水路旅遊客運發展指導意見

1. 《重慶市人民鎮府關於加快農村客運發展的意見》渝府發（2008）112號文件

重慶市人民政府文件

渝府發〔2008〕112號

關於加快農村客運發展的意見
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹落實胡錦濤總書記「314」總體部署和黨的十七屆三中全會以及中共重慶市委三屆三次全委會精神，從根本上改變我市農村客運發展滯後的狀況，建立完善農村客運網路，滿足廣大農村群眾安全、經濟、便捷的出行需要，促進社會主義新農村建設，實現城鄉客運服務統籌發展，現就加快我市農村客運發展提出如下意見。
一、提高認識，加快發展農村客運
近幾年來，隨著農村交通建設投入加大，我市農村交通基礎設施有了明顯改善，農村客運市場得到一定發展，農村群眾出行難問題正在逐步緩解。但是，由於我市農村客運基礎條件差、運行成本高、經營效益差，導致經營者投資農村客運的積極性不高，農村客運市場發展受到較大制約，有路不通車、通車常中斷、運營不正常、農村群眾出行難等問題還沒有得到根本解決，這與我市經濟社會的加快發展和農村群眾日益增長的交通出行要求相比還存在較大差距。加快發展農村客運，讓廣大農村群眾享受安全、經濟、便捷的農村客運，是統籌城鄉發展、促進民生改善的重要抓手和突破口，不僅對解決農村群眾出行具有重要的現實意義，而且還有利於暢通城鄉物流、資金和信息，促進農業發展、農村繁榮、農民增收和鄉風文明，助推社會主義新農村建設。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要深刻認識加快農村客運發展的重要意義，增強責任感和使命感，切實把加快農村客運發展、改善農村群眾出行條件擺在突出位置抓緊抓好。
二、農村客運發展的總體要求和目標
我市農村客運是指區縣（自治縣）境內或者毗鄰區縣（自治縣）間運營線路屬於城區至鄉鎮、城區至行政村、鄉鎮至鄉鎮、鄉鎮至行政村及行政村至行政村的公路或水路客運。以上鄉鎮不含城關鎮及街道。
（一）總體要求
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足廣大農村群眾安全、經濟、便捷出行需求為出發點，以實現行政村通客車為重點，以區縣（自治縣）人民政府為主導，按照「多予、少取、放活」的原則，通過政府引導、市場運作，逐步建立起城鄉一體、布局合理、方便快捷、暢通有序的農村客運網路，實現城鄉客運統籌發展。
（二）發展目標
到2012年，全市農村公路鄉鎮通暢率和鄉鎮客運通達率達到100%，全市已列入農村公路建設計劃的行政村公路通達率、通暢率分別提高到100%和55%，符合客車通行條件的行政村客運通達率達到100%；全市各中心鄉鎮基本建成五級以上（含五級）客運站，其他鄉鎮建有五級客運站或簡易車站，通客運車輛的行政村建有候車亭或招呼站；運輸裝備水平明顯提高，適合農村路況和適應農民出行需要的農村客運車輛普遍推廣使用；加大農村水運渡口改造力度，完善三峽庫區渡口客運網路，加快「渡改橋」改造步伐，繼續推進並完成客渡船和短途客船的標准化改造，改善渡運條件，保障運輸安全，方便群眾出行。
三、農村客運發展的政策與保障措施
（一）制訂農村客運發展規劃
市交委要會同市政府有關部門盡快研究確定全市農村客運規劃編制的指導意見。各區縣（自治縣）人民政府要根據鄉村布局、人口分布、道路狀況、經濟條件等情況，依照全市農村客運規劃編制的指導意見編制本行政區域農村客運發展規劃並負責組織實施。各區縣（自治縣）農村客運發展規劃要與當地經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和農村公路建設規劃緊密結合，突出農村客運站點（含客運渡口，以下同）規劃、農村客運線網規劃和運力投放規劃等重點。要統籌城鄉客運網路和站點，引導客運車輛及船舶向農村延伸，促進城鄉客運一體化發展。
（二）加快農村客運網路建設
農村公路和農村客運站點是農村地區重要的公益性交通基礎設施，是農村客運發展的載體，應堅持政府性投入佔主導地位。除國家和市級專項補助資金外，各區縣（自治縣）人民政府要多方籌資，加大本級財政配套力度，確保農村客運基礎設施建設的資金投入，並負責對各級財政投資形成的固定資產進行監管，防止國有資產流失。在不減少農村客運站點建設項目的基礎上，各區縣（自治縣）可以將本級和市級專項資金的節余部分打捆統籌使用，以提高資金使用效果。各區縣（自治縣）人民政府要加強對農村客運站點建設和使用的管理，農村客運站點要與農村公路同步規劃建設，原則上應以調劑或劃撥方式保證農村客運站點建設用地。通行農村客運的農村公路應滿足客運車輛的通行條件，原則上路基寬度應在4.5米及以上，路面寬度應在3.5米及以上。各區縣（自治縣）人民政府要加大農村公路管養力度，確保管養經費正常投入，確保路況良好，並根據農村公路通達、通暢情況，及時開通農村客運班線，科學調整、改造和延伸現有客運線路，合理調整班次密度，努力提高農村客運網路覆蓋面。
（三）改進農村客運經營管理
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，優化農村客運資源配置，積極穩妥推進運用市場手段配置客運資源，放開農村客運市場，鼓勵民營企業和個體經營戶進入農村客運市場經營。下放農村客運管理許可權，對市內毗鄰區縣（自治縣）間的農村客運線路（不含線路起訖地均在主城建成區的），經兩地區縣（自治縣）道路運輸管理機構或港航管理機構協商一致後，由線路起始地區縣（自治縣）道路運輸管理機構或港航管理機構審批。市交委要加大農村客運業務指導和培訓，提高區縣（自治縣）有關部門的業務工作水平。各區縣（自治縣）人民政府可結合本地實際，合理布局農村客運線路，開展農村客運經營權質量信譽招投標，採取區域經營、循環運行、冷熱線搭配，以及開行趕場車船、學生車船等經營模式，提高農村客運車輛和船舶的運行效率和經營效益。對於城區周邊鄉鎮、村莊比較集中的地區，可按照城鄉客運一體化、農村客運公交化的要求，試行農村客運公交化運營模式，增加停靠站點，滾動發車，定線循環，促進農村客運網路和城市公交網路的合理銜接和有效融合。
各區縣（自治縣）人民政府要根據本地城市發展進程和城鄉客運發展規劃，妥善處理好因城區范圍擴展造成的農村客運退出和改造等問題，避免因城市發展帶來的客運糾紛。
（四）落實農村客運扶持政策
國家對農村客運的燃油補貼必須全額用於農村客運和發展，任何單位和個人不得截留或挪作他用。市政府每年分別從市級財政稅收預算和市級交通規費中安排部分資金，設立全市農村客運發展專項資金，用於市政府統一招投標購買所有農村客運車輛的承運人責任險、鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛的交強險和部分第三者責任險、農村客渡船的乘坐險。各區縣（自治縣）人民政府每年也要分別從本級財政預算和農村客運稅收的地方留成部分中安排資金，設立本級農村客運發展專項資金，配合市級專項資金使用，根據鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛和農村渡運船舶的實際運行和發展情況給予適當補貼。全市農村客運發展專項資金管理辦法由市交委會同市財政局另行制定，各區縣（自治縣）人民政府參照市農村客運發展專項資金管理辦法制定本級農村客運發展專項資金管理辦法。為便於監管，各地應對享受補貼的農村客運線路向村民公示，若有違規行為，經查實後取消相關補貼。
農村客運實行低票價政策。市物價局要會同市交委制定科學合理的農村客運運價及定價規則，使各項優惠政策真正惠及農村群眾。堅決清理取消針對農村客運的不合理收費，嚴禁各種攤派行為。
（五）因地制宜選擇農村客運車型和船型
各區縣（自治縣）人民政府要按照安全、經濟、便捷的原則，根據地形條件、道路狀況、線路走向、客流特點和市場需求等因素，因地制宜確定開行客運車輛的車型及車輛座位數，並確保通客線路經有關部門驗收合格、符合客車安全通行標准。對區縣（自治縣）城區至鄉鎮以及鄉鎮至鄉鎮的農村道路客運線路，可開行中型以上客車；對區縣（自治縣）城區至行政村、鄉鎮至行政村以及行政村至行政村的農村道路客運線路，可開行中、小型客車。農村水路客運要選擇有船舶檢驗機構檢驗合格的客渡船型，2012年前為三峽庫區區縣（自治縣）建造80艘20客位標准鋼質機動客渡船，滿足當地農村群眾安全出行。
（六）規范農村客運市場秩序
各區縣（自治縣）人民政府要建立健全農村客運市場監管機制，組織有關職能部門加大農村客運市場綜合整治力度，嚴厲打擊未經許可擅自經營農村客運、無證經營、超范圍經營等各類違法經營行為，保護合法經營者的正當權益，維護農村客運市場秩序；組織交通部門加強農村客運服務質量考評，不斷提高農村客運服務水平。
（七）強化農村客運安全監管
各區縣（自治縣）人民政府要把農村客運安全管理作為重中之重，建立完善各項安全管理制度；要充分發揮鄉鎮人民政府、基層公安派出所在農村客運安全、秩序、規費、站場和市場監管以及農村公路管理等方面的主體作用，建立和完善交通、公安、安監等部門的監管委託執法機制，強化農村客運市場有效管理；區縣（自治縣）公安部門要指導鄉鎮人民政府搞好農村客運安全執法，堅決查處超速、超載、疲勞駕駛等各類違法違章行為；區縣（自治縣）有關部門要按照職能分工，督促農村客運經營者認真落實安全生產主體責任，強化教育培訓，完善管理制度，加大安全投入，防止不符合安全條件的經營者和車輛進入農村客運市場；通行客車的農村公路要在危險路段安裝防護欄，並完善交通標志和警示標牌等安全防護設施，提高農村公路及渡口的安全通行水平。
（八）加強農村客運發展的領導
為加快推進全市農村客運發展，市政府成立由分管副市長任組長，交通、公安、安監、財政、國土、規劃、物價、稅務、審計、監察等有關部門負責人為成員的農村客運發展工作領導小組，並在市交委設領導小組辦公室。市政府有關部門要結合本職工作制定配套措施。各區縣（自治縣）人民政府要把大力發展農村客運作為重要的工作內容提上議事日程、擺在突出位置，切實加強組織領導，建立完善工作機制，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位，積極穩妥地推進全市農村客運持續健康發展。

