旅遊發展規劃編寫規范

A. 制訂旅遊規劃過程中要遵守的法律法規有哪些

旅遊法 調整國家旅遊管理機關、企業事業單位、旅遊
者個人以及外國旅遊組織、旅遊者個人在旅行游覽
活動中發生的經濟關系的法律規范的總稱。旅遊業可以
分為國內旅遊業和國際旅遊業，旅遊法所調整的經濟關
系主要有以下幾個方面：（一）國家管理旅遊事業中發生
的縱向經濟關系。指國家為旅遊事業的發展所制定的方
針政策、規章制度、計劃措施等；在經濟上為開發旅遊資
源，興建旅遊設施以及培養旅遊服務人才所進行的資金
投放。（二）在旅遊活動中，旅遊業同旅遊者個人之間的關
系。（三）旅遊經濟組織同其它企事業單位在業務交往中
發生的經濟關系，比如同園林部門、文物部門、基本建設
部門、交通運輸部門、商業部門、工藝美術部門、金融部門
和郵電部門等所發生的經濟關系。（四）本國旅遊業同外
國旅遊業之間的關系。（五）旅遊者個人同國家的關系。
（六）國家之間簽訂旅遊合作協定、有關簽證互惠、邊境聯
合檢查等協議所產生的經濟關系。旅遊法是適應20世紀
中期以後日益發展的旅遊業而興起的一個新的綜合性法
律部門。中國社會主義旅遊法應當遵循維護社會主義公
有制經濟基礎，滿足人民物質文化生活需要，講求經濟效
益，兼顧國家、集體和勞動者個人三者利益等基本原則。
近幾年來，我國十分重視旅遊業的法制建設，國務院先後
批轉國家旅遊局發布了《關於當前旅遊體制改革幾個問
題的報告》、《關於嚴格禁止在旅遊業服務中私自收受回
扣和收取小費的規定》、《導遊人員管理暫行規定》、《旅行
社管理的法律規定》等。這些規定對我國旅遊業的發展發
揮了重要作用。旅遊法的基本內容包括：關於國家旅遊管
理體制的法律規定；關於旅行社、旅遊飯店和旅遊賓館、
旅遊車船等經濟管理的法律規定；關於旅遊資源的開發、
利用和保護的法律規定；關於旅遊價格和旅遊服務收費
標準的法律規定；關於保護旅遊者正當權益的法律規定
等。

