旅遊企業戰略發展評價

1. 旅遊資源產業發展戰略措施

在阿勒泰地區旅遊資源總體評價和分類型旅遊資源評價的基礎上，結合阿勒泰地區經濟社會發展總體要求、產業結構調整及產業升級需求，對地區旅遊資源進行功能區劃，提出促進旅遊業健康持續發展相關戰略措施。

一、旅遊資源開發利用空間布局

優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。

（一）三大旅遊環線

1.西環線：西域邊陲風情旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）、福海縣至阿勒泰市，經喀納斯，沿西域邊陲風情旅遊景區軸，經217國道至布爾津縣，再至北屯市、福海縣。

旅遊特色：集綜合自然景觀、邊境風光、西域風情為一體的綜合型旅遊環線。

功能定位：以喀納斯景區為龍頭，整合系統的以地貌景觀為主的旅遊資源，開展生態觀光旅遊。開展以邊境、口岸、邊防為基礎的邊境貿易旅遊活動。開展以人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情旅遊活動。

2.東環線：阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）至阿勒泰市，沿千里阿爾泰文化長廊至富蘊、青河、塔克什肯口岸，經青格里河沿線，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅遊特色：以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。

功能定位：以游牧文化、草原絲路、成吉思汗之路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊為依託的休閑旅遊。以塔克什肯口岸、三道海子為依託的邊貿旅遊。

3.大環線：阿勒泰地區綜合旅遊環線

范圍：由西域邊陲綜合景觀西環線和阿爾泰文化觀光休閑東環線構成。

旅遊特色：阿勒泰旅遊的資源匯集環線、形象展示環線。

功能定位：串聯阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河自然風光及人文資源、烏倫古河流域及烏倫古湖、邊境口岸、阿勒泰地區主要城市，形成匯集阿勒泰地區旅遊資源、景區景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區成為區域性旅遊目的地的旅遊交通主體框架。

（二）六條旅遊發展軸

阿勒泰地區旅遊發展軸共包括兩條橫軸、四條縱軸。

1.擬建阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸

范圍：東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山麓，西至阿黑吐別克口岸。

特色：融草原絲路、成吉思汗之路、游牧文化探秘於一體的阿爾泰文化旅遊長廊。

功能定位：以千里岩畫長廊為代表的游牧文化遺跡薈萃之路。草原絲路探秘之路。成吉思汗行蹤探索之路。貫通阿爾泰山幾大旅遊區、旅遊景區景點，壓縮旅遊交通時間、提高行游比的旅遊交通大動脈。連通青河縣、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。

2.提升額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸

范圍：東起青格里河，依託額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北灣。

特色：中國唯一一條流入北冰洋的國際河流——額河銀水風光帶。

功能定位：以額河沿岸、河谷風光、沿途景區（點）為主要內容的路上觀光。以水上漂流、遊船為主要形式的水上觀光。在額爾齊斯河南北灣附近，爭取開通中哈兩國出入境水上短距離觀光游。貫穿阿勒泰地區南部的吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區和五彩城風景旅遊區的交通大動脈。連通北屯市、布爾津縣、哈巴河縣及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.擬建西域邊陲風情旅遊縱軸

范圍：北起那仁夏牧場，沿中哈國境，經阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸，南至黑山頭。

特色：游中哈俄三國邊境，賞西域風情。

功能定位：以額爾齊斯河南北灣、阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸和規劃建設的喀納斯口岸委代表的中、哈、俄邊境觀光游及邊貿旅遊。以185團、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第一哨、北灣邊防站（額爾齊斯河出口）、西北邊境第一連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草場、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為一體的系統地貌景觀觀光游。展示以沿線人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情。

4.提升喀納斯生態旅遊縱軸

范圍。自217國道，至布爾津，沿232省道，至喀納斯景區。

特色：人間仙境喀納斯的經典生態旅遊軸。

功能定位：連接布爾津與喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸的主要連接線之一。

5.擬建阿爾泰山水休閑旅遊縱軸

范圍：自217國道至布爾津，沿232省道至喀納斯景區。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。「人類滑雪起源地」冬季滑雪度假之旅。

功能定位：為國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區（點）的便捷通道。融合阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊，彰顯阿勒泰山水休閑度假的特色旅遊軸。

6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸

范圍：由216國道連接古爾班通古特沙漠，經五彩城、恰庫爾圖鎮，再經226省道至富蘊，再至可可托海景區。

特色：奇特的西域景觀，多彩而神秘的國家地質公園。

功能定位：遊客自阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸、額爾齊斯河風光軸一起，構建可可托海作為阿勒泰地區的兩大龍頭景區之一、成為景區性旅遊目的地的旅遊交通框架。連接五彩城、卡拉麥里有蹄類自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質3號礦坑、神鍾山、額爾齊斯河河源，彰顯阿勒泰地區以沙漠、雅丹地貌、地質礦產等為特色的西域景觀的特色旅遊軸。

（三）六大旅遊資源功能區

依據旅遊資源評價基礎，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整以及旅遊資源開發的可行性，對阿勒泰地區旅遊資源進行功能分區，共劃定喀納斯生態旅遊度假功能區等6大功能區。

1.喀納斯生態旅遊度假功能區

功能區范圍大致包括：大喀納斯景區、布爾津縣和哈巴河北部。

區內主要旅遊資源：河流與冰川湖泊，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景觀，如友誼峰、山地冰川、第四紀冰川地貌。自然生態景觀，如西伯利亞泰加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能區為阿勒泰地區旅遊業發展的「金牌」旅遊區，可拉動地區西域邊陲風情旅遊西環線旅遊業發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、專項旅遊、特種旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造喀納斯國際生態旅遊目的地。

2.可可托海觀光度假旅遊功能區

功能區范圍：富蘊縣北部。

區內主要旅遊資源：可可托海、三號礦坑、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依恆布拉克夏牧場、唐巴拉岩畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河河源等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接帶動阿爾泰文化觀光休閑東環線旅遊業發展。以觀光旅遊、度假旅遊、科普科考旅遊、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造國內知名可可托海觀光度假旅遊目的地。

