合法管理旅遊業的措施

A. 旅遊開發對自然保護區的影響（保護措施）

生態旅遊對自然保護區的積極影響：①有利於提高區內資源的利用價值，促進區內經濟發展，增強保護區自我發展能力；生態旅遊是在不破壞自然資源和生態平衡的前提下對自然保護區內資源的綜合利用。②有利於提高保護區的知名度，積累豐富的管理、建設經驗；自然保護區不僅僅是保護生物多樣性、科研和教育基地、生態旅遊的理想場所，自然保護區內開展生態旅遊，吸引了大量的遊客和國內外專家學者前來觀光考察。③有利於實現社區共管和提高公眾的環境保護意識；生態旅遊倡導的社區參與精神，通過社區群眾的參與和從中受益，為保護區的保護爭取到了最廣泛和最堅實的內部支持。
自然保護區開展生態旅遊的不利影響：①生態旅遊加大了保護區管理難度。自然保護區生態旅遊一方面可為保護區創造了經濟效益，另一方面伴隨生態旅遊開發而帶來的環境污染、一些遊人的不文明活動及行為、外來文化的沖擊、以及開發的盲目性等都會對其資源造成干擾和破壞，對保護區的正常管理帶來影響，加大管理難度。如何提供健康、安全、舒適的旅遊產品成為自然保護區亟待解決而必須盡快解決的問題。②旅遊對野生動植物構成潛在威脅。自然保護區開展旅遊，由於遊客素質良莠不齊及管理力量的限制，對野生動植物棲息生存造成了潛在的威脅，如攀爬樹枝、踐踏植被、採花摘果、撿鳥蛋、野外用火、驚擾轟趕動物等現象時有發生。另外，遊客的進入，也增加了某些人畜共有的疾病傳播機率。
在自然保護區的生態旅遊開發與管理對策
自然保護區目前己具備開發生態旅遊的社會條件。一是自然保護區管理機構建設得到逐步加強，二是自然保護區建設已逐步走向法制化、規范化的軌道，三是國民經濟發展迅速，人民生活水平得到改善，整體素質不斷提高。因此，生態旅遊的開發與管理顯得尤為重要。根據我國自然保護區的現狀和特點，結合在開展生態旅遊過程中存在的問題，對生態旅遊的開發和管理提出如下對策和措施：
(1) 堅持可持續發展的指導思想人們在開發利用保護區旅遊自然資源過程中，應樹立可持續發展思想，充分考證它對其它資源、其它要素及整個旅遊環境的影響，兼顧國內和國際公平原則，對當代人負起同樣的道德義務，為他們能夠享受旅遊樂趣留下充分餘地。在保護的前提下合理地利用，並在利用時盡可能加以保護，以保證旅遊業的可持續發展。
(2) 合理布局，科學規劃，重點開發。我國有960萬km2的陸地國土面積，南北跨越近50個緯度，東西超過60個經度，具有復雜的多樣性氣候類型，擁用十分豐富的物種資源，構成了我國自然保護區的資源優勢和特色。但是，我國建立的近2 000個自然保護區中，空間地域分布差異很大，區位特徵、保護對象以及資源品位都有所不同。
(3) 完善法律法規，加大執法和監督力度。自然保護區生態旅遊的開發與建設，應該納入法制化軌道。雖然《自然保護區條例》和《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等有關法規對自然保護區開展生態旅遊做出了相應規定，但在自然保護區生態旅遊開發的原則、條件、程序、步驟以及限制措施等方面還不夠詳盡，仍然需要加以完善。
(4) 建立科學的生態旅遊管理機制。自然保護區生態旅遊能否做到集自然、保護、科教、創收於一體，實現生態、社會、經濟三大效益的統一，關鍵取決於管理水平的高低。因此，完善保護區生態旅遊管理機制，構建科學合理的管理模式是極為重要的。生態旅遊的管理是一項綜合性與專業性相結合的，發展與保護相結合的，同時體現經濟效益、生態效益和社會效益的新概念的管理。這樣的管理既能給人們提供「回歸自然、返樸歸真」的真切感受，又能保障生態的完整和環境的質量，是實現人與自然協調發展和生態經濟可持續發展的可靠保證。

B. 雲南大理哪些措施重拳整治旅遊市場亂象

據央視4月11日報道，4月9日，雲南大理州召開全州旅遊市場秩序整治工作電視電話會議，發布《大理州旅遊市場秩序整治工作措施》，安排部署全州旅遊市場秩序整治工作任務，以自我革命的精神，刮骨療毒，鐵腕整治旅遊市場亂象。

