後備大軍，為**充分借鑒外界先進經驗、資金、技術和管理發展自我提供了基本保證。
8．縣委、縣政府高度重視，各級各部門積極支持配合，為**縣域經濟的發展提供了良好的政策條件。
（二）不利條件
1.交通條件不夠理想。從**現有的交通條件來看，道路等級低，路況較差，便捷通暢的交通樞紐在短時期內還沒有形成。由於交通條件的制約，短期內硬環境方面很難有大的突破，會對**的開發建設在進行資源整合、要素重組、產業轉移銜接等方面帶來一定的影響。
2.**是國家級地質公園，處於生態環境重要區域，缺乏支撐工業發展的核心資源，在產業發展的選擇上將受到資源環境的限制和約束。
3.**縣經濟發展總體還比較落後，工業化水平低，尤其是城市化水平更低，自我發展能力不強，建設經濟將存在投資不足等困難。
4.基礎設施比較薄弱。**是國家新階段扶貧開發重點縣之一，經濟基礎差，基礎設施建設落後，抵禦自然災害和自我發展的能力不強，特別是以交通、水利等為重點的基礎設施較為薄弱，經濟社會的發展速度緩慢。
5.現行的國家嚴格的耕地保護政策對於**在土地開發利用的審批、徵用等方面也會帶來不小的難度。
6.**在產業發展上將面臨激烈的市場競爭，在科技、人才、資金、信息、市場等要素集聚方面還不具備競爭優勢等。
三、加快資源優勢轉化為經濟優勢的措施
加快推進**經濟的建設和發展，要按照「加強政府推動、堅持市場導向、發揮比較優勢、促進合理布局、轉變增長方式、實現雙贏」的工作思路，走「提高、創新、整合、率先、帶動」的發展路子。
（一）切實做好規劃的編制和實施
一是高度重視規劃工作，要把規劃作為推進**經濟開發建設的龍頭，遵循「先規劃、後建設」的原則，高起點編制好總體規劃、分區發展規劃、建設性規劃和重點項目規劃，特別是強化農業產業結構規劃，旅遊規劃，城鎮規劃等涉及經濟社會發展大局的規劃，用科學規劃指導全縣經濟發展的各項建設。二是加強規劃的銜接和協調，重點是搞好**發展規劃與周邊縣市各項規劃、以及城市建設規劃、土地利用規劃、生態建設和環境保護規劃、交通發展規劃等的銜接，發揮規劃在協調各種資源和關系的作用，為**開發建設打開局面。三是切實抓好規劃的實施，發揮政府在規劃實施中的主導作用，制定規劃實施方案和措施，建立規劃實施的協調機制；按照規劃提出的目標、任務和重大建設項目，落實工作目標和項目責任制，積極推進政府資源整合，重點抓好基礎設施、公共設施和配套設施建設；發揮規劃對市場主體的引導作用，重點要創新體制機制，營造良好發展環境，推進對內對外開放和招商引資，扎實推進**的開發建設。四是強化規劃實施的監督，按照規劃實施的要求，以監督執法部門為主，建立規劃實施的監督管理制度，重點加強對政府投資、建設項目、土地轉讓、失地農民利益、生態環保等方面的監督，為規劃實施提供監督保障。五是建立規劃實施的專家咨詢制度，充分發揮專家在**建設中的作用，聘請相關專家對規劃實施過程中出現的重大問題進行咨詢，為**規劃實施提供人才和技術保證。
（二）深化改革，加大招商力度，努力擴大對內對外開放
在深化改革、擴大開放和制度創新等方面先試先行，不斷增強**發展的內在動力，搞好產業對接、項目對接和市場對接。創新招商引資模式，改變完全由政府投資基礎設施建設、招商引資並具體承擔建設及管理的開發模式，在符合規劃的前提下，鼓勵由企業負責投資農產品、旅遊景區景點等的開發，特別是具有獨特性和可開發性的農品和旅遊景點及旅遊產品，提高農產品、旅遊景點進入市場的競爭能力；通過「以商引商」引進戰略投資者。改進招商引資手段，改變主要依靠政策優惠向主要靠發揮綜合優勢轉變；採取走出去開展推介活動，加強與省州各廳局、企業及金融機構以及各類中介機構的聯系，有效利用各種資源，形成全方位、多層次的對外開放體系；建立**招商引資網站，加強招商項目庫和招商對象資料庫建設，為投資創業者和招商引資工作者提供更多的選擇，努力實現招商工作網路化和信息化。