3.阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區

功能區范圍：阿勒泰市、北屯市（兵團）、福海縣北部及中部地區、富蘊縣西北部地區。

區內主要旅遊資源包括：紅山嘴口岸、蝴蝶溝、淘金溝、阿拉善溫泉、五指泉、樺林公園（沙里福汗公園）、西域滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒海特景區、烏倫古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅遊區為阿勒泰地區以山水休閑、度假為主要功能的旅遊區，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生保健旅遊、專項旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造阿勒泰市這一國際化旅遊目的地城市、國際知名的冬季旅遊目的地。

4.西域邊陲風情旅遊功能區

功能區范圍：吉木乃縣和哈巴河縣的中部及南部地區。

區內主要旅遊資源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿黑吐別克口岸、樺林公園、哈龍溝等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出西域風情、西北邊境旅遊、中哈邊貿的旅遊區，是西域邊陲風情旅遊西環線的重要組成部分，以出入境旅遊和邊境邊防邊貿旅遊、西域景觀觀光旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣域旅遊資源的整體優勢，實現該區域旅遊業健康持續發展。

5.三道海子游牧文化旅遊功能區

功能區范圍：青河縣。

區內主要旅遊資源：三道海子、套查干郭勒湖、薩木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保護區等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出原生態草原游牧文化、成吉思汗之路尋蹤、中蒙邊貿旅遊特色的旅遊區，是阿爾泰文化觀光休閑東環線的重要組成部分，以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原游牧文化旅遊品牌和亞歐草原民族祭拜中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業的發展壯大。

6.准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區

功能區范圍：福海縣南部和富蘊縣南部。

區內主要旅遊資源：古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥里有蹄類自然保護區、五彩城、古爾班通古特沙漠等。

功能定位：本旅遊區是阿勒地區乾旱荒漠景觀集中、適合開發利用沙漠觀光和休閑的旅遊區，是阿勒泰地區綜合旅遊大環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞旅遊的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地質礦產科普科考、野生動物觀賞和沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，注重發揮旅遊資源整體合力，注重生態環境保護。打造遊客經216國道進出阿勒泰地區這一門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的亮點景區，中國最美麗的雅丹地貌景區之一。

（四）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區

根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區，提出了功能區旅遊資源開發等方面的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開合開發利用旅遊資源，引導與控制四大功能區內旅遊資源合理開發利用方向、旅遊基礎設施建設等方面的工作。

1.旅遊禁止開發區

如下區域可劃定為旅遊禁止開發區：國家及自治區級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖區、飲用水源地保護區、景區一級生態保護區、文物保護單位、基本農田等為主體的區域。

禁止開發區管理政策。依據《中華人民共和國旅遊法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相關規劃，對自然文化遺產保護區、有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊價值的自然遺跡所在和文化遺址等，實行強制性保護，保持其原生態、完整性，嚴格控制人為因素對自然生態環境的干擾或破壞。區內嚴禁旅遊資源開發活動，有序引導人口逐步向區外轉移。區內禁止建設各項旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。禁止開發區內要依法關停、轉移破壞環境、排放污染物的企業，實現污染物零排放，避免礦山地質環境遭受破壞。

2.旅遊限制開發區

旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害風險大，開展大規模旅遊開發的條件較差，且關繫到較大范圍涉及生態安全的區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區（點）為主題的區域。

旅遊限制開發區管理政策。對發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能，以及維護生物多樣性功能的區域，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載力相對較強的地區有限制的發展旅遊、農林牧產業生產和加工、觀光休閑農業等產業。區內在開展旅遊資源開發環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施建設，要對旅遊活動的類型、方式和強度要做出明確規定。限制開發區內要限制企業的資源開發利用活動，保證排污企業污染物排放總量水平下降，實現所有污染物的達標排放。

3.旅遊優化開發區

優化開發區是指旅遊資源開發強度較高、資源開發利用、以及環境保護等問題突出的區域和以風景區（點）、特色古村落等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度較大的地區，調整和優化旅遊產品結構和發展方向，切實提高旅遊業發展經濟和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，適量建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊、休閑旅遊活動。旅遊優化開發區內要實現更高要求的減排目標，提高污染物排放標准，增加實施總量控制的污染物的種類，實現旅遊效益增加。旅遊開發區內要加強對礦山地質環境問題、地質災害的保護與治理。

4.旅遊重點開發區

重點開發區是指已有一定的經濟基礎、資源環境承載能力較強、旅遊產業發展潛力較大的區域，主要是指旅遊景區的中心區、特色旅遊城鎮等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊產業經濟增長質量和效益、節約與集約利用資源、保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊業發展的引擎地區。區內可開展旅遊服務設施的集中建設，組織和開展多樣化的觀光、休閑、度假和娛樂活動。旅遊重點開發區內要根據資源環境承載能力，提高污染物排放標准，減少污染物的排放總量。存在礦山地質環境問題、地質災害的旅遊區，要開展綜合治理。

二、戰略措施

（一）組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃

阿勒泰地區及6縣1市旅遊資源豐富。按照《旅遊法》等的要求，阿勒泰地區行署，按照地區、各縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃，並將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃中。根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。建立旅遊規劃調整或修編程序，促進規劃編制實施機制動態化。

旅遊發展規劃內容有：旅遊業發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊產品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等。

旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，要兼顧旅遊業發展的需要。

阿勒泰地區行署、各縣市人民政府要組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，採取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。

（二）編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展

要以全球化視野、市場與經營理念為指導，根據阿勒泰地區冰雪資源特徵、市場條件等，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃要凸顯當地文化，體現阿勒泰特色，注重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進地區旅遊資源產業的健康持續發展。

統一規劃阿勒泰地區冰雪資源開發利用，如滑雪場、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，將基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬體配套建設作為重點，提高綜合服務水平，按照國際知名的滑雪場、滑冰館的標准進行建設。逐步建立與高水平冰雪旅遊相適應的標准、設施、服務，提高冬季旅遊的國際化水平。