六、建立健全綜合監管和保障體系

(二十八)完善州、縣市旅遊市場監管綜合調度指揮部及指揮中心建設。建立工作制度和運行機制，發揮信息匯集、分析研判、統籌調度、協調指揮、快速反應、高效處置的工作職能。

(二十九)落實旅遊市場「1+3+N+1」綜合監管模式。在全州重點旅遊縣市正在開展旅遊行政執法權相對集中試點的基礎上逐步向全州推行，建立旅遊市場監管綜合調度指揮中心加旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊工商(市場監管)，其他涉旅部門，監察部門綜合監管的新格局。

(三十)堅持屬地管理，分級負責監管機制。嚴格落實縣市政府主要領導為轄區旅遊市場監管的第一責任人制度，強化縣市政府責任，實行區域嚴防，做到守土有責、守土負責，所有問題「有人抓、有序抓、有效抓」。

(三十一)配齊配強縣市旅遊執法力量，加強旅遊執法隊伍建設，強化文明執法。

(三十二)發揮行業協會等社會組織的作用。成立大理州旅遊業協會，統籌推進各旅遊行業協會的機構建設。推動各旅遊行業協會結合各自行業特點建立誠信自律體系，積極發揮旅遊糾紛調解等自律監管作用。

(三十三)積極倡導文明旅遊，開展「人人都是旅遊形象，處處都是旅遊景點」文明旅遊宣傳活動，同步推進旅遊從業人員的文明素質教育與遊客文明行為的規范引導，倡導全員共同守護文明，保護好洱海等優美的自然生態環境。

(三十四)建立旅遊工作聯席會議制度。樹牢「大旅遊」的理念，建立健全旅遊工作議事協商和跟蹤督辦制度。

(三十五)建立違規旅遊企業的退出機制。創新管理手段，通過各級職能部門實施單一發力或聯合懲戒的方式，對觸碰旅遊市場監管「紅線」的旅遊企業堅決實施限時退出。

(三十六)建立旅遊違法舉報獎勵機制。建立旅遊違法行為舉報制度，依法保護舉報人，對舉報旅遊違法行為有突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。

(三十七)完善旅遊企業信用公示機制。結合社會信用評價體系，建立紅、黑名單制度，發揮社會監督作用，構建旅遊行業優勝劣汰良性競爭機制。

(三十八)加強旅遊輿情預警、監控和引導，確保第一時間積極應對、正面發聲、及時處理，掌握工作的主動性。

(三十九)建立旅遊綜合監管考核評價制度，結合職責清單，制定旅遊市場監管工作的考核辦法，納入全州綜合考核評價體系。

(四十)建立旅遊監管履職監察問責機制，發生重大涉旅事件時，監察部門啟動監督、問責程序，把各級各部門是否履職情況作為監督檢查的重要內容，嚴格追究責任。

C. 中國要成為世界旅遊大國該採取哪些措施

新世紀中國旅遊業要順利實現從亞洲旅遊大國向世界旅遊強國的轉變，需要解決很多
現實和發展中不斷出現的問題。中國現在對旅遊資源開發程度仍停留在粗放型、低水平的
開發，旅遊基礎設施建設不足，仍存在因道路、交通工具等因素限制旅遊發展的問題。旅
游接待設施規模較小，檔次結構不合理，旅遊管理觀念落後，管理經驗不足，人才培訓滯
後，與國際差距較大等問題。今後中國旅遊業要應對面臨的問題和挑戰，著重做好如下幾
個方面。
1．加強基礎設施建設，尤其是交通道路的建設,這是改善旅遊發展的大環境和硬環境。
2．加強企業經營的國際化、集團化和經營產品與服務的標准化、程序化。注重標准
化的同時加強民族、地方特色，對中國旅遊發展至關重要。
3．掃清障礙，優化旅遊發展大環境，規范旅遊市場的運營機制，更加符合國際規則，
旅遊產業素質將全面提高。政府旅遊主管部門管理方式要轉向法律、市場和行政相結合。
4．加快旅遊信息化建設，改善旅遊業的管理和經營手段，提升企業效益和市場競爭
力。
5．加強人力資源的培訓和旅遊人才的培養，建立和完善旅遊業培訓體系,制訂合理的
人才任用和獎勵機制，激發活力，產生效益。
6．出台優惠政策，吸引外資的投入，支持旅遊業的全面建設,進而加速旅遊業的快速
發展。
7．加強旅遊業的法規建設，保護旅遊業的順利建設和健康發展。加強旅遊環境保護，
實現旅遊可持續發展。