二○○八年十一月四日

2. 長江三峽旅遊發展有限責任公司怎麼樣

簡介：長江三峽旅遊發展有限責任公司是中國長江三峽集團公司全資子公司，全版面負責三峽大壩權工業旅遊區旅遊管理與開發經營。
法定代表人：李貞勇
成立時間：2003-03-19
注冊資本：29323萬人民幣
工商注冊號：420500000076096
企業類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）
公司地址：宜昌市三峽壩區江峽大道13小區5號樓

3. 公路水路交通運輸信息化「十二五」發展規劃的指導思想、基本原則和發展目標

● 覆蓋全局，深化應用
以信息化覆蓋交通運輸現代化建設的全局，實現信息技術在交通運輸系統運行監測、管理與服務領域的深度滲透與融合，加速推進深化應用，促使交通運輸信息化在加快轉變發展方式中發揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸的發展質量和效益。
● 共享資源，業務協同
基於信息化環境優化業務流程，利用信息技術促進業務流程再造，支撐業務發展，提高行業信息資源共享、業務協同能力和服務水平，充分發揮信息化建設的綜合效益。以構建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業信息化發展的統籌協調力度，下大力氣扭轉原有信息化建設條塊分割、各自為戰的局面，形成行業發展合力，實現建設整體效果。
● 注重實效，提升服務
堅持以人為本，以具有鮮明時代特徵和行業特點的交通信息服務為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業發展中的重大經濟社會問題為宗旨，以需求、效果並重為導向，加快推進交通信息服務產業化發展，推動建立豐富實用、經濟便捷的綜合交通運輸信息服務體系，使交通信息服務惠及全民。
● 示範引領，分類指導
繼續以「行業聯動、共建共享」的有效推動模式，圍繞發展重點，集中優勢資源，深入實踐和深度應用物聯網等先進技術，建設一批帶動性強的重大工程及示範、試點項目。分別按照「政府主導」、「政府引導」、「政府倡導」的推進方式，加強對不同領域、不同區域信息化建設的分類指導，採用差別化投資政策，促進行業信息化協調發展。 「十二五」公路水路交通運輸信息化發展總體目標：建立更加全面、高效的交通運輸運行監測網路，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發與綜合利用水平，交通運輸系統全網聯動、協同應用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服務公眾出行方面取得明顯突破，在規范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設、發展現代物流、實現低碳綠色交通方面取得重大進展，為現代交通運輸業發展提供堅強支撐與保障。
具體目標：
1. 推進交通基礎設施的數字化和智能化，交通基礎設施和運輸裝備運行監測網路基本建成，干線公路網重要路段和內河干線航道重要航段監測覆蓋率達到70%以上，重點營業性運輸裝備監測覆蓋率達到100%。
——依託交通運輸運行監測系統建設，在全國所有省（區、市）實現高速公路聯網監控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態、環境、氣象與災害實現動態監測。
——完成80%以上國家高速公路網交通情況調查站點建設；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設，實現部、省、站三級超限信息系統全國聯網。
——實現對「兩客一危」車輛（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、「四客一危」船舶（客渡船、旅遊客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的動態定位跟蹤監測。
——初步建立公路水路客貨運輸市場動態運行信息監測體系。
2. 提高信息資源開發利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經營業戶、從業人員等行業核心的基礎性、戰略性資料庫100%建成。
——加快行業基礎信息資源建設，形成部、省、市三級交通數據中心體系，在有條件的地市，重點建設城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農村客運、農村公路等基礎資料庫。
——完善信息資源共享與更新機制，實現跨區域、跨行業的信息交換與共享，全面改善數據質量，數據更新及時率滿足應用需求。
——鼓勵交通運輸信息資源公益性開發利用，探索建立公益性信息資源開發與服務的長效機制，引導公益性信息服務機構的發展。
3. 推進行業重大應用工程建設，全面提升行業業務協同、科學決策和信息服務能力，對促進服務型政府建設的作用更加顯著。
面向公眾服務：
——交通運輸電子政務服務質量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現在線辦理。
——全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。
——形成以全國統一特服號、統一交通廣播頻率為特徵，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉地區的交通出行信息服務體系，信息服務滿意度達到70%以上。
——依託全國特大城市綜合客運樞紐建設，建成若干個城市綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統。
——建成若干有較好應用實效，具備可持續發展前景的區域物流公共信息服務平台，並形成統一的標准規范體系，實現平台間的互聯互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統建設。
面向行業管理：
——交通運輸核心業務信息化應用的廣度和深度達到較高水平，核心業務信息化覆蓋率達到85%以上，並在交通運輸行政執法、市場誠信體系建設、安全監管與應急處置等領域實現跨區域、跨行業的綜合性應用。
——初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監管與應急處置平台，全面掌握交通運輸風險源，並實現對II級以上突發事件的及時接報和處置信息的分發處理。
——基本建成部省兩級公路水路建設和運輸市場信用信息服務系統，形成政府監管、企業自律、社會監督的信用管理和服務體系。
——建設部省兩級交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統，實現對交通基礎設施和運輸市場的運行狀態、發展態勢等的綜合分析，基本形成以數據挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。
4. 創新信息化管理機制，交通運輸信息化發展保障環境基本適應信息化發展的要求。
——基本建立與行業發展相適應的交通運輸信息化標准體系，完成標准框架體系中基礎性、通用性標准和專用標準的制（修）訂工作。
——按照國家有關要求，實現交通運輸行業信息系統的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。
——進一步完善交通信息化建設與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續發展能力。