優化招商引資結構，提高招商引資能力，全面實現由單個項目招商向規劃招商、集群項目招商、產業鏈招商轉變；要進一步完善引進項目綜合評價制度，建立以引資實際到位和投入產出效益為重點的考核機制，提高縣項目的規模、質量與水平。提高招商引資服務水平，簡化和規范行政審批，提高辦事效率，建立**「一站式服務」機構，實行「權責統一」、「限時辦理」制度，提高行政效率，健全信訪、仲裁、行政復議機制，及時解決各種矛盾糾紛。建立招商引資激勵機制，落實招商引資經費，制定招商引資獎勵辦法，建立從地方稅中提取一定比例獎勵對**開發建設招商引資有貢獻的人員，以調動社會各方面的力量積極參與招商引資工作。
（三）積極構建人才技術支撐平台
建立與完善教育、科技、經濟緊密結合機制，積極吸納各類科技人才，實施科技興縣戰略，實現縣域經濟增長方式的轉變。一個地區的經濟能否快速、健康發展的關鍵在於人，特別是對於欠發達、多民族聚居的**尤是如此。隨著知識經濟化和經濟全球化進程的不斷加快，知識和信息轉化為現實生產力的過程日益縮短，知識人才、知識產業、知識管理以至知識經濟，成為必然趨勢，市場競爭實質上是人才、科技的競爭。在新的經濟發展浪潮中，縣域經濟要大有作為，實現跳躍式發展，必須培養和引進大批人才，充分發揮科技是第一生產力的作用。一是要千方百計地保證教育投入；二是要大力調整教育結構，大力發展成人教育和職業技術教育，努力提高勞動者的綜合素質和勞動技能，為農村剩餘勞動力的轉移創造條件；三是要鼓勵和支持各類有實力的企業和個人創辦高新技術企業，發揮其示範和帶動作用；四是要制定優惠政策，吸引一批德才兼備的人才前來創業，同時，
要用好縣域科技人才，做到人盡其才，才盡其用；五是要建立知識資本機制，把科技人員的貢獻與利益分配結合起來，充分調動科技人員積極性、主動性和創造性；六是要積極創造有利於引進人才、留住人才、人盡其才的人才環境，為縣域經濟發展提供智力支撐。
（四）多渠道籌集資金，加大建設資金投入
加快**的開發建設，投資是關鍵。對此，要切實抓好政府引導資金的先期性投入，積極爭取國家及省、州的城市建設重點開發項目落戶於**，促進**的城市設施建設；積極爭取將國家及省的有關專項資金和項目適當向「**」重點項目傾斜。多種形式吸收境內外客商到**直接投資，參與**建設。要制定優惠政策，引導和鼓勵各類投資主體採取參股、控股、獨資、收購、出租、轉讓等方式，參與**的基礎設施項目建設。要按照「誰投資、誰收益、誰所有」的原則；吸引社會資金參與**建設。採取市場化運作方式，鼓勵引入公司制開發模式，通過融資開發，加快**開發建設進度。要加強同銀行部門的合作，制定**信貸服務方案和服務的目標，積極進行金融產品和服務創新；加強銀企合作，建立新型的銀企合作關系；加強**中小企業信用擔保體系建設，成立**中小企業擔保機構，著重幫助**內有效益、有市場、有訂單、有信譽的中小企業拓寬融資渠道。**的開發建設要依靠內力、藉助外力、增強活力，積極吸納外國資本、國家資本、社會資本、法人資本和個人資本，共同投資建設。進一步確立企業的投資主體地位，形成資金來源廣泛、投融資方式多樣、間接融資與直接融資並重的開放型的多元化投融資體系。
（五）加強區域聯合與合作，建立聯動協調機制
強化政府間的合作，建立**與周邊縣市的利益協調機制。發揮政府的引導和統籌協調作用，在黔南州政府的統領下，制定協作相關政策和中長期跨縣重大項目的規劃建設，合作協調政策的實施；協調解決涉及省、州、縣相關部門的有關問題，調解矛盾，增強互信，促進部門協作配合，建立協作長效機制。建立**聯動機制，協調好**與貴陽城市經濟圈特別是與周邊區、縣的產業發展關系，引導臨近區、市、縣積極參與**的開發建設，允許區、市、縣按照**的總體規劃和功能布局，加盟招商引資，對引進的企業實行產值、稅收分成等政策，避免在招商引資項目中的惡性競爭，避免項目建設中的無序競爭、重復建設，以及城市基礎設施投入浪費，損壞區間整體形象。