規劃要對阿勒泰地區冬季旅遊基礎設施建設（滑雪場、館等）的數量、布局、時序、投資、客源情況等予以明確。根據市場需求，要形成合理的滑雪場建設布局與密度，形成能夠滿足不同層次遊客需求、分工協作、相互補充的滑雪場體系結構。避免造成滑雪場、滑雪館等基礎設施的重復建設，造成資金浪費，設施閑置等問題。

滑雪場（館）的建設會對生態環境造成一定的破壞。滑雪旅遊項目開發建設要依法進行環境影響評價。與項目一起同步建設相關環保設施，建立項目實施運行階段的環境監測評價體系。滑雪場（館）建設盡量要與現有設施及其他景區（點）設施相結合，盡量不佔用或少佔用植被，盡量減少項目建設對自然生態環境造成破壞。在滑雪場（館）建設施工過程中，在進行滑雪道的布局定位時，應順山坡就勢修建，盡量避開林地及大動土方工程；一定要進行的破土工程，必須在兩年內復墾綠化完成；需要砍伐的珍貴樹木，要盡量移植。旅遊禁止開發區內禁止亂采濫伐、亂采亂挖等破壞環境的行為，盡量保持原始的環境風貌。

（三）建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制

建立健全阿勒泰地區行署相關職能部門間的協調機制。由於旅遊資源產業由多部門管理，造成政出多門、責任不明晰、執法不統一等問題，強化政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區的建設和管理體制、森林公園、地質公園等機制、體制方面出現的問題，提出協調和解決方案。

建議成立由阿勒泰行署專員領導的阿勒泰地區旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發展改革、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧業、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切協作，形成合力，共同培育壯大地區旅遊資源產業。

阿勒泰旅遊資源產業發展委員會主要職能為：①依據國家規律法規，制定阿勒泰地區旅遊資源產業發展政策，組織編制旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②統籌協調解決地區旅遊產業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大工程項目建設等。③組織編制地區性的旅遊項目招商指南，促進和引導外商和社會資金向旅遊資源產業投入。④建立部門間定期或不定期的議事和決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。

（四）建立旅遊區綠色GDP評估考核機制

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源（土地、礦產、森林、水資源等）與人文環境因素（自然生態環境、人文環境）影響之後的經濟活動的最終成果。換句話說，也就是從GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。改革現行國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境的保護服務費用後，所得結果即為「綠色GDP」。建立旅遊區綠色GDP考核機制，對於只追求經濟效益，而忽視環境資源效益的各項行為將會產生抑製作用。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評估考核機制，以綠色GDP替代GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之一。通過綠色GDP考核機制，促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。

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第九章 旅遊企業經營戰略的實施與控制

導入：
旅遊企業經營戰略的實施與控制，是旅遊企業將優選出的戰略付諸實施。並保證達到預期結果的過程，是旅遊企業經營戰略管理的最後階段，也是新一輪企業戰略制定與舊的企業戰略之間的交換環節。

第一節 旅遊企業經營戰略的實施

企業經營戰略的制定是為了實施，其正確與否也必須通過實施才能得到評價和驗證。從某種意義上講，戰略的實施比戰略的制定更難、更復雜也更重要。
一、戰略實施的原則及模式
（一）三個原則，即可以作為實施企業經營戰略的基本依據：
1、適度的合理性原則
2、統領導、統一指揮的原則
3、權變原則
（二）五種模式
1、指揮型
2、變革型
3、合作型
4、文化型
5、增長型
二、實施經營戰略應注意的幾個問題
（一）發展核心能力
（二）完善企業機制
（三）尋求合作
（四）不斷學習
（五）落實措施
（六）及時調整
（七）定期評價

第二節 旅遊企業經營戰略實施的影響因素

一、組織結構和戰略實施
1、企業的經營戰略規范著企業的組織結構的形式
2、成功地實施企業的經營戰略有賴於戰略和組織結構的匹配
3、組織機構制約著戰略的制定和實施
4、沒有組織結構上的重大變革，很難在戰略上實現實質性的創新
二、領導和戰略實施
採用合理的組織形式為戰略實施提供了整體的結構但要使戰略真正落實在行動上，還必須發揮領導在戰略實施中的關鍵作用。
三、激勵制度和戰略實施
激勵問題存在於任何一個組織當中。激勵，就是組織者促成組織成員的行為目標與組織的目標相容的手段。
激勵機制，即是組織者為了使組織成員的行為與組織日標相容。並充分發揮每個成員的潛能而執行的一種制度框架。它通過一系列具體的組織行為規范和根據組織成員生存與發展需求．價值觀等而設計的獎懲制度來運轉。
四、企業文化和戰略實施
每個企業都有自己獨特的文化。這種文化是一種無形的力量。它影響並決定企業成員的思考方法和行為方式，從而對落實企業戰略產生重大加影響。
在戰略管理中，經營戰略與企業文化的關系主要表現在以下三個方面：
1、優秀的企業文化是企業經營戰略獲得成功的重要條件。
2、企業文化是戰略實施的重要手段。
3、企業文化與經營戰略必須相互適應和協調。