B. 與風景名勝區規劃相關的國家法律法規及行業規范有哪些 site:cnki.net

國家有關旅遊業部分法律法規規范及標准一覽表

一、與旅遊法相關法律法規規范及標准

1．《旅遊法》

二、與旅遊景區管理相關法律法規規范及標准

2.《旅遊區（點）質量等級的劃分與評定》

3.《國家級風景名勝區規劃編制審批辦法》

4.《景區等級評定標准(評分細則)》

5.《旅遊景區質量等級管理辦法》

6.《國家生態旅遊示範區管理暫行辦法》

7.《旅遊景區遊客中心設置與服務規范》

8.《生態旅遊區管理暫行辦法》

三、與旅遊規劃相關法律法規規范及標准

9.《旅遊規劃通則》實施細則

10．《風景名勝區規劃規范》

11.《旅遊發展規劃管理辦法》

12.《旅遊規劃設計單位資質等級認定管理辦法》

13.《旅遊扶貧試點村規劃導則》

四、與旅遊資源相關法律法規規范及標准

14.《旅遊資源分類、調查與評價》

15.《旅遊資源保護暫行辦法》

五、與星級酒店、綠色飯店相關法律法規及標准

16.《旅遊飯店星級的劃分與評定》

17.《旅遊涉外飯店星級的劃分與評定》

18.《綠色飯店等級評定規定》

19.《綠色旅遊飯店評定標准(附附錄A、附錄B)》

六、與旅遊基礎設施相關法律法規及標准

20.《標志用公共信息圖形符號(第1部分：通用符號)》

21.《標志用公共信息圖形符號（第2部分：旅遊設施與服務符號 ）》

22.《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》

23.《旅遊購物場所服務質量要求》

24.《旅遊滑雪場質量等級劃分及其評定》

25.《旅遊景區公共信息導向系統設置規范》

26.《綠道旅遊設施與服務規范》

27.《人員密集場所消防安全管理》

28.《無障礙設計規范》

七、與美麗鄉村建設相關法律法規及標准

29.《美麗鄉村建設指南》

30.《民族民俗文化旅遊示範區認定》

31.《農家樂經營服務規范》

八、其他

32.《中華人民共和國城鄉規劃法》

34.《中華人民共和國土地管理法》

35.《歷史文化名城保護規劃規范》

36.《土地利用現狀分類標准》

37.《中國旅遊強縣標准(試_行)國家旅遊局》

38.《中國優秀旅遊城市檢查標准》

C. 如何建立和加強旅遊新業態的管理規范

一、填補新業態行業監管空白
旅遊業在產業融合的大環境下融合一二三產業，催生了會展旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊等新業態。新業態蓬勃發展，其監管卻仍然存在多處空白。監管標准缺失導致監管缺位嚴重，如果違法行為不能得到及時處理，將對消費者購買和消費產生極大的不利影響，最終將新業態扼殺於搖籃中。首先，需要制定新業態的分類標准，隨著旅遊業態的發展逐漸完善，統一的分類標准便於新業態的市場發展和行業管理。其次，為監管依據空白的新業態類型制定行業管理規范，引導其專業化發展。2015年，為適應旅遊休閑新業態快速發展的需求《自駕游管理服務規范》和《溫泉旅遊服務質量規范》行業標准發布實施。2015年11月，國家85號文件對發展客棧民宿釋放積極信號，非標住宿進入黃金發展期，杭州市、黃山市、張家界市等作為先行者也先後頒布民宿客棧管理實施辦法，對鄉村民宿的管理規范進行了初步探索。但是總體來看，新業態的管理規范目前只在少數行業和地方標准中有所關注。最後，還需制實施行業信用制度，為消費者權益提供重要保障，提高消費者的信任。新業態種類繁多，市場監管需要跑步前進，及時填補空白，扎進新領域積極實行探索。
二、提高新業態行業准入門檻
在旅遊新業態監管方面，行業准入門檻較低是主要問題，較為突出的有鄉村民宿與農家樂的良莠不齊、魚目混珠。《自駕游管理服務規范》從信息、服務、管理等方面對自駕游組織機構提出了較為嚴苛的組成條件，為引導、規范自駕游的管理和服務，保障遊客的合法權益，促進自駕游持續健康發展帶來了及時雨。加強其他新業態的管理規范也應要對旅遊服務與產品供應商設定合理的准入條件，在環境、設施和服務等標准上做出明確的規定。經營主體散、小、弱、差不利於行業的發展，可以提高辦理營業執照的硬體標准，淘汰設施安全、產品衛生不達準的經營主體。此外，對經營主體貫徹實施達到一定金額的旅遊服務質量保證金，用於違規處罰、旅遊者權益損害賠償。
三、明確權責與職能范圍
近年來，我國各省在推進旅遊體制改革管理方面都取得了一些成效，但與全域旅遊、綜合產業、開放市場的內在要求相比還有不少差距，旅遊業的各項責任還沒有完全落實。以遊艇產業為例，由於船型分類模糊、經營性質模糊，且海事與漁政的職能范圍不清晰。因此，遊艇產業作為海洋經濟的新興產業與旅遊休閑的新業態一度出現監管難題。《自駕游管理服務規范》最大的亮點之一是要求自駕游組織機構與遊客需簽訂書面的自駕游服務合同，合同對組織機構、工作人員、遊客都提出了明確的權責與義務，這一亮點值得學習與借鑒。國務院《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》首次從國家層面制定了旅遊市場綜合監管責任清單，對旅遊部門、公安部門、工商部門、交通運輸部門等12個部門劃分了職責范圍。各省也應將明確權責與職能范圍延伸至各部門、各行業、各區域，按照「屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管」的原則，明確各相關部門的監管責任。按照公平競爭規則落實旅遊企業的主體責任；充分發揮旅遊服務質量社會監督員和旅遊志願者的監督作用，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規行為線索。
四、綜合協調、聯合執法
對於新業態的監管必須依託綜合執法或者聯合執法。旅遊者是旅遊市場參與者，是旅遊消費者。由於旅遊要素滲透於社會活動的方方面面，因此消費者和旅遊者的界定一直比較模糊，這種模糊也同樣延伸到了由一二三產業融合產生的新業態消費中。以美國分時度假為例，其行業管理主要由聯邦貿易委員會、美國證券交易委員會、國內稅務局、美國度假村發展協會分別承擔保護消費者權益、管理經營主體的投資與征稅、維護行業利益、督促政府制定規范的職責，共同推動了分時度假產業的健康發展。盡管國情不同，但是其嚴格的法律體系和完善的政府管理為我國旅遊新業態的管理提供了對比與借鑒。治理旅遊市場必須加強綜合監管，適應旅遊業從單一業態向綜合業態、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求。第一，可以構建全域旅遊綜合協調管理體制，建立了旅遊警察、旅遊工商分局、旅遊巡迴法庭、旅遊委員會等，綜合協調、明確分工，強化監督。第二，綜合監管線上線下違法行為。線上線下聯動，綜合管理。第三，多部門聯合充分運用旅遊公共管理工具。運用專門稽查、聯合執法、評估機制等監管工具，通過推薦、表彰、評比等激勵措施規范新業態發展。第四，動員行業協會積極參與進新業態的行業管理中，各部門協作、聯動、相互監督。
旅遊市場的監管需要從被動轉變為主動，政府部門在積極培育新業態時要前佔先機，做好引導和統籌規劃的角色，加強行業管理、規范行業管理，不僅讓旅遊新業態遍地開花，還能得到健康良好的可持續發展。