D. 目前我國旅遊方面的法律法規主要有哪些

主要有《中華人民共和國旅遊法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《旅行社責任保險管理辦法》、《邊境旅遊暫行管理辦法》、《導遊人員管理條例》、《旅遊飯店星級的劃分與評定》、《旅遊投訴暫行規定》。

規范旅遊者的有《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國護照法》、《中國公民出國旅遊管理辦法》等。旅遊資源開發、利用和保護方面的法規，如《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》等。

旅遊交通運輸方面的法規，如《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中國民航旅客、行李國際運輸規則》、《鐵路旅客運輸損害賠償規定》等。旅遊者權益保護方面的法規，如《中華人民共和國消費者權益保護法》。

(4)合法管理旅遊業的措施擴展閱讀：

《中華人民共和國旅遊法》是為保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益，規范旅遊市場秩序，保護和合理利用旅遊資源，促進旅遊業持續健康發展制定。

旅遊法調整旅遊活動領域中各種社會關系的法律規范的總稱，即以旅遊法律關系為調整對象的各種法律規范的總和。包括狹義的《中華人民共和國旅遊法》和其他調整旅遊活動中各種法律關系的有關法律、法規，也包括國務院及旅遊主管部門制定頒布的單行旅遊行政法規 和部門規章 。

旅遊法概念，既包括國家的法律、法規，也包括地方的法規；既包括本國制定的法律、法規，也包括經我國政府簽署、全國人民代表大會批準的國際條約、國際協定等。

E. 我國現行主要的旅遊法規有哪些

目前我國已經制定的旅遊法律、法規主要有：

1.《旅行社管理條例實施細則》

《旅行社管理條例實施細則》是為實施國務院頒布的《旅行社管理條例》而制定的。《實施細則》共分十一章，主要包括旅行社的設立條件、旅行社的申報審批、旅遊業務經營規則、分支機構管理、旅遊者的權益保護、對旅行社的監督檢查等內容。

2.《風景名勝區管理暫行條例》

風景名勝區管理暫行條例1985年6月7日國務院發布，共17條。旨在加強對風景名勝區的管理，更好地保護、利用和開發風景名勝資源。

3.《旅遊安全管理辦法》

已經2016年9月7日國家旅遊局第11次局長辦公會議審議通過，現予公布，自2016年12月1日起施行。 主要為加強旅遊安全管理工作，保障旅遊者人身、財物安全，根據有關法律、法規，制定本辦法。

4.《旅館業治安管理辦法》

於1987年9月23日經國務院批准，1987年11月10日由公安部發布，自發布之日起施行；2011年1月8日經第588號國務院令公布，對《旅館業治安管理辦法》部分條款做出修改，自公布之日起施行，目前內有20條相關規定。

5.《旅行社質量保證金暫行規定》

旅行社質量保證金暫行規定是為加強對旅行社服務質量的監督和管理，保護旅遊者的合法權益，保證旅行社規范經營，維護我國旅遊業的聲譽，按照旅行社的經營特點，參照國際慣例，經國務院批准，對旅行社實行質量保證金制度。