第三節 旅遊企業經營戰略的控制

控制，一般是指將預定的目標（標准），同反饋回來的實踐結果進行比較，檢測偏差程度，評價其是否符合原定日標的要求。發現問題，及時採取措施處理。
一個企業對其經營戰略的控制是一個調節過程，也就是說，通過保持企業系統穩定地迸行，來實現企業戰略目標的不斷調節過程。
一、旅遊企業經營戰略控制的意義、條件及基本方式
（一）旅遊企業經營戰略控制的意義
旅遊企業經營戰略控制對旅遊企業經營戰略的實現和管理有重要的意義。主要表現在以下幾個方面；
1、旅遊企業經營戰略的控制．是戰略管理的重要環節，它保證戰略的有效實施。
2、企業經營戰略控制能力與效率的高低，又是戰略管理的一個重要制約因素，它決定了企業戰略行為能力的大小。
3、企業經營戰略控制，可謂戰略決策提供重要的反饋。
4、企業經營戰略控制，可以促進企業文化等企業基礎建設。
（二）旅遊企業經營戰略控制的條件
企業經營戰略控制有四個條件：
1、必須要有企業經營戰略的規劃
2、健全的組織機構
3、得力的領導者
4、優良的企業文化
（三）旅遊企業經營戰略控制的基本方式
1、事前控制
2、事後控制
3、隨時控制
二、旅遊企業經營戰略控制的步驟、內容和控制層次
（一）旅遊企業經營戰略控制的步驟
1、確定目標
2、確定衡量工作成果的標准
3、建立報告和通訊等控制系統
4、審查結果
5、採取糾正措施
（二）旅遊企業經營戰略控制的內容
1、設定績效標准
2、績效監控與偏差評估
3、設計並採取糾偏措施
4、監控外部環境的關鍵因素
5、激勵戰略實施控制與評價的執行主體
（三）旅遊企業經營戰略控制的控制層次
旅遊企業經營故略的控制有三個基本的層次：戰略控制層、業務控制層和
作業控制層。

詳細可參考這里：http://blog.sina.com.cn/s/blog_446393670100foxs.html

3. 用swot方法分析旅遊景區的發展策略

來前瞻產業研究院發布的《自2013-2017年中國旅遊景區開發運營模式與投資機會分析報告》數據顯示，截至2011年底，全國共有各類旅遊景區20976家，其中，A級旅遊景區5573家。旅遊景區已成為居民旅遊消費的熱點之一，景區收益不斷增加。2011年全國A級旅遊景區接待遊客人數25.54億人次，平均每人到景區游覽約2人次;營業收入達到2658.60億元，在全國旅遊總收入的比重在不斷提高。2011年全國旅遊景區接待遊客規模和綜合營業收入增長均超過20%，增速明顯高於同期全國星級飯店和旅行社行業，旅遊景區的主體地位進一步增強。前瞻產業研究院發布的《2013-2017年中國旅遊景區開發運營模式與投資機會分析報告》分析認為，隨著我國旅遊業的快速發展，景區發展市場化程度不斷提高，景區經營模式不斷創新，日趨多樣化，以求適應經濟與社會發展的需要。經過多年的發展，我國的景區發展不僅達到了一定的規模，而且形成了一定的開發與經營(管理)模式，現具體介紹其中的三種，以供參考。

4. 幫我分析下旅遊發展戰略提綱

一、全球化背景下中國旅遊業的發展概況
二、廈門地區旅遊業的特點及優勢
三、廈門地區旅遊業現狀分析
1、近年來廈門旅遊業的發展狀況及重要變化分析
2、廈門旅遊業存在的問題分析
四、廈門地區未來旅遊業發展戰略
----總體目標----國際性港口風景旅遊城市--國際性海濱旅遊城市
四、可持續旅遊發展戰略
五、完善管理、應用體系策略
1、完善相應的法律制度，規范旅遊市場
2、建立危機信息管理系統，提高應付危機能力
五、總結與展望

5. 我國旅遊市場發展戰略是

堅持以國內旅遊為重點，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊。

6. 旅遊景區規劃的可持續發展的戰略目標包括哪些

根據國家標准《旅遊規劃通則》(GB/T18971--2003)和《風景名勝區規劃規范》(GB50298--1999)，我國景區開發需要編制景區總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。遠景設計院現就三類規劃內容和要求分別加以論述。
一、旅遊景區總體規劃
任何一個景區開發建設前，原則上應當編制景區總體規劃。景區總體規劃編制以景區所在地的旅遊業發展規劃為依據，對景區的資源進行優化配置，幫助景區實現社會、經濟、環境多重效益。
(一)規劃時限
景區總體規劃的期限一般為10-20年，同時可根據需要對景區的遠景發展做出輪廓性的規劃安排。對於景區的發展布局和主要建設項目，也應做出建設規劃，期限一般為5年。
(二)任務和作用
總體規劃的對象是一個具體的景區。其基本任務是綜合研究旅遊資源、客源市場，確定旅遊地性質、環境容量及接待規模；劃定旅遊區的用地范圍及空間發展方向；統籌安排區內各項建設用地和交通組織；合理配置各項旅遊服務設施、基礎設施、附屬設施和管理設施；提出開發實施戰略，處理好發展與建設的關系，指導旅遊的合理發展。編制旅遊總體規劃對更好地推動和實現旅遊的開發計劃和發展目標，確保旅遊資源的優化配置使其實現最佳利用價值，確保設計的旅遊產品與實際旅遊市場需求的統一性，確保旅遊地與所在區域間有關的各項事業在社會、經濟和環境方面的協調發展具有重要的意義。
(三)資料收集的內容
收集的內容包括地形圖、專業圖以及氣象、水文、地質、自然資源、歷史文化、人口、行政區劃、社會經濟、企事業單位、交通運輸、旅遊設施、基礎設施、土地利用和環境等方面的資料。
(四)總體規劃的主要內容
(1)綜合評價旅遊業發展的資源條件和基礎條件。
(2)全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅遊業發展目標。
(3)確定旅遊業發展的指導思想、規劃依據和發展戰略。指導思想是旅遊規劃的主題，是體現一定規劃時段內總目標的一種設想。
(4)明確景區區域、旅遊產品重點開發的時間序列、土地利用的空間布局，根據需要劃定緩沖區的范圍，包括旅遊服務設施、附屬設施、基礎設施和管理設施的總體布局。