4. 關於客運站發展的意見及建議怎麼寫

公路客運企業集約化經營是以效益(社會效益和經濟效益)為根本，對經營諸要素（營運線路、營運客車、客運站）重組，實現最小的成本獲得最大的投資回報。從過去一貫性以「外延擴大」和「爭地盤，壯塊頭」為主的經營思路轉向以「強化內涵」和「練內功」為主的經營思路上來，在資產質量、經營質量、管理質量、服務質量等方面上檔次、上台階。改變「各行其是，各自為戰」的局面；以提高效益為最終目標，堅決杜絕「高成本、低效率」和「少、慢、差、費」的狀況，轉向「低投入、高產出」和「多、快、好、省」的經營目標。
從目前情況來看，公路客運企業集約化發展之路並不是很平坦；盡管公路客運已經產生諸如新國線、江西長運、遼寧虎躍、安徽飛雁、湖北捷龍等眾多知名品牌，但是還沒有形成一家或數家在全國公路客運行業中具有舉足輕重的影響力和真正意義上的集約化客運集團軍。

一是全國各省會城市基本上都擁有一至兩家大型公路客運企業，如XX省交通運輸集團，XX市公路客運公司等；這些大型客運企業有著自身所屬的車隊、車站、修理廠和相當數量的掛靠營運客車，以及客車零配件供應、石油銷售等三產業，屬於大而全的經營模式。此類企業以國有資產為主，雖然不乏一些區域性的優勢企業，但並沒有出現全國性的大公司，大多隻是一方諸侯，割地稱雄。

二是地方保護注意嚴重。根據道路客運企業等級評定為一級經營資質的客運企業，可以開展異地公路客運業務。然而到目前為止全國也僅有為數不多的具有一級經營資質的公路客運企業開展了相關聯業務。2005年9月，江西長運公司與馬鞍山市長途汽車運輸有限責任公司共同投資設立了馬鞍山長運客運有限責任公司，馬鞍山長運公司的成立，實現了同行業跨省購並的第一次有益嘗試。當前我國公路客運行業經營單位眾多、運輸服務結構雷同，難以有效形成差異化服務。而且在行政分割的條件下，公路客運行業區域壁壘嚴重，難以形成全國性市場，不利於優勢企業通過競爭拓展市場空間。

三是客運市場競爭過於激烈，企業盈利水平低下。公路客運作為一項特殊經濟商品，其利潤來源受限於運管部門線路牌（即同線路營運車輛數）多少的審批，由此引起的客車實載率的多少；以及各項相關政策出台的影響。一家公路客運企業開發培育成熟一條客運線路，需要花費大量的人力物力和財力，然而此條線路的經營權並不屬於該企業。因此其線路上後期進入的其他客運公司就坐享其成；而且此線路經營客車多少的審批權也掌握在兩地交通主管部門手中。這種情況下如果該企業堅持自己獨家經營，交通主管部門會以不得壟斷經營為由，同意其他營運客車進入。在同一條線路上出行旅客相對穩定的情況下，營運客車越多，其實載率就越低，盈利水平也就越低下。同時普通客運業務由於進入門檻較低，市場競爭較為激烈且處於無序經營狀態。
四是部分公路客運企業不切合實際的擴張，盲目貪大求洋，走集約化發展之路過快過急，導致企業難以承受經營壓力。XX高速客運集團公司組建之初，在經營線路不多的情況下，欲走規模化經營，集約化發展之路，大量購買豪華客車發班。在同一營運線路上加大發班密度，擴大市場份額，雖然提高了該線路客運市場佔有率，但是由於內耗嚴重；該集團一旦減少班次，其競爭對手又會乘虛而入。因此在擠垮競爭對手的同時，自身的贏利水平反而呈現下降趨勢，造成兩敗俱傷的結局，結果班次發得越多，虧損愈厲害，最後導致大量客車閑置，占壓資金，陷入虧損境地公路客運企業集約化經營是生產經營社會化的必然要求。要實現高效率運作高品質服務，達到高產出的目的，必須走集約化經營的道路。集約化經營的優勢之一是規模效益。換言之，適當的規模是集約化經營的基本要求之一。

發達國家公路運輸已實現網路化、集約化。少數大型企業通過市場競爭占據了大部分市場份額，高效率、低成本的提供各種優質服務。如美國的UPS和灰狗客運等公司。未來我國客運市場必然將打破經營分散、條塊分割的現狀，加快規模化、集約化發展步伐。

公路客運企業集約化發展，一是需要打破地區行政壁壘，破除僵化的市場運行規則，公路客運企業間有效整合客運資源，開展行業並購，通過市場化競爭優化客運站場資源，擴大企業經營規模，拓展客運營運區域和營運網路，實現縱向（省會城市向省內地市州縣二級、鄉鎮三級客運市場）發展和橫向（省際與省際地域城市）聯合一體化戰略，提高客運市場份額，提升客運增值能力。二是公路客運企業需要審時度勢，抓住有利時機並購同線路營運客車，減少同線路營運單位，組建聯合體，形成利益同盟，提高車輛的運轉效率；推進客運集約化改制，組建線路股份公司，實行統一購車、統一經營、統一管理，按股分紅、利益共享、風險共擔。
三是公路客運企業需要在選購運營客車類型時，優化車輛技術結構，集中選購適用車輛類型及檔次，集中采購車輛有利於降低企業運營成本。同一類的客車，購買1台、10台和100台的價格會有相當大的價格差距，並且在維護修理方面也會減少零件庫存。

四是公路客運企業在當前抓好運輸企業股份制改造，推進企業內外有效資產重組的同時，實現運輸企業跨區域、跨層次、跨行業、跨部門的合並和兼並；以高速公路或高速客車為依託和載體，重點組建在長途干線客運中起骨幹作用的跨地區域的客運企業；引導同一城市或區域內的客運企業組成緊密型的經營實體，一方面促進規模經營的實現，另一方面減少不必要的競爭和矛盾。以產權關系為紐帶,實現資產重組,組建和發展跨區域的大型公路客運企業集團,實行集約化經營,在規模經營中增強企業的獲利能力。

著力推進公路客運企業實施集約化發展戰略，在維護旅客利益，確保客運企業效益的情況下，建立良好的市場秩序，形成適度壟斷、合理競爭、有序經營的運輸格局，提高公路客運企業在競爭中的抗風險能力。

道路運輸輔助業與社會經濟關聯度高，但因點多面廣，長期處於行業管理的邊緣位置。我省道路運輸行業將大力發展輔助業，統籌道路客運、貨運與輔助業的協調發展。推行特約維修服務店、4S店，推廣連鎖經營，同時整合社會零散資源，將道路運輸維修、汽配等整合到維修汽配城，實現維修的專業化、資源的網路化；檢測市場推行新型檢測設備，實現全省檢測站的聯網運行，檢測信息化、智能化，數據共享；駕駛員培訓建立集模擬電子樁考儀、路考考場為一體的高層次區域性駕駛員培訓中心，實現駕駛員培訓服務規范化、標准化。

戰略性轉移四： 探索客運發展從班線客運向旅遊客運轉移

隨著綜合運輸體系的建立和私家車的普及，班線客運逐步萎縮，旅遊客運將成為道路運輸客運發展的朝陽產業和末端市場。我省將積極探索發展旅遊客運，根據旅遊客運發展的市場需求，制定旅遊客運發展規劃，積極探索旅遊客運的許可和監管途徑，引導和培養旅遊客運市場的發展；加強旅遊運輸基礎設施建設，將有旅遊景點的鄉鎮汽車站建在旅遊景區，達到站與自然的和諧；加強市場監管和規范，制定旅遊運輸管理規則，扶持一批專業旅遊運輸公司，引導旅遊運輸市場健康、快速發展。