中國政府網-旅遊安全管理辦法

F. 2.面對新冠疫情的影響，旅遊業和旅行社行業在經營管理、旅遊產品、旅遊服務方面採取哪些應對措施

面對新冠疫情的影響，旅遊業和旅遊社行業在經營管理，旅遊產品，旅遊服務上要注意些安全，要注意疫情期間帶好口罩，掃碼報備

G. 簡述對生態旅遊者常用的管理措施

一、對旅遊者的生態管理
旅遊者旅遊活動對環境影響頗大，為了保護生態環境不受破壞，有必要對旅遊者的行為進行規范性管理。這種管理的基本目標是科學區劃分流和疏導遊人，合理確定與控制生態環境容量和經濟總量，避免生態旅遊區超負荷接待遊人。
(一)生態旅遊景區對旅遊者管理的目標
1．促進旅遊者滿意度的提升
滿意度是旅遊者在生態旅遊景區停留游覽之後對整個游覽經歷的個人感知評判，該評判主要基於以下幾個方面：景區的資源、景區的環境、遊玩的心情、行程的安全度等。對遊客的管理可以促進上述四個方面的優化，從而提升旅遊者對生態旅遊景區的滿意度。
2．強化對旅遊過程的控制
對旅遊者的生態管理，就是通過對旅遊主體實施全程式控制制和管理，將旅遊過程置於管理者的掌握和控制中，保證旅遊全過程的流暢性、安全性以及滿意性。對旅遊過程的控制主要分為兩個層面，其一是對旅遊者個人行為的控制，其二是對旅遊者的流動規模和流動方向的控制。這兩個層面的控制都必須以整個生態旅遊景區統籌管理為基礎，只有這樣才能對生態旅遊景區內的旅遊者實現合理的組織，避免因旅遊者擁擠而出現遊程中斷或暫停，保障旅遊者獲得最佳的空間感受和旅遊經歷，同時也確保管理者對旅遊全過程的安全性實施監控。
3．優化生態旅遊景區的經營效益
對旅遊者的生態管理，從本質上看，是為實現生態旅遊景區效益的最大化。生態旅遊景區的效益包括經濟效益、生態效益和社會效益。從旅遊者行為規范化來說，生態旅遊景區對旅遊者的管理能夠減少因旅遊者不文明行為造成的對資源和環境的破壞，降低旅遊者對生態旅遊景區的巨大生態壓力，使生態旅遊景區中的生態環境維持在一個較高的水平。對旅遊者進行事先的行為教育，能夠在很大程度上減少旅遊者因不遵守規則而造成的意外傷亡事故，因此生態旅遊景區的管理有助於增加生態旅遊景區的社會效益。同時生態旅遊景區中旅遊者的安全也成為生態旅遊景區樹立品牌形象、提升社會地位的重要途徑。在生態旅遊景區生態效益和社會效益得到保障的條件下，景區形象和品牌較容易得到市場的認可，其經濟效益的實現也就順理成章了。
(二)生態旅遊景區對旅遊者管理的內容
1．規范旅遊者行為
規范旅遊者行為是指從道德標准出發對旅遊者的不文明行為加以糾正。生態旅遊景區中常見的不文明旅遊行為包括：亂扔亂刻，破壞公共設施，損害樹木，踐踏草坪，隨意給動物餵食，隨處吸煙和點火等。這些都是日常生活中被視為不文明和不道德的行為，但是在生態旅遊景區中由於旅遊者在新環境中價值觀念和道德觀念的淡薄而時有發生。為此，生態旅遊景區應採取措施，對旅遊者進行行為規范。
2．對旅遊者實行環境意識教育
環境意識又稱生態意識，其核心是具有生態意識成分和特徵的環境倫理。生態意識教育的內容主要包括基本的生態知識、生態規律、生態科學的研究方法，以及環境倫理、生態文化理論及審美知識等。通過這些知識的普及，要使遊客真正懂得作為一個生態旅遊者，必須履行生態義務，奉行生態道德，提倡生態文明。
3．保障旅遊者安全
在自然型生態旅遊景區中，旅遊者的不當行為如不加以制止或限制有可能演變成為事故或災難，因此生態旅遊景區對旅遊者管理應該根據不同的生態景區環境為旅遊者提供安全行為的指引，避免因旅遊者行為不當而引發各種悲劇。
4．保護生態旅遊景區資源
保護生態旅遊景區資源主要可以分解為兩個方面的內容，即一方面對旅遊者流量、容量方面的控制和管理；另一方面是針對資源保護的措施，防止人為破壞。