7. 如何構建旅遊企業戰略管理體系

希望以下內容可以幫到你：
一、旅遊企業核心競爭力的構成
核心競爭力，又稱核心能力，由美國戰略管理學家普拉哈拉德與哈默於1990年在《哈佛商業評論》中最先提出。他們在合寫的《The Core Competence of the Corporation》一文中認為，核心競爭力就是使公司給客戶帶來特別利益的一類獨有的技能和技術，尤其是企業所擁有的能協調不同的生產技能和有機結合多種技術流派的知識。核心競爭力理論強調企業的內部因素比企業的外部條件更有決定性的作用，企業內部能力、資源和知識的積累，是企業獲得超額收益和保持持續性競爭優勢的源泉。具有價值增值性、獨特性、延展性、時間性四個基本特徵。結合旅遊業的行業特點，旅遊企業的核心競爭力主要由以下三部分構成：
1.服務競爭力
與工業、商業等其他類型的以製造或者經銷物質產品的企業截然不同，旅遊企業提供給顧客的是服務。同時，旅遊企業的服務具有很強的時效性，企業必須在有限的時間內，依靠其服務的品質獲得效益的產出。並且，旅遊企業的服務是一種「侍奉人」的藝術，它是以團隊的形式向個體的人或團體提供的一系列便利和感覺享受。人們把旅遊企業劃歸到服務業，從本質上已經揭示了旅遊企業的競爭歸根到底是服務的質量和品位的競爭，當然，還包括服務的范圍、品種以及企業員工對於企業的忠誠和對於顧客的誠信等。
2.策劃競爭力
旅遊企業策劃是圍繞旅遊企業如何實現預期目標，挖掘其最大潛能，從而有效配置資源，有序、高效、富有創意地實踐其目標的籌劃。企業經營的目標和重心、內部的組織管理與運行機制、資源如何有效配置等等這些內部管理方式的動態設置，必須要有很強的企業策劃能力才能夠達到。旅遊企業要實現一個成功的有創意的策劃，它必須對整個旅遊市場的狀況有一個清晰地了解，能准確「診斷」出本企業的癥候和在市場所處地位，從眼前和長遠的角度為企業把脈，制訂出企業發展的構想和藍圖，以助企業被市場接納，被顧客認同，在競爭中立於不敗之地。可以說策劃的成功與否，決定了企業競爭的成功與否。
3.文化競爭力
在旅遊企業諸多的競爭力當中，企業文化深深地浸透於企業的管理體系當中，惟有它是區別企業與企業的顯著標志之一。企業的核心競爭力既不是產品，又不是客戶，更不是技術，而是管理，即管理理念中沉積的企業文化才使企業具有獨特的不易模仿的性質。現代旅遊，其實是人的文化心理和精神冒險的訴求，是一種親歷的審美和探險過程。對於顧客旅遊心理的研究、理解和把握，以及隨後在企業自我調適的過程中對於顧客這種心理做出相應的反應和對策，也是企業文化形成的過程。文化如同一條線索，它把企業的營利性目的外現為人文關懷，使厭倦了商業社會壓力的顧客在尋找精神休閑時感受到這些人文關懷，引起顧客對它的歸屬和依戀，贏得顧客的信賴。
企業策劃既是企業的首腦，也是發動機，它決定了企業文化的類型選擇和培育方向；服務是裹挾著企業的策劃指令和文化修養的活性產品，它凝聚二者，向顧客展示企業的內涵。
對於以提供服務性產品為主的旅遊企業，服務、策劃與文化是旅遊企業擁有持續競爭優勢的關鍵，面對激烈的旅遊市場競爭，要想立於不敗之地，就必須具有這些寶貴的「資源」優勢。
二、戰略管理是培育旅遊企業核心競爭力的基礎
戰略管理是整合性管理理論（高層次管理理論）是市場、計劃、財務、勞資及職能管理層的整合協調理論，即各專業的整合協調；是融合政治學、經濟學、法學、社會學及管理學基礎等學科理論的綜合；是企業高層管理人員最重要的活動和技能，即保證企業可持續發展的高層領導的動態過程管理。企業戰略可分為3個層次：公司戰略(corporate strategy)、業務戰略或競爭戰略( business strategy)和職能戰略(functional strategy)。成功的戰略在這3個層次上都具備很好的一致性，這也是公司制定各個層次戰略時所追求的目標之一。要保證企業可持續發展，首先必須確定企業使命，然後根據確定的企業使命，進行企業內外環境的SWOT分析，找到優勢、劣勢、機遇和威脅。據此，制定合理的目標和戰略措施，最後，進行戰略實施和執行。這一整個動態過程的戰略管理，實際上就是企業核心競爭力的培育基礎。
1.戰略制定是旅遊企業核心競爭力的構建
戰略制定的目的就是構建旅遊企業核心競爭力。通過確定企業使命，企業內外環境的SWOT分析，找到優勢、劣勢、機遇和威脅。制定合理的目標和戰略措施，將市場、計劃、技術、財務、勞資等專業及職能管理層優化整合協調，構建企業核心競爭力。
2.戰略執行是旅遊企業核心競爭力的形成
通過戰略執行將旅遊企業高層管理人員最重要的活動和技能，打造成為知行合一的戰略執行力，從而促進企業核心競爭力的形成。
3.戰略管理是旅遊企業核心競爭力的提升
旅遊企業在戰略執行的過程中應該隨時監督、隨時糾偏，使執行做到事半功倍。執行的過程中需要信息反饋支持，執行的效果如何，執行的困難在哪裡，下一步如何調整，都可能在執行的過程中暴露出問題，要善於找到問題的解決方案，明確責任，獎罰分明，最終完成執行什麼和為什麼執行的目標。管理的真諦不是束縛人，而是激勵組織中的每個人創造效益，創造價值。需要凝聚員工的核心價值觀；建立在穩定的隊伍、突出的技能和基本業務領域基礎上的能力；培養企業的核心專長，掌握核心技術，整合優勢資源，形成特有的服務、文化、策劃競爭力，提升企業核心競爭力。
三、提升旅遊企業核心競爭力的戰略制定
企業就像人，人有生老病死，企業也有生命周期。企業發展一般會經歷孕育期、發展期、成熟期和衰退期。因此旅遊企業在經營管理活動中，應考慮所處的發展階段，構建符合企業實際情況的管理模式和管理體系，不能簡單地借用其他企業的成功方法、經驗或者社會上的時髦理論、精英思想。隨著科學技術的進步，人民生活的物質水平的日益提高，人們對旅遊的需求也隨之上升，從而促使旅遊企業規模擴張、數量增長。伴隨著國外旅遊企業的介入以及行業內競爭的加劇使得我國旅遊企業開始謀求多種途徑和方式的規模擴張和產業融合，從而迫使大多數企業由成長期逐步向成熟期推進。處於這個階段的旅遊企業除了需要繼續保持核心創業團隊和業務模式外，在管理上需要逐步搭建符合旅遊企業特點的管理體系。通過調研分析，認為比較適合的管理理論和工具有戰略管理、服務管理和企業標准化等。
戰略管理是企業發展的方向性選擇，通過使企業獲得某種競爭優勢，實現企業的發展目標。戰略目標可以是動態的、階段性的，戰略管理的思想是長久的、有生命力的，是指導旅遊企業發展的有力保證。
1.旅遊企業戰略管理的目的是使企業的經營活動適應環境的變化，達到經營環境、經營條件和經營目標的有機統一。所以，旅遊企業的戰略管理要科學有效，首先，就必須認識和分析企業的外部環境和內部條件。通過分析旅遊企業現有能力和資源、旅遊市場現狀並對未來行業和市場的發展進行初步預測、對旅遊企業內外部環境進行SWOT分析的基礎上，探討企業可能的戰略願景。
2.在分析旅遊企業的內外部環境和企業優劣勢的基礎上，通過GE矩陣和三層面模型確定企業的發展方向和業務組合與定位。通過「定位、方式、步驟」三軸模型對旅遊企業的各塊業務進行戰略定位，提出主要競爭方式，完成業務發展規劃。同時提出四個職能戰略，即市場營銷戰略、服務發展戰略、人力資源戰略和財務管理戰略。在後續的戰略實施過程中，把文化戰略從服務發展戰略中分離出來，並增加文化管理戰略。在系統分析和評估的基礎上，制定並完成企業發展戰略與規劃。
3.旅遊企業從屬於服務類行業，既有服務業的一般特徵也有自己獨特的個性。要想在激烈的市場競爭中獲得相對於競爭者的競爭優勢，企業的業務定位顯得尤為重要。一般情況下，旅遊企業的定位是旅遊產品、住宿和交通。運用服務業價值鏈對旅遊企業進行管理和定位分析可以發現旅遊企業的管理活動基本滿足企業發展初期管理的需要，在部分環節上也存在缺失，比如危機管理、知識產權保護、後續服務管理等。