D. 規劃風景名勝區 需要什麼資質旅遊規劃資質可以做嗎在哪個法律條文中有規定

關於風景名勝區的規范主要有兩個：
《風景名勝區條例》已經2006年9月6日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2006年12月1日起施行。
《風景名勝區規劃規范》GB50298-1999，根據國家計委《一九八九年工程建設標準定額制定修訂計劃》（計綜合[1989]30號文附件十）的要求，由建設部會同有關部門共同制定的《風景名勝區規劃規范》，經有關部門會審，批准委強制性國家標准，編號委GB50298-1999,自2000年1月1日起施行。

其中《風景名勝區條例》第三章，第十七條規定「編制風景名勝區規劃，應當採用招標等公平競爭的方式選擇具有相應資質等級的單位承擔。」
但沒有明確指出要什麼資質的單位可以編制風景名勝區的規劃。
但是在各省地市編制風景名勝區條例實施時一般都會提及資質要求，如《浙江省風景名勝區條例草案（徵求意見稿）》規定：
「具體從事風景名勝區規劃編制的單位（含聯合體）應當同時具有城鄉規劃編制資質和風景園林工程設計資質。」

由於各級風景名勝區一直以來政府主管，每個風景名勝一般都設有管委會，政府授權管理，所以所有的規劃建設事務都歸管委會或者政府部門的建設局負責，那麼這些單位編制風景名勝區規劃時都會找城鄉規劃資質單位來編制，畢竟城鄉規劃資質在很早以前已經有了。
旅遊規劃資質受旅遊規劃通則的制約，僅限於編制旅遊區的規劃，旅遊區和風景名勝區的定義是不完全一樣的。因此，嚴格的講，旅遊規劃資質不能編制風景名勝區的規劃。
但是一般可以把這個風景名勝區用旅遊區、景區的名義編制旅遊規劃，一般是旅遊主管部門負責組織編制（旅遊局一般會委託旅遊規劃資質單位完成）。但是，即使這么做，風景名勝區的規劃還是要編制的，但是一般會有規劃局或園林局組織編制（一般會委託城鄉規劃單位或風景園林工程資質單位完成）。
兩個規劃，前者偏重開發，後者偏重保護。

E. 關於旅遊標准化的一些文件，應該怎麼建立旅遊標准化

最主要的是如何規范導游的服務,個人認為可以通過行業協會之類的自律性規范來制約.

F. 城市用地分類和建築規劃標准中有旅遊類用地嗎

城市用地分類和建築規劃標准中沒有旅遊用地。

城市用地分類只有回八大用地：城市和答縣人民政府所在地鎮內的居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地。

(6)旅遊發展規劃編寫規范擴展閱讀：

用地屬性：

1、自然屬性

土地的自然生成，具有不可移動性。即有著明確的空間定位，由此導致每塊土地各具有相對的地理優勢或劣勢，以及各所具有的土壤和地貌特徵。另外土地還有著耐久性和不可再生性。

2、社會屬性

地球表面，絕大部分的土地已有了明確的隸屬，即是土地已依附於一定的擁有地權的社會權力，無論是公有的或私有的形式。

G. 旅遊規劃編制全面質量管理的實施內容有哪些

1.認真抓好規范化管理。

TQM運用於旅遊規劃，實際是引進了管理的新思想新理念，有利於旅遊規劃管理的規范化和管理體系的完善。TQM
最大的特點就是所有工作程序的文件化和標准化，這要求旅遊規劃制定構建管理體系時，必須建立規范化的管理文件。我國旅遊規劃的熱潮在上個世紀90年代已達到頂峰，但國家旅遊管理部門對規劃方法、規劃程序、規劃成果等編制的技術要求沒有作出統一的規定。近年出台的《旅遊發展規劃管理辦法》、《旅遊規劃設計單位資質認定暫行辦法》和《旅遊規劃通則》(徵求意見稿)也沒有明確的具體技術要求，約束力不強，而且這些制度法規都是粗線條的，缺乏具體實施細則，可操作性差。

因此，近十年來我國的旅遊規劃活動一直處於「做規劃的無規范依據，而無規范依據的又繼續做規劃」的混亂局面之中。結合現有旅遊規劃編制情況，歸納出旅遊規劃編制全面質量管理的三個要點：一是「全過程質量管理」，主要是指規劃單位招標指南設計、競標、評審、立項、開題、中期檢查、成果鑒定、信息公布、成果推廣等環節的質量管理;二是「全員質量管理」，主要是指規劃單位管理者、標書評審者、規劃課題組、開題論證者、中期檢查者、成果評審者和信息公布者等人員的管理，應使所有參與人員樹立起「質量第一、人人有責」的質量管理觀念。三是「全要素質量管理」，即對影響規劃編工作的全部可控制的要素(如編制質量標准、編制經費、編制進程等)實施直接或間接控制的目標管理。有些要素的質量標准能夠量化的盡可能量化，並建立一整套規章制度，如《湖南省旅遊規劃編制管理暫行辦法》、《湖南省旅遊規劃編制招標評審細則》、《湖南省旅遊規劃編製成果鑒定須知》、《湖南省旅遊規劃編製成果發布要求》等，使旅遊規劃編制的管理有章可循，規劃編制有序進行。