5. 水路旅遊的發展史

中國四大名樓:岳陽岳陽樓.南昌滕王閣.武昌黃鶴樓.(綿陽越王樓.一說為永濟鸛鵲樓.又一說是蓬萊蓬萊閣)中國四大佛教名山 :山西五台山; 江蘇普陀山; 四川峨眉山; 安徽九華山 中國五嶽 泰安 東岳泰山 , 衡陽 南嶽衡山 , 華陰 西嶽華山 , 大同 北嶽恆山 , 登封 中嶽嵩山 中國道教四大名山 ;江西龍虎山,湖北武當山,安徽齊雲山,(四川青城山,一說為陝西終南山)中國道教十大名山 : 以上四大名山加,四川鶴鳴山,江西三清山,甘肅崆峒山,湖北九宮山,青島嶗山 中國四大鳴沙山: 寧夏中衛 沙坡頭(到了沙坡頭，白骨無人收). 甘肅敦煌 鳴沙山. 內蒙古鄂爾多斯庫布齊 響沙灣. 新疆哈密 柳條河鳴沙山. 中國四大旅遊名山: 安徽黃山. 江西廬山. 福建武夷山. 浙江雁盪山 中國五大冰山: 新疆烏魯木齊 天山冰川. 西藏亞東 綽莫拉日峰. 西藏加拉白壘峰. 西藏定日 門隆則峰. 西藏珠峰西側 普莫里峰 中國十五大火山:黑龍江五大連池火山群. 黑龍江鏡泊湖火山 . 吉林長白山火山群. 吉林龍崗火山群. 吉林伊通古火山群.內蒙古阿爾山火山.山西大同火山群. 安徽浮山火山岩. 浙江臨海桃渚火山. 浙江花嶴島火山岩. 雲南騰沖火山群. 廣西潿洲島火山.海南馬鞍嶺火山.台灣大屯火山群. 台灣基隆火山群 古 城 大 同 大同市位於山西省最北部，居內外長城之間，是山西第二大城市。大同是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一，也是國務院1984年批準的全國13個較大城市之一，現轄四區七縣，總面積1.4萬平方公里，總人口282萬人。建國以來，累計出省出口煤炭13億噸，外調煤炭遍布26個省、市、自治區，遠銷歐、亞、美20多個國家和地區，這些調出的煤電年創產值可達數百億元。 大同是中國的歷史文化名城之一，曾是北魏皇朝的都城和遼、金兩代的陪都，是歷代的軍事重鎮，又是古代漢族與北方少數民族頻繁交往的地方。這里具有獨特的塞上風貌，長城逶迤，山嶽崢嶸；並以名勝古跡數量多、規模大、品位高而聞名中外。大同旅遊區擁有包括22處全國重點文物在內的一系列古跡名勝，都是氣勢恢宏、聲名卓著的，其中不少名列《中國之最》：中國三大石窟之一的世界文化遺產雲崗石窟；世界自然文化遺產中國五嶽之一的北嶽恆山；中國現存最大的古代佛殿之一－－華嚴寺大雄寶殿；中國最大的龍壁－－明代代王朱桂府九龍壁；建築奇觀懸空寺……善化寺，其建築和塑像是遼、金代原作；華嚴下寺，其薄伽教藏殿內的遼代塑像和天宮樓閣均為國寶；大同火山群, 北魏方山永固陵, 趙武靈王墓, 靈丘空中草原,曲回寺石像 , 陽高雲林寺, 大同師范舊址, 大同古城牆, 平城遺址, 陽高許家窯古人類遺址, 司馬金龍墓, 雁塔, 鼓樓, 雲崗國家森林公園, 龍山, 采涼山景區, 廣靈水神堂 , 桑乾河,冊田水庫景區, 御河生態園, 渾源麻庄漢墓群, 湯頭溫泉, 應縣木塔, 平型關遺址, 大雲寺大雄寶殿, 渾源永安寺, 靈丘覺山寺磚塔,觀音堂,文廟一龍壁, 三龍壁,文廟五龍壁,興國寺五龍壁, 七峰山禪房寺磚塔, 天鎮沙梁坡漢墓群, 陽高古城堡墓群, 天鎮慈雲寺, 大同煤礦萬人坑, 渾源粟毓美墓,廣靈洗馬庄墓群, 馬邑漢墓群,左雲古城墓群,右玉威遠墓群,山陰沙彥殉墓,懷仁金沙灘墓群, 渾源圓覺寺磚塔,大同代縣阿育王塔.恆山建築群, 焦山寺石刻, 北魏鹿苑, 清真大寺.鳳臨閣還包括大同土林,古堡游等一系列體現塞北風光,軍事重鎮的大同特色自助長途游.大同非物質文化遺產有:大同戲曲--耍孩兒, 廣靈剪紙等我是大同人，特愛大同的美食，小時候， 司令部街的「劉兔頭」我一次能吃20塊錢的（那會兒10塊8個，現在有點貴了2.5一個），刀削麵更不用說，羊雜粉我也挺喜歡，還有莜麵.黃糕燉肉,山葯芋.玻璃餃子,開鍋豆腐等等，靈丘的苦喬粉放上酥炸辣椒在吃個黃燒餅，渾源的小媳婦涼粉加上蓮花豆和廣靈的豆腐乾多放些油辣子那真沒的說了、油炸糕還有鳳臨閣的稍麥那才叫國吃呢.八大碗那是以前結婚時才上的大席,東方亮小米不過我不太喜歡喝小米粥、大同縣的黃花，陽高的杏脯 都是好吃的但是我覺得咱大同的美食缺乏成功的市場包裝，創不下品牌，推不向全國！這是我們心痛的地方！各個BBS上，只有大同人誇自己的美食，外地人知道的很少，其實咱大同的好吃的太多了！比一些全國知名的品牌都好吃，北京的東來順，什麼味兒啊!跟老孫家相比差遠了！可人家是「百年老店」！咱大同的中檔飯店那麼多，消費不高，管你吃好.現在的東方削麵，柴式削麵把削麵作成快餐形式，也算作出一定貢獻，可是真正的削麵王牌-東關，七中.要加油啊！我作為一個大同人，全心全意支持大同美食！！////////////////////