8. 1.什麼是旅遊產業發展戰略與規劃

旅遊產業發展戰略與規劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實際狀況出發，綜合國際國內及區域經濟發展態勢， 對當地旅遊產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做出至少3-5年的戰略性發展規劃。產業發展戰略規劃至關重要，因此成熟規劃設計院提出，戰略性規劃必須通過資源整合實現價值再造，成熟規劃設計院一直以來堅持調研先行，策劃跟進，規劃落實的原則，從數據分析、現場勘查到可行性分析，進行全方位的戰略性規劃，為當地量身定做成熟的戰略性規劃方案。

成熟企劃通過為某區域制定產業發展戰略規劃，幫助客戶選擇因地制宜的產業和建立產業發展體系；明確主導產業發展方向、抓住重點，制定詳細的產業發展路徑；設計重點任務和措施，集聚產業要素資源，打造具有競爭力、可持續的產業鏈經濟，從而帶動區域經濟總體發展。

9. 景區實施全域旅遊發展戰略有哪些舉措

主要從以下6個方面來推進：
（一）創新發展戰略，改革管理體制

發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅遊體制，從旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產業促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體制和基礎制度等推進綜合改革。

一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公共服務體系，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合、銜接。

二是改革創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，適應旅遊業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。

三是改革創新旅遊綜合執法機制，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全「政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責」的旅遊安全責任體系與工作機制。設立旅遊警察和旅遊巡迴法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅遊警察提升了國內外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。

（二）創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃

發展全域旅遊，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。

一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅遊資源與其他資源合理配置。

二是改革規劃體制，推進多規合一。

三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與景點旅遊模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。

（三）改革評價體系

發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。

一是將發展旅遊作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。

二是創新旅遊數據徵集、分析體系。按照旅遊發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅遊電商企業合作，建立現代旅遊的科學評價機制。

三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟「依賴症」。我國大多數景區仍然處於門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其餘景區門票佔比均超過40%，有的景區門票佔比更是超過80%。從門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。

（四）創新投融資體制機制

推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅遊項目開發，參與公共基礎設施建設。

（五）創新旅遊業態

創新旅遊產品，積極培育旅遊新業態，構建新的發展載體。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產業集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養老旅遊基地等新興旅遊業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進特色旅遊目的地、國家休閑區、休閑旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學（教育）、旅遊+交通、旅遊+休閑度假、旅遊+新型養老、旅遊+健康養生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。

（六）試點先行、示範引領

各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅遊主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建「國家全域旅遊示範區」，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要採取系列措施支持創建全域旅遊示範區。
了解更多全域旅遊內容，可以關注下北京中景合天。

10. 　旅遊經濟適度超前發展的戰略構想

1.河南旅遊經濟適度超前發展戰略的內涵

（1）國際旅遊業發展的新趨勢

A.旅遊的區域重心向東方轉移

隨著世界經濟的發展和國際間合作與交流的擴大，旅遊市場的重心開始從歐洲、北美東移，亞太地區已經成為國際旅遊的「熱點」。亞洲是近十年來國際旅遊比重上升最快的地區，增長勢頭仍在繼續。預計未來幾年全球旅遊人數將達到30億人次，國際旅遊達10億人次，旅遊業收入將達2萬億美元。亞太及非洲、拉美地區可能以擁有廣闊的市場潛力而成為國際旅遊的主體市場。

B.旅遊方式趨於多樣化

隨著人們文化生活水平的提高，對旅遊內涵的追求開始發生一種質的跨越。遊客更加重視在清心的自然環境和豐富的文化氛圍中陶冶情操、增加知識、清除疲勞，那些單純的休閑觀光旅遊逐漸轉變，被集文化、娛樂、觀光、療養為一體的旅遊方式和項目所代替。旅遊觀念的轉變，為具有獨特旅遊資源的發展中國家和地區發展旅遊經濟提供了良好的機遇。