2.重點抓好學術性管理。

一方面，我國旅遊規劃的市場需求急劇增長，另一方面，我國旅遊規劃設計方面專業人才又極度匱乏，從而使那些理論素養和實際技能遠遠達不到旅遊規劃設計要求的「轉行專家」、「書本專家」在利益的驅動下，紛紛乘隙進入旅遊規劃市場。而這些「轉行專家」又大多來自地理、園林、中文、歷史等專業，使得課題組成員中常常缺乏形象設計、市場營銷、道路交通、金融投資、環境保護、建築園林等領域的專家，知識結構單一，學科覆蓋面窄，其能力、知識結構難以滿足旅遊規劃設計要求知識結構完善、學科覆蓋面廣、專業關聯性強的多相關性需要，從而嚴重影響旅遊規劃設計的質量。因此，旅遊規劃編制的質量管理既要採用行政方式，又要突出學術性管理，統籌兼顧「學」與「術」兩個方面，重點抓好規劃競標、評審驗收和後期監測三個關鍵環節，建立學術性管理的運行機制。

3.深入抓好標准型管理。

要確保旅遊規劃編制高質高量，就要深化管理改革，實行新的標准型管理。

一是研製《旅遊規劃編制全面質量管理的標准體系》。

盡快制定並實施《旅遊規劃通則》國家標准，相應地完善旅遊規劃評審制度，使旅遊規劃有法可依，旅遊規劃評審有章可循。當前要在建立健全《旅遊規劃通則》的基礎上，根據國內外旅遊規劃管理的發展趨勢，按照旅遊規劃編制管理的基本規律，應用全面質量管理的基本理念，確定旅遊規劃編制過程中每個環節的主要內容、任務要求、質量標准和評價細則，先在部分編制的管理實踐中試行再修改、完善，確立旅遊規劃編制全面質量管理的標准體系。

二是抓旅遊規劃編制全面質量管理的網路建設。

首先要建立《全國(或區域性)旅遊規劃網》，建立完善旅遊規劃文獻庫、規劃編制資料庫、編製成果發布系統，及時進行成果發布和隨時提供查詢，以減少重復勞動，提高編制研究質量。其次，開始部分編制的網上互助管理，逐步實現部分規劃編制網上招標、投標、評審、鑒定和成果評獎，以確保旅遊規劃編制評價公開、公平、公正，提高管理質量，降低管理成本。

三是旅遊規劃編制全面質量管理的有效形式。

自從美國管理學家彼得.德魯克提出「有效的管理」理論之後，管理學界從關注「應該管什麼」進而探索「怎樣管最有效」，其中的「效」包括管理效率(單位時間完成的管理任務)，管理效果(管理措施取得的管理結果)、管理效益(管理成本轉化的管理利益)、旅遊規劃編制的全面質量管理要有效率、效果、效益，就要堅持管理內容與管理形式的對立統一，內容決定形式，為之服務。目前我國對旅遊規劃編制的管理不健全，咨詢人員素質欠缺，一些規劃公司往往為了爭奪市場和經濟利益，做出超實際的承諾。旅遊規劃師大多從產品營銷規劃、城市規劃、土地規劃中轉變而來，沒有從事旅遊經營與管理經驗，缺乏基本的旅遊學知識，拿企業質量管理文本模版來套旅遊規劃管理，不能將TQM要素轉化為旅遊規劃語言，從而影響旅遊規劃管理體系質量和建立管理體系的效率。因此，既要重視旅遊規劃編制全面質量管理的實施內容，又要選擇有效的形式。建議：(1)建立公眾參與機制。目前我國旅遊規劃評審，基本上都是會議評審，而國家對評審人員的人數、專業結構、來源以及對評審表決方式和成果鑒定意見等都沒有具體規定，使得規劃的鑒定意見不明晰。加之評審時又常常以專家意見為主，而專家又主要就規劃方案中的技術性問題進行評議，對方案所涉及到的一些利益問題很少探究，使得一些真正與規劃方案利益有關的公眾很難參與評議。因此，必須建立公眾參與機制，鼓勵並提供機會讓公眾不同層次、不同程度、不同渠道地參與到旅遊規劃的編制、決策和實施中。(2)選擇高效優質的管理載體，對旅遊規劃單位和旅遊規劃人員進行資質的認證管理。我國從2002年開始實行《旅遊規劃設計單位資質認定辦法》，目前認證機構主要通過審定申請單位現有的成果和規劃組成員的資格、組成等，對申請旅遊規劃資質的單位進行評審，按級別分別評為甲級、乙級、丙級，但目前由於申請資質的單位大多為高校和科研單位等，因受其本身專業結構的相對單一性，仍然不能很好地適應旅遊規劃的多學科專業的特點，因此有必要在甲、乙、丙分級的基礎上再分門別類，劃分出生態旅遊類、文化旅遊類、度假旅遊類、探險漂流類等，進一步突出旅遊規劃單位的地方特色，使規劃委託方在招標時能有的放矢。同時更應該借鑒歐美國家普遍採用的注冊旅遊規劃師制度，由國家旅遊局主持對旅遊規劃人員進行嚴格的專業考核，以改變旅遊規劃目前的無序狀態，以提高旅遊規劃的質量。此外，還應當建立旅遊規劃專家及單位資料庫和管理信息系統(如建立《全國旅遊規劃網》、《旅遊規劃研究動態》、《旅遊規劃編制指導》等)，以便於對旅遊規劃單位和專家進行動態管理，對旅遊規劃項目實行規劃期責任制，對違約違規者可以進行經濟處罰，甚至吊銷資質證。