6. 關於印發公路、水路交通事業單位崗位設置管理的兩個指導意見的通知的水路交通單位崗位設置

指導意見
根據《事業單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發〔2006〕70號，以下簡稱《試行辦法》）和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發〔2006〕87號，以下簡稱《實施意見》)，為做好水路交通事業單位崗位設置管理的組織實施工作，結合水路交通事業單位的特點，提出以下指導意見。
一、適用范圍
1、為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的，具有航道、港政、運政、引航、海事、質監、船檢等職能的水路交通事業單位，都要實施崗位設置管理。
2、水路交通事業單位的管理人員（職員）、專業技術人員和工勤技能人員，都要納入崗位設置管理。
崗位設置管理中涉及水路交通事業單位領導人員的，按照幹部人事管理許可權的有關規定執行。
3、使用事業編制的水路交通各類學會、協會、基金會等社會團體工作人員，參照《試行辦法》、《實施意見》和本指導意見，納入崗位設置管理。
4、經批准參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的水路交通事業單位、社會團體，各類企業所屬的水路交通事業單位和水路交通事業單位所屬獨立核算的企業，以及已經由事業單位轉制為企業的水路單位，不適用本指導意見。
5、水路交通教育、科研、衛生、廣播影視、新聞出版等事業單位，適用相關行業的指導意見。
二、崗位類別設置
6、水路交通事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別（以下簡稱三類崗位）。
7、管理崗位指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。管理崗位的設置要適應增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
8、專業技術崗位指從事專業技術工作，具有相應專業技術水平和能力要求的工作崗位。專業技術崗位的設置要符合水路交通工作和人才成長的規律和特點，適應水路交通事業發展與提高專業水平的需要。
水路交通事業單位的專業技術崗位分為主體專業技術崗位和其他專業技術崗位。根據水路交通的特點，主體專業技術崗位包括港口、航道、水路運輸管理、運輸經濟、航海、船舶檢驗、質量檢驗、試驗檢測、交通法律法規等水路交通特有專業技術崗位。
9、工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、後勤保障、服務等職責的工作崗位。工勤技能崗位的設置要適應提高操作維護技能，提升服務水平的要求，滿足水路交通事業單位業務工作的實際需要。
鼓勵水路交通事業單位後勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。
10、根據水路交通事業單位的社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素，綜合確定水路交通事業單位三類崗位總量的結構比例。
11、水路交通事業單位三類崗位的結構比例由政府人事行政部門和水路交通事業單位主管部門確定。控制標准如下：
（1）主要履行法律法規授權或交通行政部門委託職能，承擔行政執法、管理職能的港政、運政、航道行政管理、海事執法、質量監督等水路交通事業單位，崗位設置一般以管理崗位為主。其管理崗位一般不低於崗位總量的50%。
（2）主要以專業技術為社會提供公益性服務，從事航道建設及維護、船舶檢驗、水運工程試驗檢測、引航、航標、測繪、通信等活動的水路交通事業單位，崗位設置以專業技術崗位為主。專業技術崗位占崗位總量的比例一般不低於70%。
（3）水路交通事業單位主體崗位以外的其他兩類崗位，應保持相對合理的結構比例。
（4）船員的崗位總量、結構比例按照國家有關規定執行。
三、崗位等級設置
（一）管理崗位等級設置
12、管理崗位分8個等級。管理崗位的最高等級和結構比例根據水路交通事業單位的規格、規模、隸屬關系，按照幹部人事管理有關規定和許可權確定。
13、水路交通事業單位現行的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位三到十級職員崗位。
14、根據水路交通事業單位的規格、規模和隸屬關系，按照幹部人事管理許可權設置水路交通事業單位各等級管理崗位的職員數量。
（二）專業技術崗位等級設置
15、專業技術崗位的最高等級和結構比例，根據地區經濟、社會事業發展水平及不同區域（水網和非水網地區、沿海與內河等）水路交通事業的發展規模、水平，及事業單位的功能、規格、隸屬關系、專業技術水平等因素，按照水路交通行業現行專業技術職務管理的有關規定和本指導意見確定。
16、專業技術崗位分13個等級。專業技術高級崗位分7個等級，即一至七級。高級專業技術職務正高級的崗位包括一至四級，副高級的崗位包括五至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一到十三級，其中十三級是員級崗位。
17、專業技術高級、中級、初級崗位之間，以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例，根據地區經濟、行業發展水平、行業不同業務類別以及水路交通事業單位的功能、規格、隸屬關系和專業技術水平，實行不同的結構比例控制。
根據全國事業單位專業技術人員高級、中級、初級崗位之間的結構比例總體控制目標的要求，按照水路交通事業單位專業技術人員高級、中級、初級結構比例現狀，結合水路交通事業發展需要和「十一五」人才發展規劃，合理確定水路交通事業單位專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例。
中央所屬水路交通事業單位高級、中級、初級專業技術崗位的結構比例適當高於省（自治區、直轄市）所屬水路交通事業單位的專業技術高級、中級、初級之間的結構比例。地（市）以下政府所屬水路交通事業單位的專業技術高級、中級、初級之間的比例結構，由政府人事行政部門和事業單位主管部門按照低於上述結構比例的原則研究確定。
18、水路交通事業單位專業技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例全國總體控制目標為：二級、三級、四級崗位之間的比例為1∶3∶6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2∶4∶4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3∶4∶3，十一級、十二級崗位之間的比例為5∶5。
縣級及以下單位小、人員少、較分散的基層水路交通事業單位，專業技術崗位設置的結構比例可實行集中調控、集中管理的辦法。具體辦法由省級政府人事行政部門和水路交通主管部門研究制定。
19、各級政府人事行政部門和水路交通事業單位主管部門要嚴格控制專業技術崗位的結構比例，嚴格控制高級專業技術崗位的總量。水路交通事業單位要嚴格執行核準的專業技術崗位結構比例。
（三）工勤技能崗位等級設置
20、工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，其中技術工崗位分5個等級，普通工崗位不分等級。
21、工勤技能崗位的最高等級和結構比例按照崗位等級規范、技能水平和工作需要確定。
22、水路交通事業單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次分別對應一級至五級工勤技能崗位。
23、水路交通事業單位工勤技能崗位結構比例，一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例，全國總體控制目標為25%左右；一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例，全國總體控制目標為5%左右。
24、水路交通事業單位工勤技能一級、二級崗位，主要應在專業技術輔助崗位承擔技能操作和維護職責等對技能水平要求較高的領域設置。工勤技能一級、二級崗位的總量要嚴格控制。
（四）特設崗位設置
25、特設崗位是根據水路交通事業單位特點和事業發展規律，為適應聘用急需的高層次人才等特殊需要，經批准設置的工作崗位，是水路交通事業單位中的非常設崗位。特設崗位的等級按照規定的程序確定。
特設崗位不受水路交通事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務後，按照管理許可權予以核銷。
26、水路交通事業單位特設崗位的設置須經主管部門審核，並按程序報設區的市級以上政府人事行政部門核准。具體管理辦法由各省（自治區、直轄市）根據實際情況制定。
四、專業技術崗位名稱及崗位等級
27、水路交通事業單位主體專業技術崗位中，正高級崗位名稱暫定為高級工程師一級崗位、高級工程師二級崗位、高級工程師三級崗位和高級工程師四級崗位，分別對應一至四級專業技術崗位；副高級崗位名稱暫定為高級工程師五級崗位（高級經濟師一級崗位、高級引航員一級崗位、高級船長一級崗位、高級輪機長一級崗位）、高級工程師六級崗位（高級經濟師二級崗位、高級引航員二級崗位、高級船長二級崗位、高級輪機長二級崗位）、高級工程師七級崗位（高級經濟師三級崗位、高級引航員三級崗位、高級船長三級崗位、高級輪機長三級崗位），分別對應五至七級專業技術崗位；中級崗位名稱為工程師（經濟師）一級崗位和一級引航員崗位、工程師（經濟師）二級崗位和二級引航員一級崗位、工程師（經濟師）三級崗位和二級引航員二級崗位，分別對應八至十級專業技術崗位；初級崗位名稱為助理工程師（助理經濟師）一級崗位、助理工程師（助理經濟師）二級崗位和三級引航員崗位，分別對應十一級至十二級專業技術崗位；技術員崗位對應十三級專業技術崗位。其他船員對應等級按照國家有關規定執行。
28、其他專業技術崗位名稱和對應等級參照相關行業指導意見和標准執行，原則上沿用現專業技術名稱。
29、水路交通事業單位專業技術一級崗位屬國家專設的特級崗位，其人員的確定按國家有關規定執行。
30、水路交通事業單位其他系列專業技術崗位的等級原則上應低於主體專業技術崗位。