H. 如何治理旅遊業中的零度團費現象的措施

所謂零負團費接團，就是旅行社在接外地組團社的遊客團隊時，分文不賺只收成本價，甚至低於成本價收客。「零負團費」的本質是欺詐遊客，非法牟利。
治理旅遊業中的"零負團費"現象的措施如下：
1、進一步健全和完善相應法律法規
2009年5月頒布了《旅行社條例》，但一旦在旅遊過程中發生違法違規行為或糾紛，我們國家還沒有相應配套的旅遊法律條文加以處理，還須通過《合同法》、《消費者權益保障法》等相應法律予以解決，在實際執行過程中這些法律往往不能給予符合旅遊特徵的准確解釋或起不到很好的調解作用。如旅遊者在購買到質次價高的物品時，按照我國現行相關法律，只能追究經營者的責任，而對組織方的旅行社而言就不好斷定了。若有一部符合旅遊業具體情況的法律來清晰明確旅遊者和旅行社及相關旅遊單位或個人權利和義務，在治理旅遊「零負團費」現象時就會更加迅速有效。
2、加強旅遊企業稅費制度管理與創新
旅遊購物等稅費制度的管理鬆散，創新乏力也是旅遊「零負團費」現象存在的重要因素，在旅行社或導游同旅遊購物等相關行業的交易中有太多的漏洞，如「暗箱操作」中的「回扣」，如果能實現合理傭金的形式來規范旅行社、導游和相關旅遊企業間的交易，以稅或費的形式來約定這類交易的權責關系，不僅能使「暗箱操作」逐漸透明化，便於引導社會各方對這類行為進行有效的監督，也能建立旅行社、導游之間的相互信任，還能增加政府的收益。
3、健全導游管理和保障體系
在旅遊「零負團費」問題中，因為導游獨特身份，這一角色人群可以說是「零負團費」主要執行人，只不過有主動和被動之別。要完善導遊人員保障體系，通過相應制度來提高導游薪資、保險和其他相應的福利待遇，改善我們國家導遊人員因基本薪資不高、淡旺季收入不均衡，而在工作崗位產生浮躁不安情緒和即時功利的思想，從而避免導游成為旅行社實現「零負團費」惡性競爭的「工具」。比如按照廢除現行導游服務公司管理導游體制、讓導游回歸旅遊企業的思路進行綜合改革試點。這里的旅遊企業，主要指旅行社但不局限於旅行社——業界應該積極探索有利於導游管理並能促進導游就業的新的導游管理模式，譬如模仿律師事務所模式建立導游事務所，由導遊人員自行組織，工商部門登記注冊，實行企業化管理和收費導游制，賦予其接受旅遊咨詢、委派導游的許可權，可極大地促進散客導游市場的形成，促進導游就業。
4.推進旅行社品牌建設
建立旅行社的級別評定體系，使得經營有方、質量可靠的旅行社高職高價產品能得到社會的廣泛認可，改變普通旅遊者一味以低價選擇旅行社的不成熟觀念。建議通過網路、報紙、電視、講座等方式，加強對遊客旅遊知識的宣傳和灌輸，讓客人認清低價團隊的危害，增強抵制低價團隊的自覺性；建議建立企業承諾、輿論宣傳、遊客監督、網路公示相結合的旅行社誠信體系，在企業年審、等級評定中納入誠信經營的內容；旅遊主管部門還可通過大張旗鼓評選誠信旅行社活動，促進優秀旅行社品牌建設，形成「誠信受益、失信受罰」的氛圍。

I. 旅遊在開發利用過程中存在很多管理問題，旅遊管理部門可採取有效措施主要有哪些

就目前狀況來說，盡管這幾年來旅遊業的發展十分迅猛，但其間的管理、社會問題也十分突出，為完善旅遊行業的管理機制，解決現存社會問題，促進旅遊行業健康積極的發展，筆者現針對上述問題提出相關解決措施的建議，期待為旅遊行業市場秩序的規范化、管理的有序化發展做出微薄貢獻。
1、因地制宜，制定地方政策，將強法律規制。
自2013年10月1日起，新《旅遊法》的出台與實施為旅遊業的管理與發展提供了法制上保障，但《旅遊法》畢竟屬於規制旅遊的基本法，我國地區的旅遊發展現狀各異，存在地域性與特殊性，因此，在旅遊管理秩序中，仍存有部分「頑疾」和新的問題難以妥善解決。因此，筆者建議，在《旅遊法》的規制下，各省市、地區、旅遊景點等還需因地制宜，盡快制定相應的配套規章制度，積極響應《旅遊法》的相關精神，進一步促進旅遊管理的有序化與旅遊業的規范發展，為政府和協會的依法監管、相關旅遊企業的守法經營、遊客的文明出行提供法律上的保障。
2、完善內、外部監督機制，明確管理監督責任。
有與旅遊行業管理工作過於繁復、社會問題較為復雜，所以筆者建議針對旅遊行業的管理監督應同時採用內、外部雙重監督機制，賦予旅遊協會以一定的的管理、監督、檢查職能，並建立起專門的民間或政府旅遊執法部門、旅遊管理監督員等執法隊伍，促進旅遊糾紛的盡快解決、維護旅遊管理正常秩序。各個景區景點還可建立內部的管理委員會，完善各自景區的旅遊管理服務體系，加大管理的協調力度，提供有效的管理監督來行業整體的健康發展。
3、實現旅遊行業的可持續發展。
在旅遊資源開發與旅遊管理過程中，需要不斷倡導綠色旅遊、生態旅遊的理念，尊重自然與生態循環規律，提高旅遊的環保意識，減少對原始生態的人為破壞。就我國的特殊情況而言，一些名勝風景區及歷史文化名城每逢節假日便會迎來旅遊高峰期，但只有少數景區做到了合理的容量控制，為了實現經濟效益，部分景區忽視了能夠承受的客流容量，出現超載現象，既破壞了景區環境又導致旅遊服務質量下降。因此，筆者建議，要實現旅遊業的可持續發展，旅遊管理還需做好科學的景區規劃，倡導可持續發展理念，促進良性發展。