總之，TQM運用於旅遊規劃的質量管理，因其互通性，能對旅遊規劃的管理起到積極和有效的作用。但是企業與旅遊規劃質量管理上的差異也告訴我們，只有仔細明確了其間的差異，調整管理標准體系的具體指標，才能在旅遊規劃管理中真正發揮作用。

H. 旅遊行業標准化體系的建立需要哪些東西

關於促進旅遊業服務質量提高的政策建議

旅遊業作為典型的服務業，其服務質量高低直接關繫到旅遊業的長遠發展。近年來，我國旅遊服務投訴量卻呈現不斷上升趨勢，這從一定程度上反映了我國旅遊服務質量還存在很多問題。本文重點分析了造成旅遊服務質量存在問題的原因及建議，以期達到降低旅遊投訴，提高旅遊服務質量的目的。
旅遊投訴與旅遊服務質量的含義及關系
旅遊投訴指旅遊者、海外旅行商、國內旅遊經營者為維護自身和他人的旅遊合法權益，對損害其合法權益的旅遊經營者和有關服務單位，以書面和口頭形式向旅遊行政管理部門提出投訴，請求處理的行為。從本質上講，旅遊投訴是顧客為了保護自身權益而對旅遊管理部門及旅遊企業實施服務質量反饋，對他們進行監督的一種有效方式。而旅遊服務質量包括技術質量和功能質量。
根據我國目前的旅遊投訴暫行規定，旅遊投訴處理的程序是：旅遊投訴管理機關接到投訴狀或者口頭投訴，經審查，符合本規定受理條件的，應當及時調查處理；不符合本規定受理條件的，應當在7日內通知投訴者不予受理，並說明理由。
從旅遊投訴與旅遊服務的關系來看，一方面旅遊投訴增加，在一定程度上反映了旅遊服務質量存在問題。國家旅遊總局也以旅遊投訴量的多少作為衡量旅遊服務質量的一個重要指標；另一方面，旅遊投訴也從另一個角度有利於促進旅遊服務質量的提高。旅遊投訴迫使旅遊企業管理部門以及旅遊企業及時發現自身服務存在的問題，從而及時採取對策， 達到提高旅遊服務質量的目的。
我國旅遊投訴現狀及服務質量問題
2006年我國旅遊市場保持持續增長，旅遊消費穩步擴大，產業功能更加顯現。旅遊業三大市場保持平穩較快發展，入境旅遊保持平穩增長態勢，特別是外國人旅華市場呈現較快發展勢頭；國內旅遊在擴大內需、促進消費的戰略推動下，以其良好的成長性繼續保持快速增長，消費大眾化、常態化趨勢更加明顯；出境旅遊繼續快速增長，出遊方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。
但是2006年我國旅遊投訴量增加幅度較大，2006年全國各級旅遊質監所共接到39006人次、11 570件旅遊投訴，投訴人次占旅遊總人次的千分之0.025。
1.旅遊法制建設不能適應旅遊業迅速發展的需要。
我國已成為世界旅遊業大國，正在向世界旅遊強國邁進，但是旅遊法制建設嚴重滯後於旅遊業的發展，與旅遊業迅速發展很不相稱，在一定程度上影響甚至阻礙了旅遊業的發展。截止到目前，我國尚未出台《旅遊法》，只有國務院頒布的《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》等3個行政法規，以及一些部門規章和規范性文件。旅遊行業法規效力低，缺乏權威性，執法難度大。有的法規還缺乏可操作性，泛泛要求多，具體措施少。旅遊法規還明顯地表現出不健全。旅遊產品至少由「六要素」(吃、住、行、游、購、娛)組成，旅行社提供的服務只是旅遊產品的一部分，而現有的3個旅遊行政法規均集中在對旅行社的管理上。正因如此，一些旅遊經營者就千方百計鑽法律的空子，侵害旅遊消費者的權益。更多的是旅行社單方面無法解決的問題出現後，旅行社吃不了兜著走。
2.地方旅遊行政管理部門依法治旅，監督規范旅遊市場力度不夠。
地方旅遊行政管理部門對旅遊市場的管理應該按照法制化規范化要求，按規辦事，依法管理。作為最基層的管理部門的工作人員，有人或多或少有些顧慮，周圍都是熟人，甚至是親朋好友，低頭不見抬頭見；甚至還有惹不起的「地頭蛇」，或者是必須要依靠的「保護傘」，拿他們沒治。旅遊行政管理部門對黑導、黑社、黑車、黑店缺乏經常性的打擊，或者打擊力度不夠，整治不到位；有的旅行社或導游盡管是合法的，但也只是披了一件合法的外衣，道貌岸然，其實也是一個早產的「畸形兒」。這些「畸形兒」，甚至比「黑」更黑，「黑」者只敢在暗中窺視，搞一些小偷小摸的活動，「畸形兒」往往有人會去熱情保護，因此它敢於在陽光下「正常」營業，導致旅遊市場紊亂。
3.旅遊從業人員整體素質不高，法紀觀念淡漠。
由於旅遊業的迅猛發展，旅遊從業人員隊伍隨之擴大，因此需求門檻逐漸降低，從業人員整體素質滑坡。甚至還存在「地方糧票」的地方導游，這一批導游由各市旅遊行政管理部門培訓、考試、頒證，多數成為景點導游或地接導游，他們水平參差不齊，影響了導游隊伍整體素質。
4.旅遊企業依法經營意識不強，過分追求不正當經濟利益。