五、崗位基本條件
（一）各類崗位的基本條件
31、水路交通事業單位三類崗位的基本條件，主要根據崗位的職責任務和任職條件確定。水路交通事業單位三類崗位的基本任職條件為：
（1）遵守憲法和法律；
（2）具有良好的品行和敬業精神；
（3）具備崗位所需的專業、能力和技能等條件；
（4）適應崗位要求的身體條件。
（二）管理崗位基本條件
32、職員崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上的職員崗位，一般應具有大學專科以上文化程度，四級以上職員崗位一般應具有大學本科以上文化程度。
33、水路交通事業單位各等級職員崗位的基本任職條件為：
（1）三級、五級職員崗位，須分別在四級、六級職員崗位上工作兩年以上。
（2）四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作三年以上。
（3）七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上。
確因工作需要，由專業技術崗位交流到管理崗位的人員，可根據幹部人事管理許可權和崗位任職條件，比照同類人員，直接聘用到相應的管理崗位。
34、各省（自治區、直轄市）、國務院有關部門以及水路交通事業單位在上述基本任職條件的基礎上，根據本指導意見，結合實際情況，制定本地區、本部門以及本單位職員的具體條件。
（三）專業技術崗位基本條件
35、水路交通事業單位專業技術崗位的基本任職條件按照現行專業職務評聘的有關規定執行。
36、水路交通事業單位實行職業資格准入控制的專業技術崗位的基本條件，應包括准入控制的要求。
37、各省（自治區、直轄市）、國務院有關部門以及水路交通事業單位在國家規定的專業技術高級、中級、初級崗位基本條件基礎上，根據本指導意見，結合不同類型、不同層次專業技術崗位的實際情況，制定本地區、本部門以及本單位專業技術崗位的具體條件。
38、水路交通事業單位專業技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位的條件，由主管部門和水路交通事業單位按照《試行辦法》、《實施意見》和本指導意見，根據崗位的職責任務、專業技術水平要求等因素綜合確定。
（四）工勤技能崗位基本條件
39、水路交通事業單位工勤技能崗位的基本任職條件為：
（1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，並分別通過高級技師、技師技術等級考評。
（2）三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，並分別通過高級工、中級工技術等級考核。
（3）學徒（培訓生）學習期滿和工人見習、試用期滿，通過初級工技術等級考核後，可確定為五級工勤技能崗位。
六、崗位設置的審核
40、水路交通事業單位崗位設置實行核准制度，嚴格按照規定的程序和管理許可權進行審核。
41、水路交通事業單位設置崗位按照以下程序進行：
（1）制定崗位設置方案，填寫崗位設置審核表；
（2）按程序報主管部門審核、政府人事行政部門核准；
（3）在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制定崗位設置實施方案；
（4）廣泛聽取職工對崗位設置實施方案的意見；
（5）崗位設置實施方案由單位負責人員集體討論通過；
（6）組織實施。
42、國務院有關部門所屬水路交通事業單位的崗位設置方案經主管部門審核匯總後，報人力資源社會保障部備案。
43、省（直轄市、自治區）政府直屬水路交通事業單位的崗位設置方案，報本地區人事廳（局）核准。
省（直轄市、自治區）政府部門所屬水路交通事業單位的崗位設置方案經主管部門審核後，報本地區人事廳（局）核准。
44、地（市）政府直屬水路交通事業單位的崗位設置方案，報本地（市）政府人事行政部門核准。
地（市）政府部門所屬水路交通事業單位的崗位設置方案經主管部門審核後，報本地（市）政府人事行政部門核准。
45、縣（縣級市、區）政府直屬水路交通事業單位的崗位設置方案，經同級政府人事行政部門審核後，報地區或設區的市政府人事行政部門核准。
縣（縣級市、區）政府部門所屬水路交通事業單位的崗位設置方案經主管部門、同級政府人事行政部門審核匯總後，報地區或設區的市政府人事行政部門核准。
46、實行省（自治區、直轄市）以下或者地（市）以下垂直管理的水路交通事業單位，其崗位設置實施方案由省（自治區、直轄市）或者地（市）水路交通事業單位主管部門匯總，報省（自治區、直轄市）或者地（市）政府人事行政部門核准後，由省（自治區、直轄市）或者地（市）水路交通事業單位組織實施。
47、水路交通事業單位的崗位總量、結構比例和最高等級應保持相對穩定。有下列情形之一的，崗位設置方案可按照本指導意見第42條、第43條、第44條、第45條、第46條的許可權申請變更：
（1）水路交通事業單位出現分立、合並、須對本單位的崗位進行重新設置的；
（2）根據上級或同級機構編制部門的正式文件，增減機構編制的；
（3）按照業務發展和實際情況，為完成工作任務確需變更崗位設置的。
48、經核準的崗位設置方案作為水路交通事業單位聘用人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據。
七、崗位聘用
49、水路交通事業單位按照《試行辦法》、《實施意見》和本指導意見以及核準的崗位設置方案，根據按需設崗、競聘上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。
按照原中央職稱改革工作領導小組、國務院工資制度改革小組《關於試行提高部分高級工程師職務工資的通知》（職改字〔1986〕165號）評定的成績優異的高級工程師，可聘用在正高級專業技術崗位。
50、水路交通事業單位聘用人員，應在崗位有空缺的情況下按照公開招聘、競聘上崗的原則及有關規定擇優聘用。
水路交通事業單位應按照管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位的職責任務和任職條件，在核定的結構比例范圍內聘用人員，聘用條件不得低於國家規定的基本條件。
51、縣級及以下單位小、人員少、較分散，對崗位結構比例實行集中調控、集中管理的基層水路交通事業單位，可根據實際情況實行人員集中聘用。
52、根據水路交通行業人才的特點，對水路交通事業單位確有真才實學、成績顯著、貢獻突出的專業技術人員，崗位急需且符合破格條件的，經上級主管部門批准，可根據有關規定破格聘用。
53、水路交通事業單位新參加工作人員見習、試用期滿後，管理人員按照《實施意見》規定確定相應的崗位等級；專業技術人員按照崗位條件要求確定崗位等級。
54、尚未實行聘用制度和崗位管理制度的水路交通事業單位，應按照《國務院辦公廳轉發人事部關於在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發〔2002〕35號）、《試行辦法》、《實施意見》和本指導意見的精神，抓緊進行崗位設置，實行聘用制度，組織崗位聘用。
已經實行聘用制度，簽訂聘用合同的水路交通事業單位，可以根據《試行辦法》、《實施意見》和本指導意見，按照核準的崗位設置方案，對本單位現有人員確定不同等級的崗位，並變更聘用合同的相應內容。
55、各級政府人事行政部門、水路交通事業單位主管部門和水路交通事業單位要根據國家有關規定，使水路交通事業單位現有在冊的正式工作人員，按照現聘職務或崗位進入相應等級的崗位。
各地區、各部門和水路交通事業單位必須嚴格把握政策，不得違反規定突破現有的職務數額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。要採取措施嚴格限制專業技術高級、中級、初級崗位中的高等級崗位的設置。
56、水路交通事業單位聘用人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。根據水路交通事業單位的工作特點，因工作需要，確需兼任的，須按人事管理許可權審批。
57、水路交通事業單位首次進行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例。現有人員的結構比例已經超過核准比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的結構比例。尚未達到核準的結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數量，根據水路交通事業發展要求和人員隊伍狀況等情況逐年逐步到位。
八、組織實施
58、崗位設置管理工作是水路交通事業單位人事制度和收入分配製度改革的前提和基礎，是加強水路交通人才隊伍建設的重要內容。各級水路交通事業單位主管部門及水路交通事業單位，要高度重視，加強領導，堅持以人為本，從實際出發，充分考慮水路交通科學發展的客觀需要，切實保證職工的切實利益，積極穩妥地推進改革。
59、各級水路交通事業單位主管部門要加強對水路交通事業單位崗位設置管理的組織領導，制定具體工作方案，及時研究解決新情況、新問題，確保改革有序進行。對於主要依據法律法規授權或交通行政部門委託的行政執法、管理職能及專業技能為水路交通發展提供具體港政、運政、航道行政管理、海事執法、質量監督等事務性管理和公共服務的事業單位，以及其他符合公務員法的事業單位，在尚未獲准參照公務員法管理之前，都應按照本指導意見做好崗位設置管理工作。
各級人事行政部門要加強與水路交通事業單位主管部門的溝通協調，結合本地區水路交通事業單位的特點，認真貫徹執行《試行辦法》、《實施意見》和本指導意見。
60、各地區、各部門和水路交通事業單位在崗位設置和崗位聘用工作中，要嚴格執行有關政策規定，堅持原則，堅持走群眾路線。對違反規定濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究責任。對不按《試行辦法》、《實施意見》和本指導意見進行崗位設置和崗位聘用的水路交通事業單位，政府人事行政部門、水路交通事業單位主管部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，按照人事管理許可權給予相應的紀律處分。
61、本指導意見由人力資源社會保障部、交通運輸部負責解釋。