C.旅遊客源趨於分散化

「旅遊無限化」是國際旅遊界最近提出的一種新理念。無限化理念的可貴之處，是打破了傳統旅遊項目、旅遊景點獨霸市場的局面，標志了旅遊多元化時代的到來。「旅遊無限化」理念提出的社會背景是人類生活節奏的加快和精神負擔的加重，特別是城鎮市民中的年輕一代，為逃避喧嘯、尋求刺激，在回歸自然中獲得解脫的心態日趨增長。獵奇、探險、攀岩、登山、蹦極及科學考察等參與性項目，已經成為新的時尚。「旅遊無限化」的提出是對傳統旅遊業的挑戰，同時也給旅遊業尋求新的發展提供了一次新的機遇。

（2）河南省旅遊業面臨的機遇和挑戰

A.河南「十·五」計劃中的旅遊產業導向

不斷拓寬消費領域、擴大消費規模，是拉動國民經濟增長的重要環節。旅遊業作為消費品生產的重要部門，具有資源豐富、前景廣闊、產業關聯度高、就業容量大、創匯能力強、投資見效快的特點。河南省屬於欠發達地區，在經濟競爭日益激烈的形勢下，應順應國際社會發展的大趨勢，實施旅遊經濟適度超前的發展戰略，帶動全省經濟的快速增長，勢在必行。因此，河南省第九屆人大四次會議討論通過的《河南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）》指出：要樹立大旅遊、大產業觀念，大力開拓旅遊市場。「充分發揮我省旅遊資源優勢，實施精品名牌戰略，盡快把河南建成文化旅遊大省，把旅遊業培育成新的支柱產業」。「預期『十五』期間旅遊總收入年均增長12%,2005年達到630億元，相當於全省國內生產總值的8%以上」。

為此，我省旅遊產業政策可以理解為：實施政府主導、適度超前、集約經營和可持續發展的大旅遊戰略，在規模和效益上推進旅遊經濟的全面增長，使之盡快成為我省國民經濟的一個支柱產業。

B.旅遊經濟適度超前發展戰略的追求

把旅遊作為經濟騰飛的突破口，全面帶動國民經濟相關行業的發展。實施這一戰略必須具備自然資源豐富、文化積淀豐厚、吸納力強的客觀條件。依據旅遊業開放性的特點，利用加大投入來實現超前於當地生產力水平的跨越式發展，是適應經濟相對發達地區旅遊消費的需求，達到促進當地旅遊經濟、拉動相關產業經濟增長目標的惟一選擇。

C.面向未來，實現與國際旅遊業的全面接軌

WTO使中國經濟融入全球化的浪潮之中，河南旅遊業要想有所作為，必須勇敢地走向國際大市場。旅遊經濟適度超前發展，就是要面向未來，實現與國際旅遊業的全面接軌。旅遊經濟發展的超前性，就是要在發展的初期階段建立有序的科學規劃、營銷和經營管理體系；引用借鑒旅遊業國際標准和國際慣例，研究掌握市場營運規律和發展趨勢，在世界經濟文化一體化的大格局內拓展旅遊業發展空間，取得駕馭國際國內旅遊市場的主動權。

D.旅遊開發成功經驗的借鑒意義

河南省旅遊資源的文化蘊涵之深厚，在國內外都是罕見的。這就為實現省委省政府適度超前發展的戰略意圖，為創造國際名牌、國內精品奠定了堅實的物質基礎。焦作、西峽、登封、林州、濟源等縣市，是近幾年涌現出的旅遊經濟適度超前發展的成功典範。典範的成功，得益於得天獨厚的文化旅遊資源和實施「旅遊立市」的結果。它們把旅遊作為區域經濟發展的「龍頭」和主導產業，走出了一條以文化興旅遊、以旅遊促開放、促建設的發展軌跡。在很短的時間內，把一個貧窮落後的山區縣建成全國聞名的旅遊城市。他們的成功經驗對實施我省旅遊經濟適度超前發展戰略有借鑒意義。

總之，河南旅遊業應以現代化的面貌展示古老黃河文化的風采，為中國乃至世界旅遊經濟文化的發展做出較大的貢獻。

2.河南省旅遊經濟適度超前發展戰略的展開

（1）以世界四大文明古國的氣概來塑造河南旅遊產業整體形象

在世界四大文明古國的文化遺存中，「金字塔」是古埃及的象徵；《漢謨拉比法典》《哈拉巴文化》是幼發拉底河文明和印度河文明的代表；《黃河文化》是中國華夏文明的體現。發育在中原大地上的《河洛文化》，是中國華夏文明的核心和精華所在。因此，就展現中國華夏文明而言，中原《河洛文化》代表世界四大文明古國之一的中國。河南旅遊產業整體形象應該以世界四大文明古國的氣慨來塑造。

特別應該提及的是，新近推出的「黃河之旅」是一部頌揚中華民族奮斗歷程的史詩，是河南旅遊開創國際名牌線路的開始。在產業形象塑造方面，首先應揭示「河圖·洛書」、「周易·八卦」的文化內涵，弘揚中國古代哲學思想的博大精深，使之與「金字塔」、《漢謨拉比法典》、《摩訶婆多》和《羅摩衍娜》齊名。線路規劃應力爭保持黃河文化的完整性，可適當向西延伸至西安，向北延伸至安陽。景區建設要充分理解江澤民總書記關於「河南是中華民族文化歷史的縮影」論斷的現實意義，向世人展示華夏文明從三皇五帝至夏、商、周，從春秋戰國到新中國成立等不同歷史階段內的歷史演進過程。