盡管「零負團費」現象時有出現，這只不過是為了搶占客源市場實施的不正當競爭，或僅僅作為「誘餌」招徠旅遊者。作為旅遊企業，營利才是真實的目的，因此經常出現虛假廣告、利用格式條款等誘使旅遊者作出錯誤決定，使旅遊消費者的權益受到侵犯，旅遊企業從中獲得不正當經濟利益，甚至是暴利。
5.旅遊服務質量標准化存在問題。
我國旅遊企業從1993年開始旅遊服務質量標准化工作，經過十多年發展已經取得了一些成績，但是還存在很多問題。首先，從觀念上來看，旅遊企業管理者與旅遊者之間存在著認識偏差，該偏差制約了企業的標准化進程。其次，在旅遊服務質量標准化體繫上存在脫節現象。再次，旅遊專業人才瓶頸的制約限制了旅遊服務質量標准化建設的展開。現有的人才結構不合理，具有較高敬業精神和業務能力的服務人員匱乏，特別是高素質復合型管理人才奇缺，使得標准化的研究工作薄弱，嚴重製約服務質量標准化管理的進程。
以旅遊投訴促進旅遊服務質量提高的政策建議
1.加快健全旅遊法規建設。《旅遊法》從1981年開始起草至今20餘年，數易其稿，仍未能推出，「依法治旅」還缺乏足夠的法律依據，很多方面還只能是參照其它法律法規執行。因此，國家有關部門應盡快制定旅遊法，對旅遊者權益保護、旅遊市場監管、旅遊格式合同等等進行單項立法或綜合立法，切實用法律來保護和規范旅遊業的健康發展。與此同時，及時修改、制訂出符合當前旅遊市場現狀的一些法律、法規制度。另一方面，應該加強旅遊服務價格方面的法律法規建設。導致旅遊服務價格投訴的主要原因是在於旅遊服務壟斷價格的存在，所以從旅遊價格方面提高旅遊服務質量的根本途徑就在於打破壟斷的同時實行旅遊資源建設的透明制度，通過以一定的法律法規形式來保證旅遊服務價格的透明度和公開性。
2.加強旅遊行政管理部門的監督管理，規范旅遊市場秩序。
首先，對當前旅行社行政許可的審查標准進一步明確化、全面化。其次，規范對旅遊服務質量的監管程序，強化對旅遊市場監管主體的權力制約。當前，我國的旅遊市場監管主體主要有旅遊行政主管部門與工商行政管理部門，其中以前者為主。無論是哪一個監管主體，在我國當前還沒有建立起完善的行政法治的條件下，行政監管主體的權力很少受到有效的制約，尤其是行政程序方面的制約。根據行政法學的有關原理，對行政監管這種類型的權力最為有效的制約機制就是程序制約。缺少程序制約的監管權力對旅遊市場的有序發展是一種巨大的危害，因為行政監管主體可以在市場准入、市場運行、以及市場退出等各個方面進行肆無忌憚的尋租。再次，加大擾亂旅遊市場秩序行為的處罰力度。從我國現行《條例》對違法從事旅行社業務的處罰的規定來看，一是缺少對違法旅行社管理人員的處罰規定，二是現行的處罰規定不僅難於執行而且缺乏力度。為了保障旅遊市場的健康運行，我們一方面應將旅行社管理人員納入處罰的對象范圍，對情節嚴重者應使其終生不得進入旅行社市場，從而對旅行社管理人員形成有效的制約、威懾機制；另一方面在旅行社市場監管制度中引入行政刑罰制度，即對嚴重違反法律、侵害旅遊者權益、對旅遊業的健康發展造成重大損失的旅行社及其管理人員處以刑罰，以加大違法者的成本，形成有效的懲戒機制。
3.加快推進旅遊服務質量標准化建設。
首先，制定明確的旅遊服務標准化發展戰略。旅遊從業人員要充分認識實施服務質量標准化對企業提升競爭力、實現可持續發展的重要意義，徹底轉變「重資源開發，輕服務質量」的傳統觀念，重視旅遊服務背後潛藏的巨大商機。但是，實施服務質量標准化是一項系統，從業人員轉變觀念只是其中一部分，要有明確的發展戰略和全局考慮。我國旅遊企業應該積極使企業自身標准適應國家標准、行業標準的發展趨勢，充分利用文明古國的自然景觀與現代社會的服務資源，構築旅遊服務領域和諧統一的氛圍，使國內企業在國際旅遊客源市場競爭中占據有力的地位。
其次，加強人才的培養和組織的改造。針對缺乏適應標准化的服務人員，旅遊企業應有計劃地加強標准化人員的教育培訓，促使他們養成全員學習、主動學習、終身學習的習慣，掌握執行服務質量標準的理論知識和實踐技能，強化其對標準的服務創新意識和觀念。與此同時，適時加強組織結構的改造，開展服務人員的職業生涯規劃，為他們搭建施展能力的舞台，使「贏得旅遊者滿意」成為全體成員的共同願景。針對標准化管理人才匱乏的狀況，旅遊企業可以採取與高等院校聯合培養、出國深造或國外招聘等諸多途徑加以解決，而且在條件許可時，設立標准化研究部門，提高管理人才參與國際標準的前瞻性意識和能力。
再次，推進旅遊服務質量標准化體系的完善。在依據系統性原則、堅持適應旅遊者需求、加大各項標准協調力度的基礎上，旅遊企業應該構建統一管理、分工協調的標准化管理體制，推進以企業為主導、廣泛參與的開放式服務質量運作模式，完善服務質量標准化體系。為改變在制定、執行和監控標准中存在的脫節現象，企業需要充分利用先進的網路技術搭建標准化信息平台，使信息在及時、准確、全面、系統的傳遞中保障標准化的穩定運作，實現從「當然質量」到「魅力質量」的飛躍，贏得客戶的認同，減少旅遊客戶的投訴。