7. 國務院關於加快發展旅遊業的意見的意見內容

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：旅遊業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅遊業快速發展，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。當前我國正處於工業化、城鎮化快速發展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅遊業發展提供了新的機遇。為充分發揮旅遊業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，現就加快發展旅遊業提出如下意見：一、總體要求（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持以人為本，安全第一，寓管理於服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅遊消費需求；堅持以國內旅遊為重點，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊；堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅遊業特色化發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅遊業可持續發展。（三）發展目標。到2015年，旅遊市場規模進一步擴大，國內旅遊人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜遊客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅遊人數達8300萬人次，年均增長9%。旅遊消費穩步增長，城鄉居民年均出遊超過2次，旅遊消費相當於居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅遊業總收入年均增長12%以上，旅遊業增加值佔全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。每年新增旅遊就業50萬人。旅遊服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅遊產業規模、質量、效益基本達到世界旅遊強國水平。二、主要任務（四）深化旅遊業改革開放。放寬旅遊市場准入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊產業。推進國有旅遊企業改組改制，支持民營和中小旅遊企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼並重組，培育一批具有競爭力的大型旅遊企業集團。積極引進外資旅遊企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅遊業務。支持有條件的旅遊企業「走出去」。要按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅遊管理體制改革。支持各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅遊資源一體化管理。旅遊行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅遊行業協會的人員和財務關系要與旅遊行政管理等部門脫鉤。（五）優化旅遊消費環境。逐步建立以遊客評價為主的旅遊目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅遊收費均應按規定向社會公示。全面落實旅遊景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。增加旅遊目的地與主要客源地間的航線航班、旅遊列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網路要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅遊點，公路服務區要拓展旅遊服務功能。進一步完善自駕車旅遊服務體系。規范引導自發性旅遊活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅遊旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對遊客開放。建立健全旅遊信息服務平台，促進旅遊信息資源共享。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅遊欄目，加大旅遊公益宣傳力度。（六）倡導文明健康的旅遊方式。在全社會大力倡導健康旅遊、文明旅遊、綠色旅遊，使城鄉居民在旅遊活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區景點、賓館飯店和旅行社等旅遊企業要通過多種形式，引導每一位旅遊者自覺按照《中國公民國內旅遊文明行為公約》和《中國公民出境旅遊文明行為指南》文明出行、文明消費。旅遊者要尊重自然，尊重當地文化，尊重服務者，抵制不良風氣，摒棄不文明行為。出境旅遊者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。（七）加快旅遊基礎設施建設。重點建設旅遊道路、景區停車場、遊客服務中心、旅遊安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅遊廁所改擴建工程。加強主要景區連接交通干線的旅遊公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅遊業發展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅遊航線網路。確保景區和交通沿線通信順暢。加強重點城市遊客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區旅遊交通基本暢通，旅遊標識系統基本完善，旅遊廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。（八）推動旅遊產品多樣化發展。實施鄉村旅遊富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅遊活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅遊村鎮，規范發展「農家樂」、休閑農庄等旅遊產品。依託國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅遊，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅遊度假區發展。規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續發展紅色旅遊。（九）培育新的旅遊消費熱點。大力推進旅遊與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅遊、森林旅遊、商務旅遊、體育旅遊、工業旅遊、醫療健康旅遊、郵輪遊艇旅遊。把旅遊房車、郵輪遊艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅遊裝備製造業納入國家鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。大力發展旅遊購物，提高旅遊商品、旅遊紀念品在旅遊消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平台，培育新的旅遊消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅遊消費。（十）提高旅遊服務水平。以遊客滿意度為基準，全面實施《旅遊服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅遊管理公司推進品牌連鎖，促進旅遊服務創新。以標准化為手段，健全旅遊標准體系，抓緊制定並實施旅遊環境衛生、旅遊安全、節能環保等標准，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。以信息化為主要途徑，提高旅遊服務效率。積極開展旅遊在線服務、網路營銷、網路預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅遊數據中心、呼叫中心，全面提升旅遊企業、景區和重點旅遊城市的旅遊信息化服務水平。（十一）豐富旅遊文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅遊業發展全過程。旅遊開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅遊商品要提高文化創意水平，旅遊餐飲要突出文化特色，旅遊經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅遊產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅遊活動。集中力量塑造中國國家旅遊整體形象，提升文化軟實力。（十二）推進節能環保。實施旅遊節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅遊經營戶和其他旅遊經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。合理確定景區遊客容量，嚴格執行旅遊項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅遊方式。（十三）促進區域旅遊協調發展。中西部和邊疆民族地區要利用自然、人文旅遊資源，培育特色優勢產業。東部發達地區、東北等老工業基地要通過經濟結構調整，提升旅遊發展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅遊業發展，完善旅遊交通、信息和服務網路。積極推動海南國際旅遊島建設。繼續促進內地居民赴香港、澳門旅遊。加強海峽兩岸旅遊交流與合作。三、保障措施（十四）加強規劃和法制建設。制定全國旅遊業發展規劃。旅遊基礎設施和重點旅遊項目建設要納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅遊業發展需要。制定國民旅遊休閑綱要。設立「中國旅遊日」。落實帶薪休假制度。抓緊旅遊綜合立法，加快制定旅遊市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。（十五）加強旅遊市場監管和誠信建設。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。健全旅遊監管體系，完善旅遊質量監管機構，加強旅遊服務質量監督管理和旅遊投訴處理。旅遊、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法，開展打擊非法從事旅遊經營活動，整治「零負團費」、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護遊客合法權益。加強旅遊誠信體系建設，開展誠信旅遊創建活動，制訂旅遊從業人員誠信服務准則，建立旅行社、旅遊購物店信用等級制度。發揮旅遊行業協會的作用，提高行業自律水平。（十六）加強旅遊從業人員素質建設。整合旅遊教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育，提高旅遊教育水平。建立和完善旅遊職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導遊人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅遊培訓計劃，加強對紅色旅遊、鄉村旅遊和文化遺產旅遊從業人員培訓，五年內完成對旅遊企業全部中高級管理人員和導遊人員的分級分類培訓。（十七）加強旅遊安全保障體系建設。以旅遊交通、旅遊設施、旅遊餐飲安全為重點，嚴格安全標准，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅遊安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅遊安全提示預警制度，重點旅遊地區要建立旅遊專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅遊緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境遊客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅遊保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅遊基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅遊宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅遊、鄉村旅遊等的基礎設施建設。國家旅遊發展基金重點用於國家旅遊形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅遊公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，要對符合條件的旅遊企業給予支持。要把旅遊促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。完善「家電下鄉」政策，支持從事「農家樂」等鄉村旅遊的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。（十九）加大金融支持。對符合旅遊市場准入條件和信貸原則的旅遊企業和旅遊項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅遊企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅遊企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅遊企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅遊企業和旅遊項目的擔保力度。拓寬旅遊企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依託景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅遊企業和鄉村旅遊經營戶以互助聯保方式實現小額融資。支持符合條件的旅遊企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅遊企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅遊消費信貸服務。積極推進金融機構和旅遊企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅遊消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅遊服務功能。（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標准或地方標准並已進入城市污水處理管網的旅遊企業，繳納污水處理費後，免徵排污費。旅遊企業用於宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標准。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅遊項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅遊業。各地區、各有關部門要提高對加快發展旅遊業重要意義的認識，強化大旅遊和綜合性產業觀念，把旅遊業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委負責綜合協調，國家旅遊局會同有關部門進行業務指導並對本意見的貫徹執行情況開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，推動旅遊業又好又快發展。

8. 如何促進長江旅遊客運健康持續發展

長江經濟帶是中國經濟版圖中的重要軸線，東起上海、西至雲南，涉及雲南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海七省兩直轄市。事實上，從長江經濟帶開發的戰略構想提出，到上升為國家戰略，其歷程走了近30年。長江經濟帶的戰略定位如下，一是依託長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心；三是推進長江中上游腹地開發；四是促進"兩頭"開發開放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印緬經濟走廊。依託這4個定位，最終拓展我國經濟發展空間，形成轉型升級新的支撐帶。