加強與貴陽、都勻以及沿海發達經濟區的廣泛聯系與協作，加快與貴陽城市經濟圈以及泛珠三角地區、廣西北部灣經濟區的產業對接，建立緊密的合作機制。加強與珠三角、長三角等發達地區與**的廣泛聯系，建立溝通機制，要通過資金、市場、技術、管理、研發能力、服務水平等方面的協作，積極吸引發達地區的大公司、大企業到**發展，並充分發揮「兩高」「一空」的交通優勢和「公司+基地+農戶」合作機製作用，大力發展種養殖業，著力培育種草養羊、家畜家禽養殖和特色無公害農產品生產基地。主動承接東部沿海地區產業（企業）向**的轉移，吸引更多資金、技術和人才，加快**產業發展。
（六）加大政策優惠和扶持力
**目前還處在待開發階段，在前期規劃研究、規劃編制、到具體實施的一些工作環節，仍然需要從政策、資金等方面的大力扶持。對此，要積極爭取省州扶持政策，對**在產業政策、土地利用、金融信貸、項目資金投向等方面給予優惠政策和重點扶持，才能實現**經濟又快又好發展的目標。
一方面要積極探索村集體經濟組織對產業開發用地實行租賃制，對經營性建設用地實行土地經營權人股的辦法，提高土地利用調控機制；對項目實施中涉及土地的間題，凡符合國家產業政策，建設資金落實，具備開工條件的工程項目，優先解決用地指標。對進入**的生產型企業和項目，土地出讓價格原則上按征地成本價計算；投資強度大，項目科技含量高，帶動力強或國內外的知名企業和知名品牌進入**，土地價格可給予優惠；對生產性企業，一次性支付土地出讓金有困難的，經縣委、縣政府批准，可以採取年租制有償使用的方式，一次核定、分期付款；進入**的非生產性項目，土地出讓價格原則上按市場價格實行公開出讓，公益性項目土地出讓價格原則上按征地成本價出讓，其收益用於**基礎設施建設；對引進國家和省研發中心、重點實驗室等項目，原則可上無償提供土地。
另一方面要積極創造條件，引導財政和金融部門加大對進入**投資開發的企業和項目予大力支持，鼓勵企業通過多種形式、多種渠道融資、籌資，支持規模大、市場前景好的企業和項目發行企業債券；對縣內符合國家產業政策的生產性企業和項目，要參照我省相關政策，享受國家級高新技術開發區相同的政策待遇；
在公用產品價格政策萬面，工業企業用電價格應盡量按照不高於本地區同行業價格執行；工業企業用水價格可按不高於本地區水價執行，用水大戶水價應從優。進入**的企業和項目，在辦理建設手續時，建設行政規費為零，中介機構收費按最低收費標準的30%收取；電力、供水、有線電視等經營性單位收費，免收入戶費，涉及材料費、安裝費應按成本計價收費；除辦理國土證、房產證、工商注冊、稅務登記收取工本費外，其餘建設、生產、經營中的各種辦證工本費應一律免收。
落實有關稅收優惠政策。凡國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業到**投資興辦企業，享受國家和省的稅收優惠政策；根據實際情況，在國家政策允許的范圍內，制定民族自治地區的相關優惠政策。
總之，要推動**經濟社會跨越式發展，必須搶抓機遇，創新發展模式，用足用活**的資源，才能實現**豐富的資源優勢轉化為經濟優勢。
J. 從社會效益和經濟利益出發，某地投入資金進行生態環境建設，並以此發展旅遊產業，根據規劃，本年度投入80
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