I. 旅遊景區規劃有什麼內容要求

根據國家標准《旅遊規劃通則》(GB/T18971--2003)和《風景名勝區規劃規范》(GB50298--1999)，我國景區開發需要編制景區總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。遠景設計院現就三類規劃內容和要求分別加以論述。
一、旅遊景區總體規劃
任何一個景區開發建設前，原則上應當編制景區總體規劃。景區總體規劃編制以景區所在地的旅遊業發展規劃為依據，對景區的資源進行優化配置，幫助景區實現社會、經濟、環境多重效益。
(一)規劃時限
景區總體規劃的期限一般為10-20年，同時可根據需要對景區的遠景發展做出輪廓性的規劃安排。對於景區的發展布局和主要建設項目，也應做出建設規劃，期限一般為5年。
(二)任務和作用
總體規劃的對象是一個具體的景區。其基本任務是綜合研究旅遊資源、客源市場，確定旅遊地性質、環境容量及接待規模；劃定旅遊區的用地范圍及空間發展方向；統籌安排區內各項建設用地和交通組織；合理配置各項旅遊服務設施、基礎設施、附屬設施和管理設施；提出開發實施戰略，處理好發展與建設的關系，指導旅遊的合理發展。編制旅遊總體規劃對更好地推動和實現旅遊的開發計劃和發展目標，確保旅遊資源的優化配置使其實現最佳利用價值，確保設計的旅遊產品與實際旅遊市場需求的統一性，確保旅遊地與所在區域間有關的各項事業在社會、經濟和環境方面的協調發展具有重要的意義。
(三)資料收集的內容
收集的內容包括地形圖、專業圖以及氣象、水文、地質、自然資源、歷史文化、人口、行政區劃、社會經濟、企事業單位、交通運輸、旅遊設施、基礎設施、土地利用和環境等方面的資料。
(四)總體規劃的主要內容
(1)綜合評價旅遊業發展的資源條件和基礎條件。
(2)全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅遊業發展目標。
(3)確定旅遊業發展的指導思想、規劃依據和發展戰略。指導思想是旅遊規劃的主題，是體現一定規劃時段內總目標的一種設想。
(4)明確景區區域、旅遊產品重點開發的時間序列、土地利用的空間布局，根據需要劃定緩沖區的范圍，包括旅遊服務設施、附屬設施、基礎設施和管理設施的總體布局。
(5)綜合平衡旅遊產業要素、結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系，包括住宿設施、旅行社的結構、功能和布局的確定。
(6)確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施，包括各級保護區及影響保護地帶的界線、面積的確定。
(7)根據旅遊業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅遊業的發展規模和速度。
(8)提出實施規劃的步驟、措施和方法，研究確定行業發展的目標戰略。
(五)總體規劃的成果要求
(1)文本、說明書。
(2)規劃主要圖件(圖紙比例為1/10000-1/5000)：圖紙主要包括景區現狀圖、景區總體規劃圖、景區(點)及旅遊資源分布圖、道路交通網路規劃圖、保護區級別規劃圖、分期建設規劃圖、各類基礎設施規劃布局圖、旅遊設施規劃布局圖。
二、旅遊景區控制性詳細規劃
在總體規劃的基礎上較大型的景區可以增編景區控制性規劃，小型景區可以跳過景區總體規劃直接編制控制性詳細規劃。控制性詳細規劃是一個管理型的規劃，其目的在於詳細規定景區開發建設用地各項控制性指標和其他規劃管理要求，並為景區修建性詳細規劃提供指導依據。
(一)規劃時限
景區控制性詳細規劃主要為景區近、中期開發建設做出安排，規劃的期限一般為5—10年。