（2）勘查規劃旅遊項目的建議

建議在河洛地區勘查規劃的旅遊項目有：

a.以伏羲氏、燧人氏、女媧氏及堯、舜、禹為代表的遠古文化旅遊項目；

b.以陽城、黃台、稍柴為代表的夏文化旅遊項目；

c.以商丘、鄭州、安陽為代表的商文化旅遊項目；

d.以洛陽、三門峽為代表的東周及春秋文化旅遊項目；

e.以趙長城、魏長城、楚長城為代表的春秋戰國文化旅遊項目；

f.以禹貢河、漢志河、明清河為代表的古代水利工程旅遊項目。

建議在河洛地區強化開發的項目有：

a.商丘商祖文化旅遊項目建設工程；

b.開封宋都旅遊項目建設工程；

c.鄭州商城旅遊項目建設工程；

d.安陽殷商文化旅遊項目建設工程；

e.新鄭黃帝故里旅遊項目建設工程；

f.靈寶黃帝築鼎原旅遊項目建設工程；

g.鞏義宋陵旅遊項目建設工程；

h.孟津漢陵旅遊項目建設工程；

i.洛河河圖洛書及伏羲台旅遊項目建設工程；

j.陝縣虢國貴族墓地旅遊項目建設工程；

k.邙山黃河游覽區旅遊項目建設工程。

（3）以「國家公園」「開放實驗室」的標准來鍛造河南旅遊精品

在當今世界，許多旅遊勝地的形成（如南美亞馬孫河流域熱帶雨林、西非撒哈拉大沙漠、南亞喜馬拉雅高山雪域等）都是利用獨居特色的自然資源，開展具有較高科學水準的旅遊項目而著稱於世的。橫貫於我國中部的秦嶺山脈是世界范圍內最典型的陸內碰撞造山帶，地質學界將其命名為「中國中央造山系」。河南境內的伏牛山是中央造山系的東延部分。她的靚麗之處在於構成我國南、北及東、西四方氣候區帶、生物區系、地質地貌單元和人文地理環境的天然過渡邊界。其自然資源具備了組建世界級「國家公園」、「開放實驗室」、「生態旅遊示範區」的客觀條件。「伏牛之旅」可集休閑觀光、科學考察、獵奇探險為一體，並與「黃河之旅」南北呼應，展示出河南旅遊文化的博大和深邃。

建議在伏牛山地區勘查規劃的旅遊項目有：

a.以伏牛山世界地質公園為代表的地質旅遊項目；

b.以寶天曼高山植物園為代表的生態旅遊項目；

c.以丹江口水上運動場為代表的體育旅遊項目；

d.以欒川鉬礦山為代表的工業旅遊項目；

e.以楚長城遺址考查為代表的探險旅遊項目；

f.以黃花墁、五垛山花崗岩峰叢景觀區為代表的旅遊度假項目；

g.以玉皇頂、龍池墁、樺樹盤變質岩峰嶺景觀區為代表的旅遊度假項目。

建議在伏牛山地區強化開發的旅遊項目有：

a.白堊紀恐龍蛋化石遺跡旅遊項目建設工程；

b.淅川楚祖文化遺跡旅遊項目建設工程；

c.南陽東漢文化旅遊項目建設工程；

d.伏牛山自然保護區鏈接工程；

e.伏牛山旅遊景區鏈接工程。

（4）實現區域資源優勢互補與經濟利益互動

目前，我國的旅遊業是政府主導型產業，在政府產業政策的指導下強化區域聯動、提高感知質量，是行業保持強勁發展勢頭的決定因素。旅遊是一種社會性的經濟文化現象，有其自身發展規律，打破行政區劃限界，實現區域資源優勢互補與經濟利益互動，組建有鮮明地域特徵的規模型旅遊精品熱線，乃是重中之重。

建議創建國際品牌旅遊產品地域合作范圍：

a.黃河之旅 包括鄭州、洛陽、開封、商丘、三門峽、安陽等地區；

b.伏牛山之旅 包括南陽、洛陽、平頂山等地區。

建議國內品牌旅遊項目地域合作范圍：

a.天中山之旅 包括駐馬店、漯河、周口等地區；

b.太行之旅 包括濟源、焦作、新鄉、安陽等地區；

c.紅色之旅 包括信陽、駐馬店等地區。

（5）實現旅遊開發與基礎建設一體化

鑒於河南各級政府已確定把旅遊業作為國民經濟和社會發展的「龍頭和支柱」，把旅遊業的發展作為區域經濟可持續發展的推動力，區域基礎建設應為旅遊開發提供有利的環境和精神文化氛圍。因此，在基礎設施建設和城鎮規劃上應強化旅遊意識、園林意識和環境意識，把城鎮基礎建設作為旅遊開發的重要組成部分，賦予建設項目以特定的旅遊功能，實現旅遊開發與基礎建設一體化。同時，應加強「旅遊企業文化」、「旅遊城市文化」的培育，實現社會環境的安全有序、經濟環境的合理公平、人文環境的熱情友好，達到物質文明與精神文明的協調發展。

建議作為旅遊城市重點發展的地區有：

a.鄭州市，登封市、鞏義市、新鄭市；

b.洛陽市，洛寧縣、嵩縣、欒川縣、新安縣、孟津縣；

c.開封市，蘭考縣；

d.商丘市，民權縣、永城市；

e.三門峽市，陝縣、靈寶市；

f.安陽市，林州市、湯陰縣；

g.鶴壁市，浚縣、淇縣；

h.新鄉市，輝縣、衛輝市；

i.濮陽市；

j.焦作市，博愛縣、沁陽市、溫縣；

k.濟源市；

l.平頂山市，魯山縣；

m.南陽市，內鄉縣、西峽縣、淅川縣、南召縣、桐柏縣；

n.信陽市，新縣；

o.駐馬店市，遂平縣；

p.周口市，淮陽縣。

建議作為旅遊基礎設施重點建設的項目：

a.寧西高速公路，信陽—南陽—西峽段；

b.許南高速公路，平頂山—魯山—欒川旅遊線、雲陽—南召—寶天曼旅遊線；

c.洛平高速公路，嵩縣—車村旅遊線；

d.鄭少高速公路，登封—嵩縣旅遊線；

e.伏牛山旅遊環線高等級公路；

f.伏牛山地質剖面高等級旅遊公路；

g.鄭州—桃花峪水庫。

遙感·河南省國土資源綜合調查與評價

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