長江黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強的航道，要用黃金水道串起長江經濟帶"珍珠鏈"。未來區域經濟的格局將是沿海、沿邊、長江流域同時推進開放、開發，形成東、中、西部一體化發展局面；長江經濟帶將作為承東啟西的重要軸線，將會成為互動、傳遞的紐帶。推動建設長江經濟帶，其戰略意義重大而又深遠，是帶動東、中、西部整盤復興的全局戰略。
一、國家努力打造長江上游至下游水陸空立體旅遊帶
現代旅遊業是朝陽產業，已上升為國民經濟戰略支柱產業，是符合科學發展觀、可持續發展的產業。中國游輪經濟具有很大的發展潛力，游輪度假游、品質游是現代旅遊業轉型發展的方向。國家將打造長江全流域黃金水道，行業主管部門和沿江城市政府紛紛出台相關旅遊規劃和扶持政策，長江游輪旅遊業將迎來一輪新的發展機遇，將對長江經濟帶的建設起到很好的拉動作用。
遊船產業作為旅遊業的高端行業，伴隨著國民經濟的不斷增長而不斷發展。長江遊船旅遊經過30年的發展，不斷壯大，是一個有市場、有前景、有效益、可持續發展的朝陽產業，具有資源利用可持續性、市場需求連續性、產業發展延伸性等特點，並具有較好的經濟和社會效益，具有巨大的發展空間。隨著三峽大壩工程的完善，蓄水水位達到175米，長江游輪產業迎來新一輪產業升級，萬噸級豪華游輪成為游輪產業的主力軍，航線由重慶到上海已暢行無阻，沿途武隆、鬼城、白帝城、三峽及大壩、武當山、黃鶴樓、岳陽樓、廬山，洞庭湖、鄱陽湖、太湖，滕王閣……長江兩岸山川秀美、文化燦爛，長江游輪盡可利用好這些旅遊資源，將成為沿江城市新的經濟增長點，為建設長江經濟帶服務。長江旅遊資源沿長江水道分布、相互之間有密切聯系，通過游輪可以串起沿岸自然風光以及人文資源，打造黃金旅遊帶，比各省市獨自發展旅遊的效應大得多。
國家旅遊局局長邵琪偉曾表示，國家旅遊局正在打造一條從長江上游、中游到下游的水陸空立體旅遊帶。近年來，湘鄂贛皖四省省會圍繞"長江經濟帶，中游四省游"主題進行磋商，四市將在多領域開展合作。旅遊業資源能耗少、環境污染小，符合長江經濟帶綠色環保的要求；它的帶動能力強，產業鏈延伸到社會各個方面，可以帶動農業、工業、服務業全面發展。而且旅遊資源具有很強的互補性，面臨的行政壁壘和其他產業相比偏少，長江沿岸各省市可以通過產品互推、客源互送等方式，實現良性互動。發展游輪旅遊業可以帶動當地服務水平的全面提升，進一步優化投資環境，促進長江經濟帶的建設。
長江旅遊帶范圍很大，各省市之間、上中下游之間聯動發展並不容易，需要國家層面制定相關配套政策，推動各地進行協調。如湘鄂贛皖四省山水相連、人文相親，旅遊資源獨特而豐富。四省有國家5A級景區23家，4A級景區近300家，"三大名樓、三大名湖、十大名山"享譽中外。在長江經濟帶開放開發，長江中游城市群成為國家戰略的大背景下，旅遊業亟須實現區域聯動，以更好地發揮引擎功能和紐帶作用。隨著"武漢共識"的達成和"長沙宣言"的簽署，湘鄂贛皖聯袂打造長江經濟帶"中三角"的合作越來越密切和頻繁。2013年簽署的《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢旅遊發展合作協議》提出，四省要開放和共享旅遊市場，整合推出特色旅遊線路，建設區域旅遊品牌，完善區域旅遊公共服務，推動旅遊產業轉型升級。
二、游輪旅遊業將是長江經濟帶對外開放的靚麗名片
旅遊業具有明顯的低碳特徵，資源消耗少、環境污染小，是符合長江經濟帶生態文明建設的朝陽產業。從產業角度看，游輪旅遊業帶動功能更強，旅遊消費集行、游、食、住、購、娛於一體，產業鏈延伸到社會各個方面，是拉動內需的先導產業。旅遊將成為人口流動和區域交流的紐帶，長江經濟帶的各省市可通過產品互推、客源互送，可以在長江流域聚集大量人氣，實現游輪、遊客、景區、旅行社等產業鏈互動和城市間的板塊互動，游輪旅遊將成為長江經濟帶對外開放的一張靚麗名片。
三、戰略重組推動游輪旅遊業轉型升級
為了更好地整合資源，長江游輪旅遊的主題形象、資源開發、市場營銷、區域協作都要有利於維護這個品牌的統一性和完整性。當前，長江流域旅遊交通建設已取得重大突破，航空、鐵路、陸路、水路交通項目，已經形成快捷、舒適、安全、生態的立體旅遊交通網路。無障礙旅遊已經實現，遊船、景點、餐飲、住宿、車輛等一卡通，遊客無論從哪裡到長江，都買得到游輪票，可在重慶至上海的任何一個游輪港口上下客進行旅遊、觀光、休閑、探險、探親、會議、商務等，使長江游輪旅遊從線狀旅遊升級為帶狀旅遊，成為以游輪為基礎，整合游輪起始港和航線產品相關景點景區、碼頭基地、陸上交通、酒店餐飲、休閑娛樂等設施資源的高端化復合型旅遊業態。
目前，由於長江及三峽遊船產業缺乏總體發展規劃、區域分割、景區及配套設施發展較為滯後、旅遊企業整合資源能力弱小、遊船線路產品缺乏多樣化和創新力、沿岸地面接待服務水平不高，使長江遊船旅遊產業難以形成國際一流的品牌影響力，制約了長江游輪旅遊產業的健康發展。近年來，皇家加勒比海郵輪、歌詩達郵輪、麗星郵輪等國際知名郵輪企業十分看好中國消費市場，紛紛進駐中國沿海，已選擇在上海、天津、海南三亞等地建立郵輪母港或掛靠港。由此可見，中國長江游輪旅遊產業進入了重要的戰略發展期，將面臨國外郵輪企業競爭和行業轉型的挑戰。藉助長江經濟帶上升為國家戰略的重大機遇，長江游輪旅遊產業通過進行戰略重組，圍繞產業化、規模化、高端化整合長江旅遊資源，將有利於推進長江旅遊轉型升級，打通區域條塊分割限制，促進長江流域旅遊資源的合理開發和利用，必將產生巨大經濟效益、生態效益和社會效益，將對整個長江經濟帶建設起到"牽一發動全身"的拉動作用。幾點建議：
一要大力推進長江遊船船型標准化、大型化，加快船舶運力結構調整，提升長江遊船旅遊的生產力水平。要出台相關政策，並充分運用《長江干線船型標准化政府補貼資金管理辦法》和地方配套資金的運用機制，加快淘汰能耗高、客位數少的遊船步伐；積極推進現有船型比選和適應發展需求的標准船型研發工作；增量投入，計劃通過多種渠道積極籌措資金，控制初始投入，到2020年長江干線運輸船舶實現標准化、大型化和系列化的目標；
二要著力優化遊船運輸生產結構。要結合長江干支流的特點，逐步形成市內夜遊輪、重慶到宜昌的三峽支線遊船、武漢到上海的長江中下游支線遊船、重慶到上海的長江全攬游等遊船產品及長江遊船與海上郵輪相對接等不同的生產運輸結構，促進長江遊船形成專業化運輸體系；整合航運企業經營資源，鼓勵和引導大型遊船企業走規模化、專業化發展道路，大力發展集約化、網路化的遊船生產運輸，提高單船效率和效益。
三要優化長江遊船碼頭布局。積極推進上海國際游輪中心、武漢中游國際游輪中心和重慶上游國際游輪中心建設，重點發展豐都、巫山、奉節、秭歸、荊州、安慶、南京、上海等沿江主要港口游輪碼頭，使之成為綜合性的專業化、現代化港區，並不斷推進碼頭功能旅遊化、綜合化、配套化。
四要從政策導向上入手。在船舶標准、能耗指標、機型選擇、污物排放、輕型環保建材的使用、防污染等方面制定相關配套政策措施，提高長江遊船企業節能減排和生態環保水平，深入開展節能減排等關鍵技術研究，大力發展綠色長江旅遊，促進和諧長江建設。
五要更新發展理念。要把長江遊船旅遊納入到長江沿岸的重慶、宜昌、武漢、南京、上海等城市旅遊體系建設中，統籌把握長江遊船旅遊與長江沿岸城市旅遊綜合體系的協調發展；著力提高遊船旅遊服務質量，努力提供更安全、更經濟、更高效和舒適、便捷、個性化的遊船旅遊公共服務，讓長江遊船旅遊成為客戶的滿意選擇和人民群眾喜愛的出行、旅遊方式。
六要積極培育長江遊船旅遊新的經濟增長點。要加大長江遊船二次消費力度，通過加強引導、系統開發、整體推進、規范管理、政策配套等措施，增加遊船二次消費效益貢獻。同時還要集中優勢資源對長江遊船業進行股份制改造，爭取上市，打通低成本融資渠道，從而實現"一個帶動（帶動交通、航空、餐飲、住宿等其他旅遊產業發展）、三個延伸（實現向景點和旅遊接待延伸，向地面旅遊業務和碼頭岸線綜合旅遊產業延伸，向全程入境自聯業務延伸）"。