(二)作用和任務
景區控制性詳細規劃主要為景區的規劃和建設管理提供控制依據，它首先代表一種規劃理念，表明景區的規劃管理由終極形態走上法制化過程，表明景區的規劃和開發建設是一個向著預定的規劃目標不斷漸進的決策程序；其次，與其下一層的景區修建性詳細規劃相比，後者更注重形體和視覺設計，控制性詳細規劃則更加強調管理和引導，所以控制性詳細規劃代表一種新的技術手段，是規劃管理和建設開發控制的一大進步。
景區控制性詳細規劃的主要任務：以景區總體規劃或分區規劃為依據，詳細規定景區開發建設用地的各項控制性指標和其他規劃管理要求，強化規劃控制功能，並指導景區的修建性詳細規劃編制。
(三)資料搜集的內容
編制控制性詳細規劃除了搜集總體規劃應搜集的資料外，還應包括以下基礎資料：
(1)旅遊總體規劃對本地塊控制性規劃的要求，相鄰地段已批準的規劃資料。
(2)土地利用現狀，用地分類應分至小類。
(3)景區內人口分布現狀。
(4)擬規劃區塊內建築的現狀，包括房屋用途、產權、建築面積、層數、建築質量、保留建築等。
(5)景區內公共建築、公共設施的分布。
(6)景區內工程管線網分布現狀。
(7)景區內土地經濟分析的資料，包括土地等級類型、土地級差效益、有償使用現狀、地價變化、開發方式等。
(8)景區所在地區的歷史文化傳統、地方建築特色、風土人情等。
(四)控制性詳細規劃的主要內容
控制性詳細規劃的主要內容主要體現在規劃的控制指標體系內容上，可分為：
1．控制性指標
(1)用地控制指標：用地性質、用地面積、土地與建築使用相容性。
(2)環境容量控制指標：容積率、建築密度、綠地率、人口容量。
(3)建築形態控制指標：建築高度，建築問距，建築物後退紅線距離，沿路建築高度、相鄰地段建築規定。
(4)交通控制內容：外來車輛交通出入口方位、停車位，內部車輛交通出入口方位、停車位。
2．引導性指標
對旅遊區內重點地塊的建築形式、色彩、體量、風格提出設計要求。
配套設施體制：旅遊區生活服務設施布置，市政公用設施、交通設施及其管理要求。
(五)控制性詳細規劃的成果要求
(1)文本、說明書。
(2)規劃主要圖件(圖紙比例為1/2000-l/l000)：用地現狀圖、用地規劃圖、地塊指標控制圖、道路交通及豎向規劃圖、工程管網規劃圖、地塊劃分圖。
三、旅遊景區修建性詳細規劃
景區修建性詳細規劃以景區總體規劃或景區控制性規劃為依據，對景區建設內容進行安排和布置。與景區總體規劃或者控制性規劃相比，修建性詳細規劃更加註重景區形體設計、空間布局。景區修建性詳細規劃將為接下來的景區建設提供直接指導和具體方案。
(一)規劃時限
景區修建性詳細規劃主要為景區開發建設做出安排，規劃的期限一般為3-5年。
(二)任務和作用
修建性詳細規劃以上一個層次規劃為依據，將景區建設的各項物質要素在當前擬建設開發的地區進行空間布置。
(三)搜集資料的內
容除收集控制性詳細規劃的基礎資料外，還應增加控制性詳細規劃中有關本規劃地塊的要求、工程地質、水文地質等資料和各類建設工程造價等資料。
(1)建設條件分析和綜合技術經濟論證。
(2)建築設施和綠地的空間布局、景觀規劃設計、布置總平面圖。
(3)道路系統規劃設計。
(4)綠地系統規劃設計。
(5)工程管線規劃設計。
(6)豎向規劃設計。
(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益等。
(四)修建性詳細規劃的成果要求
(1)文本、說明書。
(2)規劃主要圖件(圖紙比例為1/2000-1/500)：區點陣圖、規劃地塊現狀圖、規劃總平面圖、道路交通規劃圖、豎向規劃圖、綜合管網等設施規劃圖、綠化景觀旅遊設施規劃圖、表達規劃設計意圖的透視效果圖或模型。